保障貧困群體系列權利

經濟先發國家在其發展過程中，大致符合庫茲涅茨曲線所刻畫的特征：在經濟發展過程開始的時候，收入分配狀況會先趨于惡化，繼而隨著經濟發展會逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況。但中國的經濟發展過程違背了庫茲涅茨曲線，過去三十年，中國經濟實現了全球最快的增長速度，國民財富總量急劇增加，但這并沒有帶來民眾生活質量和收入水平的同等提高，事實上目前的貧富差距一直在擴大。這一現象，使得實現經濟的包容性增長成為了一個緊迫的問題。

包容性增長目標下，有兩個現象有待解釋：其一，為什么先發國家順利實現了包容性增長？其二，制約中國實現包容性增長的癥結在哪里？

在一個完善的市場里，民眾獲得收入的主要方式是出讓自己所擁有的經濟資源，比如勞動力和其他經濟資源，交換過程遵循的是市場化原則，即基于對交易雙方權利的尊重和認可，以一種公平的方式自由買賣，交易價格體現的是經濟要素的稀缺性程度。在經濟啟動的初期，一般性經濟要素的稀缺性程度不高，而資本和企業家能力的稀缺性程度相對更高，這時候普通勞動者收入比較微薄，而資方所有者和企業家的收入會快速增加。隨著經濟的進一步發展，普通勞動者所擁有的資源的稀缺性程度相對上升，這一階段他們的收入會出現快速增長，使得包容性增長得以實現。

先發國家的發展經驗表明，只有民眾的權利得到了保障，由此作為市場主體參與到經濟過程之中，才能分享到經濟發展的成果。在今天的中國，被拋棄在包容性增長之外的群體主要是農民和城市平民。這大致是一個工作最努力的群體，為什么他們經年辛苦勞作依然收入微薄？今天中國的貧困群體系列權利的缺失，是他們被經濟發展拋棄的根本原因。

在經濟權利上，最典型的表現就是，農民自己沒有自由轉讓土地的權利，只能被強制征地，征地價格不過幾萬而已，而真實的市場價格卻是幾十萬、幾百萬甚至幾千萬，如果農民能夠自由轉讓土地，早就富起來了。另外，企業家才能在人群中的分布是均勻的，但農民工創業成功的例子鮮見，一個很重要的原因是農民工很難獲得金融支持，今天中國的金融資本是不會貸款給農民的，這讓農民工喪失了創業致富的可能性。

社會權利的主要內容是社會保障等公共服務，農民和農民工所享有的本應由政府均等化提供的公共服務是遠遠滯后于其他群體的。社會權利是一道起跑線和社會安全網。為什么農民工不能進入壟斷國企工作，因為他們沒有這個能力和機會，他們從小就沒有接受和城里人同樣的優質教育，他們貧窮的命運是在進入市場之前就注定了的。農民由于缺乏基本的社會保障，這導致即便是再低水平的工資，農民工也不得不接受，倘若社會保障能為他們提供基本的溫飽，很多人就會拒絕低工資，這樣農民工的供給就會減少，從而提高農民工在工資上的議價能力。

如果說政府要在實現包容性增長方面有所作為的話，最關鍵的就是要切實保障尊重民眾的系列權利。