吉煤監(jiān)事會:山高豈礙白云飛

吉林省是煤炭短缺省份，加上生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，布局分散，供需矛盾很大。于是，吉林組建煤業(yè)集團(tuán)，意在通過推進(jìn)煤炭體制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大煤炭供給總量，為吉林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高一次能源保障能力。吉林省煤業(yè)集團(tuán)2009年初組建以來，公司監(jiān)事會（5名監(jiān)事，其中由省國資委委派3名，職工監(jiān)事2名）嚴(yán)格按法定職能的界定，按照“成體系、建制度、定方向、帶隊伍、干實事、盡職責(zé)”的工作思路，堅持“以服務(wù)為主、以監(jiān)督為輔”的工作方針，做到了“依法定位不越位；準(zhǔn)確站位不出位；確保進(jìn)位不落位”。

抓引導(dǎo)，宣傳監(jiān)事會職能

一年來，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會多渠道、多形式地強(qiáng)化宣傳監(jiān)事會的法律地位和職能作用。強(qiáng)化政策引導(dǎo)：印發(fā)了《監(jiān)事會法律法規(guī)匯編》、《標(biāo)尺與準(zhǔn)繩》手冊，從法律層面介紹了監(jiān)事會的作用和依法監(jiān)督的重點內(nèi)容。強(qiáng)化理論引導(dǎo)：創(chuàng)辦了《監(jiān)事信息》內(nèi)部季刊。強(qiáng)化言論引導(dǎo)：利用《監(jiān)事信息》等平臺，先后刊發(fā)了各級國資委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)監(jiān)事工作的講話和文章。強(qiáng)化會議引導(dǎo)：監(jiān)事會在2009年度監(jiān)督檢查工作中，第一項工作就是召開動員會議，詳細(xì)闡述監(jiān)事會監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、主要內(nèi)容、方式方法和具體要求。強(qiáng)化典型引導(dǎo)：將興業(yè)銀行、中石油監(jiān)事會等成功范例和三九集團(tuán)的治理失效兩種典型作對比，既展示了成功監(jiān)事會的主要經(jīng)驗和做法，也坦然面對監(jiān)事會制度在我國所遭遇的尷尬局面和存在的主要障礙，引導(dǎo)大家對如何發(fā)揮監(jiān)事會作用進(jìn)行思考。

抓調(diào)研，掌握監(jiān)事會底數(shù)

調(diào)查現(xiàn)狀，摸清監(jiān)事會的組織基礎(chǔ)。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會采取實地調(diào)查、召開座談會及問卷調(diào)查等，掌握了直屬企業(yè)監(jiān)事會工作現(xiàn)狀。

調(diào)查直屬企業(yè)現(xiàn)狀，奠定監(jiān)事會的工作基礎(chǔ)。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會收集整理了各成員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息。此外，對集團(tuán)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、財務(wù)收支情況等每季度進(jìn)行一次調(diào)查研究。

了解全國現(xiàn)狀，筑牢監(jiān)事會的謀劃基礎(chǔ)。在《國有企業(yè)監(jiān)事會制度》、《國有企業(yè)外派監(jiān)事會十周年回顧》、《董事會》等上查閱了大量文章，廣泛了解各地監(jiān)事會工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會確立了“保證中心目標(biāo)一致，保證依法監(jiān)督到位，保證資產(chǎn)保值增值，保證集團(tuán)上下和諧”的工作目標(biāo)，以及“堅持依法行權(quán)、規(guī)范運作、公平公正、履職盡責(zé)”的工作原則，形成了以財務(wù)監(jiān)督為重點的整體工作思路。

抓制度，構(gòu)建監(jiān)事會體系

監(jiān)事會高度重視建章立制，編制了監(jiān)事會《操作與務(wù)實》手冊。監(jiān)事會決策程序方面，制訂了《監(jiān)事會議事規(guī)則》。工作方式方面，制訂了《監(jiān)事會工作規(guī)范》和《關(guān)于開展當(dāng)期監(jiān)督工作的實施意見》。監(jiān)督內(nèi)容方面，制訂了財務(wù)會計工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人業(yè)績評價辦法（2010年8月發(fā)布，明文規(guī)定《集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人年度業(yè)績評價報告》報告的內(nèi)容監(jiān)事會不得與企業(yè)交換意）等7個監(jiān)督檢查辦法。監(jiān)督保障方面，制訂了《關(guān)于向監(jiān)事會提供集團(tuán)公司主要經(jīng)濟(jì)信息的實施意見》。工作程序方面，制訂了《監(jiān)事會日常工作和監(jiān)督檢查工作流程》。交換意見方面，制訂了《吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與企業(yè)交換意見辦法》、《交換意見方案》和提醒函范本。服務(wù)企業(yè)方面，建立了季度經(jīng)營分析制度和調(diào)研制度，提出宏觀對策與建議。工作創(chuàng)新方面，先后創(chuàng)辦了《監(jiān)事信息》雜志、監(jiān)事網(wǎng)站等平臺，使監(jiān)事會工作有聲有色。行為準(zhǔn)則方面，制訂了《監(jiān)事會主席巡視制度》和監(jiān)事人員《十要十不要工作規(guī)范》，明確了監(jiān)事會及工作人員的工作要求和紀(jì)律。要求監(jiān)事樹立“三真”的工作態(tài)度，即親企要真履職盡責(zé)，不折不扣；愛企要真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求實干事；利企要真監(jiān)督檢查，保值增值。體系、制度、程序、行為的規(guī)范，使監(jiān)事會工作有了實實在在的抓手，對各級企業(yè)形成了有效制約。

