李天鷗:國有企業(yè)的改革經(jīng)

連續(xù)13年虧損，去年企業(yè)改革完成后隨即盈利1000多萬，今年上半年又盈利4000萬，發(fā)生在江西省建工集團(tuán)的一幕可謂翻天覆地?！叭诉€是那些人，企業(yè)體制新了機(jī)制變了，活力增強(qiáng)了?！苯魇Y委主任李天鷗感慨道。

江西省國資委是立下了軍令狀的。2008年5月江西省委書記蘇榮提出“用兩年時間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革”的目標(biāo)后，江西省國資委的領(lǐng)導(dǎo)人員擲言“完不成改革就辭職”。僅僅耗時1年半，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的江西就平穩(wěn)、高效完成了507戶國企的改革：無嚴(yán)重群體事件，職工得到妥當(dāng)安置，企業(yè)獲得生機(jī)，經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。

這是怎樣的一場巨變？江西以產(chǎn)權(quán)制度和用工制度改革為突破口，以資產(chǎn)重組、盤活存量為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國企改革，剝離債務(wù)和歷史包袱后的國有企業(yè)得以輕裝上陣。2010年9月，國務(wù)院國資委副主任邵寧發(fā)出“（國企）改革借鑒江西省”的工作建議。兩個月后的11月中旬，李天鷗和《董事會》一同分享了江西的“改革經(jīng)”?！笆卣秊樾模矏翰粦帧保稍L中記者深刻感受到，國企改革中，官員肩負(fù)著莫大的職責(zé)，只有一心為公，以人為本，權(quán)力才有感染力和威懾力。

頂著金融危機(jī)過坎

《董事會》：江西國企改革是頂著金融危機(jī)進(jìn)行的，為何會作出這樣的時機(jī)選擇？

李天鷗：江西的國企改革搶抓了機(jī)遇。蘇榮書記的講話是2008年5月份發(fā)表，這時金融危機(jī)已經(jīng)初見端倪。這種情況下，省委省政府為什么要下這么大的決心？

第一，按照省委蘇榮書記的話來講，國企改革是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開、躲不過的一道坎，必須邁過這道坎才能求得生機(jī)。507戶企業(yè)沉淀了300多億的資金、近300億的債務(wù)，這600億死死地捆住了企業(yè)，沒有辦法發(fā)展。必須把資產(chǎn)盤活，把債務(wù)解脫掉。

第二，我們對金融危機(jī)的分析是：需求不旺市場萎縮是結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性的。我舉兩個例子。江西稀有稀土金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)生產(chǎn)的鎢初級產(chǎn)品，行情最高時賣16萬一噸，危機(jī)時5、6萬一噸還沒人買，但它生產(chǎn)的鎢硬質(zhì)合金20萬、30萬一噸還供不應(yīng)求，2008年底就把2009年上半年的訂單全部訂完了，這就是高端產(chǎn)品和低端產(chǎn)品的區(qū)別，說明了盡管有金融危機(jī)，但市場需求仍具有結(jié)構(gòu)性。另一個例子是鳳凰光學(xué)，每年做幾萬臺普通相機(jī)，全部出口，2008年近3萬臺，2009年5萬臺，金融危機(jī)中向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家多銷售了兩萬臺。所以，市場需求具有區(qū)域性，在金融危機(jī)下仍然存在機(jī)遇，要想抓住機(jī)遇必須有好的體制機(jī)制、人才，所以必須改革。

第三，金融危機(jī)來了，大家都在想它帶來的影響，而我們想的是危機(jī)之后怎么辦？我們判斷，危機(jī)之后，一定會是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是節(jié)能減排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，世界500強(qiáng)企業(yè)在中國主打高新技術(shù)和低碳產(chǎn)品，十二五一定是綠色競爭特別激烈的時期。你想用新的技術(shù)、裝備、工藝，想引進(jìn)人才，不改革的話，誰跟你合作？

因此，只有搶抓住機(jī)遇，才是最大的科學(xué)發(fā)展，才是以人為本。

《董事會》：優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局是國企改革的重頭戲，江西如何進(jìn)退有據(jù)？

李天鷗：我們從沒有競爭優(yōu)勢或者難以為繼的行業(yè)退出，不是籠統(tǒng)地提從競爭性行業(yè)退出。

江西的礦產(chǎn)資源加工企業(yè)具備優(yōu)勢，特別是銅、鎢和稀土等有色金屬。過去講資源向優(yōu)勢行業(yè)集中，但忽視了一個問題，這些行業(yè)的發(fā)展周期基本一樣，波峰波谷是疊加的，一旦金融危機(jī)來了，疊加效益放大，經(jīng)濟(jì)的振幅很大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損傷很大。2009年，江銅、江鎢全面虧損，鋼鐵也虧損，但是江中集團(tuán)、信托公司都盈利。行業(yè)周期不同的情況下，國有經(jīng)濟(jì)布局怎么調(diào)整?這次應(yīng)對金融危機(jī)給我們很大的啟示。布局調(diào)整，我們選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，互相用波峰來填波谷，最后形成均衡持續(xù)健康發(fā)展，這是國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整最重要的。

