政府轉(zhuǎn)型重在執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變

無(wú)論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，都需要盡快轉(zhuǎn)變政府職能。尤其在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵

“‘十二五’規(guī)劃核心是轉(zhuǎn)型”的說(shuō)法的確非常精辟。我以為轉(zhuǎn)型主要包括兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，二是轉(zhuǎn)變政府職能。

包容性增長(zhǎng)，其要義是共享，核心是公平，目的是和諧。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義。中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議中，關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步” 的重要提法，意味著在建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家的同時(shí)，也應(yīng)著力使百姓擁有更多財(cái)富，分享發(fā)展成果，這充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的基本要求。

無(wú)論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，都需要盡快轉(zhuǎn)變政府職能。尤其在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)面前，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

政府職能如何轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)政府如何轉(zhuǎn)型？也就是我們到底需要市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府作用，還是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)作用，是政府轉(zhuǎn)型目前面臨的一個(gè)大問(wèn)題。

按照中共中央“十二五”規(guī)劃建議要求，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。

首先，目前政府在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在職能上的缺失。主要是政府配置資源的權(quán)力過(guò)大，真正立足市場(chǎng)，為企業(yè)與社會(huì)提供綜合性、長(zhǎng)期性的服務(wù)跟不上。比如在經(jīng)濟(jì)性服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)的人才和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力不足，對(duì)企業(yè)融資的服務(wù)也較欠缺。在社會(huì)性服務(wù)領(lǐng)域，教育供給、醫(yī)療服務(wù)等公共品的供給明顯不夠。

其次，政府直接作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者依靠壟斷特權(quán)與民爭(zhēng)利存在諸多弊端。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)而且主要是民營(yíng)企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。政府要把“以行政為主體”的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允袌?chǎng)為基礎(chǔ)”的資源配置方式，立足市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和市場(chǎng)做的，政府不應(yīng)越俎代庖。

第三，政府亟需從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是服務(wù)者而不是審批者，其主要職責(zé)是創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要方向是讓人們充分享受自由，而不是由政府代替人們決策。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和民間配置資源的積極性，讓每個(gè)人有動(dòng)力去創(chuàng)造財(cái)富，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，這些都需要政府縮小職能和完善職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第五，政府需要改變價(jià)值導(dǎo)向。出臺(tái)的包括財(cái)政體制改革等一系列措施都要有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。比如要讓百姓擁有更多財(cái)富，分享發(fā)展成果，必須調(diào)整國(guó)家財(cái)政收入和居民個(gè)人收入的關(guān)系。

第六，盡快突破政府理念轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)改革、政治改革最難的是政府改革，因?yàn)橹袊?guó)改革是由政府推動(dòng)的，當(dāng)改革要改政府自身時(shí)，難題就出現(xiàn)了。因此，整個(gè)政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該從思想的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，先要轉(zhuǎn)換思想，真正樹(shù)立起服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市場(chǎng)的意識(shí)，然后是政策的轉(zhuǎn)變，管理方式的轉(zhuǎn)變。說(shuō)到底，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。

簡(jiǎn)而言之，政府改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向，是最終形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡早完成政府轉(zhuǎn)型，也就是從生產(chǎn)型、投資型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。