青田縣創(chuàng)新基層文化工作的情況調(diào)查

近年來，青田縣的文化工作在加強領(lǐng)導(dǎo)、開展活動、打造品牌等方面，采取了一系列的創(chuàng)新措施，取得了一定的工作成效，有力地推動了與小康社會相適應(yīng)的青田文化的建設(shè)。但受地方財力薄弱等因素的影響，全縣的基層文化工作舉步維艱。對此，我們進行了專題調(diào)查。

現(xiàn)狀與問題

一、當(dāng)前我縣宣傳文化人才的基本情況

全縣宣傳文化經(jīng)營管理人員共有65人，大專及以上學(xué)歷的有60人，占總?cè)藬?shù)的90.6％，中專及以下的有5人； 35歲以下的有28人， 36～40歲的有20人，41～50歲的有28人，51～55歲的有4人，56歲以上的有3人。 宣傳文化專業(yè)技術(shù)人員共有403人，大專及以上學(xué)歷的有335人，中專及以下的有68人； 35歲以下的有164人 36～40歲的有59人， 41～50歲的有118人，51～55歲的有31人，56歲以上31人。其中副高以上職稱24人，中級129人，初級職稱148人，高級專業(yè)人才不足。民間宣傳藝術(shù)人才人員462人。其中文學(xué)創(chuàng)作類人才7人，書畫類15人，傳統(tǒng)民間文藝人才（包括山口百鳥燈、舞龍、青田魚燈等）236人，民樂、舞蹈類123人，其他81人。在現(xiàn)有的文化專業(yè)技術(shù)人才中，大專以上17人，中專、高中54人，初中及以下391人，學(xué)歷偏低。在年齡結(jié)構(gòu)上，以中老年居多，40歲以下153人，41歲以上309人。

2、管理權(quán)屬。2000年，我縣因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原來54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后變?yōu)?3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)包括兩個管委會。原來54個文化站也隨之變?yōu)?3個文化站人員、財產(chǎn)整體合并。2隨著全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革，我縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站的人員、財產(chǎn)管理權(quán)屬劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)，縣文化主管部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文廣站只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

二、存在問題及原因分析

1、專業(yè)人才逐步老化，青黃不接，后繼乏人。目前，我縣文化專業(yè)人員中創(chuàng)作、編導(dǎo)、表演類人員缺乏，新進人員文化科班出身很少，舞臺表演陣容薄弱，缺乏朝氣與活力，完成大作品更顯得人才不濟，難以生產(chǎn)精品力作；文化館業(yè)務(wù)干部少，個別專業(yè)空缺無人，一些優(yōu)秀的創(chuàng)作、表演人才接近或已經(jīng)退休，新進的年輕干部還不成熟，獨立工作能力有待提高；博物館專業(yè)人員配備不齊，年齡偏大，一些主體業(yè)務(wù)開展困難；圖書館的專業(yè)人才基本上是老模式，業(yè)務(wù)人員缺乏比較嚴(yán)重。以上問題的主要原因是：體制關(guān)系長期制約著人才培養(yǎng)發(fā)展，受編制的控制，需要招收、引進的人才進不來，不適應(yīng)的人員出不去，加之一些不符合要求無一技之長的人員又在安插，人才結(jié)構(gòu)不僅得不到優(yōu)化和改善，反而有所退化、劣化；其次是對人才的培養(yǎng)缺乏財力支持和保障，近些年這項工作可以說幾乎停滯，各類專業(yè)人員無法得到進修、深造的機會，專業(yè)水平和能力停滯不前，只能是吃老本一般化地應(yīng)付工作，更談不上進行新的實踐和創(chuàng)新。

2、群眾文化人才一多一少現(xiàn)象突出，發(fā)展不平衡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計資料來看，美術(shù)、書法、攝影占有很大的比例且大多數(shù)是機關(guān)、事業(yè)單位干部、學(xué)校教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級為數(shù)甚少，農(nóng)村文化人才出現(xiàn)空白很多；群眾文化人才在民間藝術(shù)、民俗聲樂等方面人才濟濟，但由于年齡老化、后繼無人。當(dāng)前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說既無陣地也無文化專干，即使有文化專干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村文化活動所需經(jīng)費也無法保證，我們以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的缺失，是目前我市農(nóng)村群眾文化停滯的根本原因。