“五先五后”，以人為本

《董事會》：國企改革的一大挑戰(zhàn)是人往哪里去，其中職工安置是不小的難題，江西是怎么操作的？

李天鷗：國企改革是有規(guī)律的，違背了規(guī)律就容易發(fā)生群體事件，我們在操作上是“五先五后”。目前我們在搞全省1750家非工業(yè)系統(tǒng)的國企改革，也是按“五先五后”的原則。

一是要先進(jìn)行改制政策和改革愿景的宣傳培訓(xùn)，后討論改制方案和職工安置方案。政策宣傳培訓(xùn)必須自上而下，一直培訓(xùn)到最基層的班組長，尤其是職工安置方案應(yīng)向包括職工代表大會代表在內(nèi)的所有職工包括離退休職工進(jìn)行培訓(xùn)，向職工解釋清楚制定企業(yè)改制方案和職工安置方案的政策和依據(jù)，以及改制后企業(yè)的愿景和職工的發(fā)展前景。

二是要先扎實做好基礎(chǔ)性工作，后啟動改制。國有企業(yè)改制的關(guān)鍵是妥善安置職工，職工最為關(guān)心的是包括工齡計算、特殊工種認(rèn)定等在內(nèi)的切身利益，而要公平公正解決落實職工的切身利益，必須從每個職工的基本情況入手，采集最原始、最基礎(chǔ)、最客觀公正的數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)性工作一定要做得很扎實，才能順利推進(jìn)改革。

三是要先認(rèn)真聽取意見，解決職工反映強(qiáng)烈的突出問題，后召開職代會。如果職代會上職工代表都是反映要求企業(yè)解決有關(guān)突出問題，而不討論企業(yè)改革愿景、職工安置等有關(guān)改革的議題，這樣的職代會是很難開成功。因此，在召開職代會之前必須調(diào)查摸底，充分了解各類職工訴求以及職工反映強(qiáng)烈的突出問題，把屬于政策允許范圍內(nèi)的，可以解決的突出問題先解決好，就能為順利召開職代會鋪平道路，讓職工代表大會真正在討論企業(yè)改革的重要性和緊迫性，討論改制后企業(yè)的發(fā)展愿景，改制后職工的合法權(quán)利如何得到保障，這樣的職代會就容易開得成功。

四是要先安置好職工，后處理資產(chǎn)?，F(xiàn)在推進(jìn)國有企業(yè)改制不能把資產(chǎn)處置和職工安置混在一起同時進(jìn)行，混在一起進(jìn)行容易引發(fā)很多矛盾和問題。先安置好職工，就鎖定了改制和維穩(wěn)的成本，然后再來妥善處理資產(chǎn)。資產(chǎn)處置盡可能做到價值最大化，這是符合職工根本利益的，也是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

五是要先安置好職工，后安置干部。職工得到妥善安置以后，再根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的平時表現(xiàn)，特別是改制過程中的表現(xiàn)，結(jié)合地方實際情況，妥善安置干部。這樣操作比較穩(wěn)妥，效果也比較好。

特別要說明的是，國企改革要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了改革，蘇榮書記50天開9次座談會，經(jīng)常深入企業(yè)聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、職工、離退休職工、上訪人員和各有關(guān)人員的意見。一方面抓改革，一方面抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，群眾很擁護(hù)；省長吳新雄多次到企業(yè)調(diào)研，召開專門會議協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中遇到的難題。還要充分發(fā)揮工會的作用，省市派聯(lián)絡(luò)員到企業(yè)，隨時了解掌握改制企業(yè)職工的情況，有針對性地做好思想政治工作，效果很好。

《董事會》：能具體說說嗎？

李天鷗：蘇榮書記講，我們要善待職工、厚待職工。解決職工的待遇，在政策允許的范圍內(nèi)，可多給可少給的，要多給；可給可不給的，一定要給；能慢給能快給的，要快給。錢從哪里來？有些企業(yè)缺少資金，如果當(dāng)時賣土地、資產(chǎn)，可能會賤賣國有資產(chǎn)，我們是由各級財政拿錢，先安置職工。之后，再有計劃、步驟地出讓資產(chǎn)、土地，回歸財政。去年財政投入194億安置職工，全省507戶國有工業(yè)改制企業(yè)共有47.22萬名職工得到安置，占應(yīng)安置職工總數(shù)的99.65%；應(yīng)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金55.52億元，基本發(fā)放到位。全省國有工業(yè)企業(yè)職工安置和“一補(bǔ)三險”政策的落實，惠及了廣大職工，促進(jìn)了社會和諧，也為平穩(wěn)順利地推進(jìn)各項配套改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

