修正國企過度發育

綜合來說，包容性增長的提法是中國領導層對過往發展方式的反思，非常典型的是投資與消費的嚴重失衡。在過去的十年間，消費占國內生產總值的比重跌至50%以下，在全球同類經濟體中屬于偏下水平。而1981年，我國消費占國內生產總值的比重高達93.4%。在這種背景下，包容性增長和均衡發展彌足珍貴。這也從側面反映出中國的領導層決心很大。

要做到均衡發展，政府需要重點做到的是：

要創造更加寬松的市場環境。當前市場發育的最大障礙不在于政府部門的亂收費（這一度是個大問題），而是過度發育的國有企業。上世紀90年代中期提出的“抓大放小”原意是控制一些關系國計民生的企業，而放活所有中小國有企業。關系“國計民生”的行業的界定其實并不太難。比如一些航空企業，很難放入“國計民生”的序列中。國際經驗也表明，航空業完全可以由私營企業來處理。不過，現在這些航空企業大多數是中央或重要的地方國企。在“抓大放小”政策提出后大約五六年，中國政府的精力主要在于處理中小企業的“放活”。之后，出乎人們的意料，大量的國有企業重新煥發“活力”。在較多的領域內，國有企業現在的市場份額都很高。甚至連房地產行業，國有企業也占主導地位。國有企業壯大后對市場發育構成威脅。一是國有企業高層與政府政策決策層聯系緊密，因此可以影響到政策制定。

政府的規則一開始就偏袒國有企業。二是國有企業在某些領域占有壟斷地位，阻礙了私營企業的發展。這在成品油領域表現得很明顯。

“十二五”規劃應該重新反思“抓大”的政策。在一些非國計民生的重要行業，國有企業要進行私營化的改造。國有企業的高級管理人員不能再由政府組織人事部門和國有資產監督管理委員會來任命與管理。如果中國政府有足夠的決心，應該把一些國有壟斷企業進行有效拆分。

政府官員的績效評價體系要作出實質的改革。對于政府的績效評價，中國政府的改革是有長足進步的。一開始，政府的各種自上而下的評價并沒有一套標準的規則，對一名干部的評價大多數局限于領導的印象。在上世紀90年代初，一些地方就開始嘗試引入數字化的評價體系。這套有各種權重、貌似科學的績效評估體系近年來深受批評，原因就在于這套評估體系鼓勵政府的過度投資和GDP增長導向。GDP與其他各項指標關系緊密，哪怕不直接提及GDP指標，官員也可能會關注GDP的發展。比如財政增長等與GDP增長就有很密切的關系。中央在近年來有較大的動作，在“十一五”規劃中就將與GDP有關的指標剔除在約束性指標之外。不過，地方官員過度追求GDP的問題仍然沒有改變。

筆者的觀點是，一要改善這套評價體系，把GDP相關指標排除在外；評價體系中盡量包含一些與環保、民生有關的指標、淡化GDP相關指標的作用。二要大力引入民眾和下級官員的評價。發展中國家的行政改革表明，光靠內部的各種改革解決不了根本問題。需要有效地賦權予人民。中國在這方面有很多需要改善之處。

提高公共服務水平。包容性增長最重要的含義就是均衡發展。也就是平衡、妥當地處理各項矛盾和需求。公共服務的提高就是當前最重要的矛盾之一，政府多下功夫一點也不為過。

以往政府官員大部分精力主要投放于經濟增長。在市場經濟的早期階段，這樣的努力倒是無可厚非。不過，在我國經濟增長和財政增長取得舉世矚目成就的今天，僅僅滿足于經濟增長功能顯然與時代脫節。政府官員需要把大量的精力投放于教育、文化、環境保護等工作上。這也相應地要求將這些指標寫入到績效評價體系當中。