3、人才培養(yǎng)、使用機制不健全。現(xiàn)有的專業(yè)人才、業(yè)余人才大多數(shù)得不到進一步的培養(yǎng)、深造，使用也是相當(dāng)有限的，有關(guān)單位對建立人才使用、培養(yǎng)的目標(biāo)和計劃重視程度不夠，還只停留在簡單的口號式的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化藝術(shù)活動相應(yīng)地開展得較少，沒有搭建起讓文化人才展現(xiàn)的平臺，人才難以發(fā)揮作用，造成僅有的人才資源浪費。

三、有關(guān)加強文化人才工作的思考

文化人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，工作艱巨而光榮，只有長期不懈地抓，抓出實效，才能完成“人才興文”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

1、加快文化人才建設(shè)。文化單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要有強烈的全局觀念，把文化人才建設(shè)納入到全局工作中去統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，以是否有利于文化事業(yè)的發(fā)展作為開展工作的前提，把出不出人才作為檢驗黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，使文化人才建設(shè)定位更加準(zhǔn)確，方向更加明確。對文化人才的建設(shè)，不能僅僅停留在“葉公好龍”或采取簡單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須結(jié)合本單位人才隊伍的實際狀況，確立各個階段的文化人才建設(shè)目標(biāo)，建立相應(yīng)的監(jiān)督、保障機制，把文化人才工作與其他工作一同布置、一同落實。

2、加快文化人才建設(shè)，必須大力推進人才工作的機制創(chuàng)新，完善體制保障。創(chuàng)新文化人才工作體制和機制，就是要掃除制約文化人才資源的開發(fā)利用、影響人的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的障礙，建立適應(yīng)各類文化人才成長特點的新型人才工作模式。

要健全培養(yǎng)機制。要加強基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育，引導(dǎo)社會、單位、個人共同參與文化人才教育培訓(xùn)投資，建立分層次分類別、靈活多樣的培養(yǎng)機制。要著眼于“靠得住、有本事”，建立以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性鍛煉、業(yè)務(wù)能力為框架的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，加大黨政機關(guān)干部的教育培訓(xùn)力度；著眼于加快知識更新，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，加大文化專業(yè)人才和各類技術(shù)人才的培養(yǎng)力度；著眼于增強把握市場經(jīng)濟規(guī)律，增強文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭能力，加大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理者的培養(yǎng)力度；著眼于從小抓起，把文化專業(yè)教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，全面推進中小學(xué)文化藝術(shù)教育。

要完善聚集機制。按照加快推進文化建設(shè)要求和我縣文化事業(yè)發(fā)展人才緊缺的現(xiàn)狀，加快打造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，大范圍遴選優(yōu)秀文化人才，構(gòu)建以競爭擇優(yōu)為主導(dǎo)的能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制。健全引才引智綠色通道，滿足文化事業(yè)發(fā)展當(dāng)前需要與儲備今后需求相結(jié)合，全方位吸納優(yōu)秀文化人才。充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步建設(shè)好文化人才信息平臺。實行文化人才引進“零門檻”準(zhǔn)入制度，完善文化人才柔性流動政策，主動出擊，真誠合作，積極融入省、市文化人才開發(fā)一體化進程。

要建立激勵機制。著眼于文化人才個體效能的充分發(fā)揮，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，深化以業(yè)績?yōu)槿∠虻姆峙渲贫雀母铮⑴c崗位和貢獻相適應(yīng)、符合市場經(jīng)濟法則的薪酬、保障制度，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。

要強化投入機制。按照誰投入、誰受益的原則，形成以文化單位投入為主體，財政專項支持、政策資金資助、以及企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈的多元融資渠道，建立文化人才建設(shè)專項基金，完善文化人才建設(shè)經(jīng)費保障機制。加大對藝術(shù)、學(xué)術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新和人才資源開發(fā)的投入，用于培養(yǎng)文化拔尖人才、改善拔尖人才的工作和生活條件。

3、加快文化人才建設(shè)，“黨管人才”作為人才隊伍建設(shè)、人才工作的原則和要求，與黨管干部的原則是一致的，都是鞏固黨的執(zhí)政地位，推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證。