抓檢查，樹立監(jiān)事會形象

吉煤集團(tuán)監(jiān)事會確立了“自覺與企業(yè)目標(biāo)上同向，工作上合拍，行動上一致，在關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙先ァ偷蒙厦Α⒐艿蒙嫌谩钡墓ぷ髟瓌t，通過日常監(jiān)督與集中檢查，樹立了監(jiān)事會服務(wù)大局、發(fā)展、穩(wěn)定的形象。

一是認(rèn)真開展調(diào)研分析。堅持每季度對集團(tuán)生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)收支等情況進(jìn)行一次調(diào)查，形成經(jīng)營分析報告。今年3月份的年度經(jīng)營分析提出了“十個下功夫”的建議。

二是深入開展專項檢查。在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，堅持以財務(wù)監(jiān)督為核心，深入開展集中檢查。去年監(jiān)事會4次參加集團(tuán)審計委員會組織的直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計，以及集團(tuán)紀(jì)委組織的舉報案件查證。去年直屬企業(yè)監(jiān)事會共進(jìn)行不定期和專項檢查30次，與企業(yè)交換意見10次，實現(xiàn)了“監(jiān)督檢查領(lǐng)域不斷延伸、程序不斷規(guī)范、工作不斷推進(jìn)、成效不斷顯現(xiàn)”的目標(biāo)。

三是全面開展年度檢查。對于2009年度監(jiān)督檢查，監(jiān)事會提出了在檢查過程中要做到“行動上更有影響力，監(jiān)督上更有說服力，形象上更有親和力，威信上更有感召力”，堅持“依法操作、實事求是、重在提醒、志在發(fā)展”的檢查原則。財務(wù)組從企業(yè)管理、內(nèi)部控制、財務(wù)信息等方面開展實質(zhì)性檢查；考評組通過查閱資料和問卷調(diào)查，對班子和高管人員進(jìn)行評價。對班子評價分為“戰(zhàn)略決策、管理控制、運營執(zhí)行、職業(yè)操守、經(jīng)營業(yè)績”等5個方面25個指標(biāo)；對高管人員的評價分為“經(jīng)營業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力、品質(zhì)作風(fēng)、廉潔從業(yè)”等4個方面20個指標(biāo)。經(jīng)過40天的工作，監(jiān)事會提交了10份監(jiān)督檢查報告，提出了6大類共128個問題，與集團(tuán)交換意見63條。

抓環(huán)境，凝聚監(jiān)事會合力

日常工作中，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會創(chuàng)立并遵循“三和理論”，即對上要“和禮”，爭取政策，爭取支持，爭取理解；對中要“和諧”，和諧班子、和諧隊伍、和諧機(jī)關(guān)；對下要“和情”，合情依規(guī)，合情共事，合情一心，始終把促進(jìn)集團(tuán)上下齊心協(xié)力、共克時艱、確保發(fā)展作為監(jiān)事會工作的出發(fā)點和落腳點。

處理好與省國資委的關(guān)系。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與國資委監(jiān)事會工作處保持密切聯(lián)系，經(jīng)常請示匯報工作，遇到問題及時咨詢，取得了工作上的直接指導(dǎo)和支持。

處理好與監(jiān)督對象的關(guān)系。要完善法人治理結(jié)構(gòu)，就需要正確處理監(jiān)事會與董事會、經(jīng)營層的關(guān)系。吉煤集團(tuán)監(jiān)事會主動與董事會和經(jīng)營層溝通，重大事項和重要活動提前通報，與之形成了互相支持、互相促進(jìn)、相輔相成的工作氛圍。董事會認(rèn)識到位，大力支持、積極配合，主動與監(jiān)事會溝通情況，聽取監(jiān)事會的意見，為監(jiān)事會創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

處理好與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為推動集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、職代會等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)一致，吉煤集團(tuán)監(jiān)事會與其做到了“四個協(xié)同”，即監(jiān)事會與審計、紀(jì)委、監(jiān)察、職代會等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，致力于構(gòu)筑大監(jiān)督格局。通過列席相關(guān)部門會議和文件傳閱等途徑，及時了解重大情況，交換工作意見，實現(xiàn)了整合資源、信息共享、互相支持，形成了監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督效果。

處理好與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系。為提高監(jiān)事會監(jiān)督檢查效率，監(jiān)事會與會計師事務(wù)所建立了工作聯(lián)系。在2009年度監(jiān)督檢查過程中，與進(jìn)行年審的會計師事務(wù)所保持密切聯(lián)系，參考和利用其審計結(jié)果，有重點、有針對性地開展檢查，節(jié)約了檢查成本，提高了工作效率。

最近，朋友送來一副對聯(lián)，叫做“竹密不妨流水過，山高豈礙白云飛”，監(jiān)事會工作又何嘗不是如此？

作者為吉煤集團(tuán)監(jiān)事會主席