按照國家規(guī)定，企業(yè)改革方案需請職代會審議，職工安置方案需要職代會表決，我們是兩個方案都提交職代會表決，而且要高票通過，充分尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。由于改制過程中充分聽取了職工意見，尊重了職工民主權(quán)利，所以全省實現(xiàn)了和諧改革，職工得實惠，企業(yè)添活力，政府增責(zé)任。

《董事會》：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的安置同樣是個挑戰(zhàn)。

李天鷗：我們監(jiān)管的企業(yè)有兩類：一類一直是企業(yè)；另一類原來是黨政機(jī)關(guān)，2000年機(jī)構(gòu)改革改成了企業(yè)，共12戶。對黨政機(jī)關(guān)改制成企業(yè)的，這次改革采取了老人老辦法、新人新辦法安排干部。省委、省政府專門出臺了兩個意見，一個是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員采取激勵措施，鼓勵他們留在企業(yè)，由于激勵措施好，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都選擇了留在企業(yè)。另一個是干部的安置方案，改制前是公務(wù)員和事業(yè)單位干部的，可以回黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，先組織進(jìn)行考試，并結(jié)合平時的表現(xiàn)，按得分高低順序由本人選擇單位。對于年齡在45歲以下的“新人”，提供一次考錄公務(wù)員機(jī)會。此外，我們還拿出12個集團(tuán)的公司領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗，最后的結(jié)果是，5家集團(tuán)公司撤銷，800多人得到妥善安排，沒有一個人上訪，大家都很高興。

為留住人才，我們還有后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。2008按照省委統(tǒng)一部署，我們選拔了205名企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人員，并從中選派60多人到全省的工業(yè)園區(qū)掛職；去年選派4人到央企掛職鍛煉。另外，推行人才的三級儲備機(jī)制，國資委、集團(tuán)、重要子公司分別儲備一批45歲、40歲、35歲左右的后備干部，不斷開發(fā)企業(yè)人才資源。

開放引資，強(qiáng)健供應(yīng)鏈

《董事會》：我們注意到，在引入戰(zhàn)略投資者方面，江西的做法是但求所在不求所有，為何有這種思路？

李天鷗：搞好江西國企改革，不能封閉起來搞，一定要擴(kuò)大開放。改革不是目的，是動力，目的是盤活資產(chǎn)，把優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大。所以，我們不斷引進(jìn)央企、民企和外企。去年，省屬國有企業(yè)實際引進(jìn)資金565.3億元，同比增長887.9%。

除了不求所有但求所在、互惠共贏外，我們著力完善優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，健全供應(yīng)鏈，與金融機(jī)構(gòu)合作，成立產(chǎn)業(yè)基金，做到資金和企業(yè)無縫對接，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

《董事會》：目前江西省屬企業(yè)股權(quán)多元化程度很高，管理層持股不少。

李天鷗：確實，省屬集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化改革已經(jīng)大部分完成。從國資監(jiān)管的角度說，最好是提高公司內(nèi)部自我監(jiān)督的能力水平和積極性，那憑什么調(diào)動內(nèi)在動力？股權(quán)激勵是個辦法，這也是我們支持經(jīng)營者持有股權(quán)的原因，像江中制藥的管理層就持股21.857%。

“一頭兩翼”，爭先“十二五”

《董事會》：說到國資監(jiān)管，如何到位是普遍性難題，江西這方面有何心得？

李天鷗：這次江西省國企改革是波瀾壯闊的，企業(yè)改革對國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是個極好的學(xué)習(xí)機(jī)會，對干部是很好的鍛煉機(jī)會。通過指導(dǎo)國企改革，我們自身得益。

梳理這次國企改革，對國資監(jiān)管體制的完善也是一個探索。向出資監(jiān)管企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)和法務(wù)總監(jiān)，就是我們在改革發(fā)展中悟出來的。

過去五龍治水九龍治水效果不理想，有體制的原因，還有信息不對稱。這次國企改革，除了體制機(jī)制創(chuàng)新外，很重要的是把信息體系建立起來，例如派駐財務(wù)、法務(wù)總監(jiān)，把國資監(jiān)管的第一道關(guān)口移到企業(yè)內(nèi)部、移到管理第一線。例如在大額資金使用上，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽，法律方面則必須和法務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽。財務(wù)總監(jiān)和法務(wù)總監(jiān)每個月需要到國資委來述職，由國資委管理、考核，薪酬水平由國資委決定，這樣就能較好地發(fā)揮國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，保護(hù)國資安全，保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員安全廉潔從業(yè)。

《董事會》：對于國企改革，江西已經(jīng)取得了豐碩的成果，展望“十二五”，有何進(jìn)一步的籌劃？

李天鷗：概括說是“一頭兩翼”。十二五期間，我們以傳統(tǒng)優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)為龍頭，一翼是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另外一翼是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

去年9月份，我們就開始搞省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在全部論證完了，搶了一個季度的時間，現(xiàn)在企業(yè)開始實施“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化配置資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大研發(fā)力度，進(jìn)一步搞好資產(chǎn)重組和重大項目建設(shè)，預(yù)計明年一定是個開門紅。