培養(yǎng)人才是根本。 一是加強文化人才的基礎(chǔ)教育。鼓勵企業(yè)、單位、社區(qū)加大文化建設(shè)的力度，提高全民文化素質(zhì)，為人才的成長奠定社會基礎(chǔ)；把學(xué)生文化藝術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)納入教育體系。 二是加強文化人才的繼續(xù)教育。采取“走出去”的辦法，以公開報名、平等競爭、擇優(yōu)選拔的方法，每年選送一定數(shù)量綜合素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，通過委托，定向培養(yǎng)、雙向交流等多種途徑，到國內(nèi)有關(guān)高校、研究機構(gòu)和文化部門學(xué)習(xí)、進修，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代新技術(shù)的文化管理人才和高素質(zhì)高水準(zhǔn)的文化創(chuàng)作人才。 三是加強文化人才的實踐提高。鼓勵名師、名家特別是農(nóng)村民間文化人才收徒授業(yè)，通過“傳、幫、帶”等方式，提高青年文化人才的專業(yè)技能。

吸引人才是手段。人才引進是文化人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。圍繞推進文化建設(shè)，文化單位要充分利用省、市各項優(yōu)惠政策，加大政策的傾斜力度，拓寬高層次人才引進渠道。引進了人才還要留住人才，要不斷完善與引進人才機制相配套的用人不養(yǎng)人、留人不拴人的新機制，這種機制應(yīng)該是可以讓人施展才干的舞臺，是讓人怦然心動的優(yōu)惠政策，是激勵人才奮發(fā)有為的待遇。

使用人才是目的。一是要創(chuàng)造施展才華的舞臺。堅持以任務(wù)帶水平，給人才壓擔(dān)子，提高專業(yè)文化人才的工作能力和創(chuàng)新能力。積極組織舉辦文藝匯演、優(yōu)秀個人作品展示和研討等活動，為推出新人搭建舞臺。對那些具有專業(yè)特長的人才，要確保其在專業(yè)領(lǐng)域得到充分發(fā)展。二是打造評獎創(chuàng)優(yōu)的平臺。政府部門增設(shè)“文學(xué)藝術(shù)獎”、“文學(xué)藝術(shù)人才獎”評獎活動，評比推選名編輯、名記者、名主持人、名作家等一批拔尖文化人才。每年有計劃地組織重大文化節(jié)慶活動，舉辦藝術(shù)大獎賽評比，新聞出版、丈學(xué)藝術(shù)和社科研究成果評優(yōu)表彰等活動，以個人作品展示、學(xué)術(shù)研討交流會等，充分肯定和認可作出貢獻的各類文化人才。

4、領(lǐng)導(dǎo)重視是創(chuàng)新基層文化工作的前提。近年來，縣委、縣政府高度重視文化工作，將文化工作納入政府總體工作思路，成立了文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了“青田縣文化發(fā)展十年規(guī)劃”和“青田縣文化發(fā)展經(jīng)濟政策”。同時在做好石雕文化和魚燈文化上下了狠勁，還規(guī)定每年在縣財政預(yù)算中，安排文化活動資金300萬元。這些都為我們做好基層文化工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，也為各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強重視文化工作做出了典范。近幾年，在石雕節(jié)的舉辦中，縣委、縣政府不僅將開幕式主場文藝晚會交給宣傳文化部門全權(quán)負責(zé)，還派縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自選節(jié)目、分票務(wù)、籌資金、忙接待，使石雕節(jié)取得了文藝演出與經(jīng)濟效益的雙豐收。

5、開展活動是創(chuàng)新基層文化工作的基礎(chǔ)。近年來，我縣宣傳、文化部門以舉辦元旦春節(jié)文化活動、民間廣場文化活動和“石雕節(jié)”活動為龍頭，在文化活動的規(guī)模上求突破，在文化活動的方式上求創(chuàng)新，在文化活動的內(nèi)容上求豐富。先后組織開展廣場文藝匯演、送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)民運動會、民間藝術(shù)展演等多項文化活動，使基層文化出現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動、文化經(jīng)濟相互促動的良好局面，既宣傳了黨政工作中心，又豐富了群眾文化生活。我縣舉辦的首屆 “青田縣農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”，分別在全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，觀眾15000多人次。近幾年以來，縣文化局組織放映隊送電影下鄉(xiāng)，觀眾達20000多人次。

6、增加投入是創(chuàng)新基層文化工作的關(guān)鍵。經(jīng)濟是文化發(fā)展的動因，基層文化工作更是如此。沒有經(jīng)濟投入，就不可能有文化活動場所，文化工作者必要的辦公條件和人員工資也就無法著落，也就不能較好地開展文化活動。因此，不斷增加對基層文化工作的投入尤為重要。近年來，我縣盡管財力不濟， 但在建設(shè)文化設(shè)施和開展各類文化活動時，仍想方設(shè)法撥出專款。目前文化中心大樓正在籌建當(dāng)中。

四、措施和建議

黨的十六屆三中、四中全會指出：“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，解決體制問題，構(gòu)建和諧社會。”對此，基層文化工作也要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，積極調(diào)整和完善工作思路、工作方法和工作機制，采取有效措施，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)與小康社會相適應(yīng)的基層文化而不懈努力。

1、創(chuàng)新投資渠道。盡管省、市、縣都出臺了文化建設(shè)經(jīng)濟政策，但受地方財力的影響，我縣建設(shè)文化設(shè)施的資金仍然十分短缺。建議將政府對文化事業(yè)的投入納入目標(biāo)考核，使縣、鎮(zhèn)兩級政府加大對文化事業(yè)資金的撥款力度，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房站的問題，并撥款新建改文化中心、等設(shè)施，從根本上縮小我縣與周邊地區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)的差距。將各鎮(zhèn)文化專干的工資納入財政預(yù)算，確保按時足額發(fā)放。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建議縣政府有關(guān)部門幫助青田培養(yǎng)文化藝術(shù)專業(yè)人才，可從我縣文藝隊伍中選派一部分年輕且有一定創(chuàng)作基礎(chǔ)的文藝工作者進入省城高校學(xué)習(xí)，也可在青田舉辦各類文藝創(chuàng)作培訓(xùn)班，或在縣內(nèi)外舉辦大型文化活動的時候，組織基層文化工作者觀摩學(xué)習(xí)。有了人才就不愁沒有精品。文化主管部門也可采取組織采風(fēng)活動、獎勵獲獎作品等措施，促進藝術(shù)生產(chǎn)，達到“出作品、出人才”的目的。

3、創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)。近年來，省、市都出臺了加強基層文化建設(shè)的意見，省里正在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建議縣政府組織專家對青田及其各鎮(zhèn) 的文化資源進行考察，幫助各鎮(zhèn)制定文化設(shè)施建設(shè)方案，將文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃中，并做到城鄉(xiāng)一體化，標(biāo)準(zhǔn)化。通過政府撥款、企業(yè)贊助、民間資本多管齊下的辦法，有計劃有步驟地建設(shè)文化設(shè)施。同時，要注重文化設(shè)施的利用和保護。按照國家《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定，改變公共文化設(shè)施用途的必須征得上級文化主管部門同意，我縣也應(yīng)貫徹落實國家的這一規(guī)定。

4、創(chuàng)新調(diào)控能力。建議縣政府指派有關(guān)部門對農(nóng)村基層文化事業(yè)單位的體制改革進行調(diào)查，盡快理順人、財、物等管理權(quán)屬關(guān)系，可否將各鎮(zhèn)文化專干的人權(quán)、財權(quán)劃歸縣文化主管部門，制定切實可行而又合情合理的鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革方案，從而促進農(nóng)村基層文化事業(yè)的健康發(fā)展。同時，基層文化工作也要注重文化市場的管理。一方面，組織人員深入農(nóng)村水利建設(shè)工地、重點文物保護地區(qū)開展《文物保護法》的宣傳；另一方面，全縣一盤棋，繼續(xù)開展“掃黃打非”活動，以網(wǎng)吧管理為重點， 嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)化基層文化環(huán)境。

5、創(chuàng)新特色活動。文化活動是基層文化工作最重要的因素，也是當(dāng)?shù)厝罕娢幕钍欠褙S富的一個重要標(biāo)志。開展特色活動，是整合當(dāng)?shù)匚幕Y源、發(fā)揮地方文化優(yōu)勢的一個好辦法。建議縣政府將開展特色活動作為發(fā)展先進文化的一項重要工作來抓，力爭實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品，開展廣場文藝演出、群眾文藝匯演、廣場舞專場演出等活動，既能發(fā)揮本地文化資源的優(yōu)勢，又能滿足廣大群眾對文化活動的需求。同時，也能打造出我們青田的文化活動品牌，提升青田的知名度和美譽度。