將公平正義還給老百姓等

基層

將公平正義還給老百姓

“感謝檢察機關幫鎮黨委、政府化解了因移民引起的土地補償糾紛。”12月9日上午，河南省社旗縣晉莊鎮黨委書記帶領該鎮陳建龍村群眾代表和移民新村群眾代表來到社旗縣檢察院，將一幅繡著“深入基層大走訪 化解矛盾促和諧”的錦旗送到該院副檢察長劉洪波手里。

2009年根據國家南水北調中線工程需要，社旗縣晉莊鎮陳建龍村作為丹江口庫區移民的安置點，占用了該村13組的部分土地。由于部分村民認識不到位，圍繞土地征用、補償問題，該村部分群眾多次到鎮黨委、政府上訪。

今年10月，該縣檢察院副檢察長葉煉等檢察干警在陳建龍村走訪時，該村村民一聽說是檢察院來了解情況，不少村民便踴躍反映問題，并且集中在土地補償款發放。

通過入戶調查發現，2009年第一批丹江口庫區移民安置點計劃征用陳建龍村13組43戶群眾的部分耕地。鎮政府委托該組推選出的群眾代表周某和張某負責征地工作及補償款發放工作。由于此塊土地分布在該組43戶群眾中，面積各不相同，周某和張某采用原始的丈量方法，確認所征用土地面積為40畝。而移民局后根據衛星定位的丈量方法，確認實際占用土地面積為42.5畝，并按照實際占用面積42.5畝，每畝19760元的補償標準，將共計839800元補償款劃撥給鎮政府。鎮政府又將此款如數撥給周、張二人，由周、張二人向群眾發放。周某和張某按照每畝19760元的標準向群眾發放了40畝共計790400元的補償款，余下2.5畝的土地補償款49400元由于群眾的發放意見不統一而沒有發放，暫存在周某和張某共同管理的賬戶中。

由于征用的土地已經集中，原來戶與戶之間的界石標志已蕩然無存，無法丈量確定各戶的實際畝數，所以這一問題遲遲未能得到合理解決，群眾認為有人想侵占這2.5畝土地補償款，于是，便多次到鎮政府反映。

副檢察長葉煉當即決定由他和鄉、村干部一起逐戶做群眾思想工作，聯系專業的土地丈量技術人員，確定具體、準確的失地面積。經過該院干警的積極協調，將剩余款項交由鎮政府保管，按照每戶失地面積大小按比例將剩余補償款予以發放。一直為此多次上訪的群眾從鎮政府工作人員手中接過補發的補償款說：“我們在乎的不是能再補多少錢，而是群眾的知情權落到了實處，感謝檢察院的同志出面，將公平正義還給了俺們老百姓。”

（文/宋德明 李根）

經驗

創新方法解決民行“瓶頸”

安徽省淮南市謝家集區檢察院，以創新方法為抓手，暢通群眾申訴渠道，積極化解社會矛盾，解決了制約民行檢察工作發展的“瓶頸”問題。去年以來，共受理12件，已辦結9件。

一是探索公益訴訟案件辦理。該院創新檢察監督方式，通過深化民生檢察服務，積極探索公益訴訟案件的辦理。今年4月，在被告人魏奇峰涉嫌交通肇事一案中，由于該案的受害者（因車禍當場死亡）是街頭流浪人員，不能確認其身份。為保護受害人親屬的合法權益，該院遂向謝家集區民政局發出檢察建議書，謝家集區民政局采納了該院的建議，已向謝家集區人民法院提起民事訴訟。

二是建立聯絡員制度。案源嚴重匱乏，曾是制約該院民行工作發展的“瓶頸”。為解決這個難題，該院暢通申訴渠道，拓展案源，推行了民行檢察聯絡員制度。采取“走出去、請進來”的辦法，到各個律師事務所、司法所走訪，與律師、法律工作者交流、座談，加強聯系，通過他們來宣傳，促進當事人充分行使申訴權。還邀請部分律師和法律工作者召開座談會，聽取他們的意見和建議。經過兩年多的探索和完善，今年該院的聯絡員已達23人，覆蓋了全區每一個鄉鎮。

三是服務“三農”。該院堅持面向農村，創新工作機制，服務“三農”。以楊公、孫廟、孤堆三個集鎮為重點，在轄區內各鄉鎮的司法所均建立了維權工作站。通過聯絡員制度，及時受理申訴，反饋案件辦理情況，切實解決了基層群眾申訴難問題。同時。開辟了“綠色通道”，公布受理申訴的電話，隨時接受法律咨詢。規定凡是“涉農”案件，優先審理，特事特辦，專人專辦，快審快結，為群眾提供更為便捷、高效的司法服務。（文/王來勇 呂慶寧）

做法

強化對人民法庭的法律監督

近日，山東省費縣檢察院和法院聯合出臺了《強化對人民法庭法律監督的實施意見》（下稱《意見》）。

據了解，《意見》是根據《民事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》等有關規定，結合檢察工作和人民法庭的工作實際，制定并實施的。

《意見》指出，檢察機關對人民法庭立案審理的案件定期監督檢查。對人民法庭違反法定程序立案審理的案件，對違反法定程序的提出檢察建議，人民法庭應在七日內予以糾正。此外，《意見》還對監督程序、監督方式、監督范圍等做了詳細規定。

費縣檢察院相關負責人介紹說：“出臺《意見》是為確保國家法律統一正確實施，加強檢查機關與人民法庭的協作配合，維護社會公平正義、確保司法公正。”（文/孫龍珍 王繼春）

成效

落實三項重點工作保障民生

12月15日，北京市海淀區檢察院召開了2010年重點工作新聞媒體通報會，介紹了海淀區檢察院這一年來深入貫徹社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作。

首先，加強民行檢察監督。一年來，共受理各種民商和行政申訴案件135件，結案111件，結案率超過80%；向法院提請抗訴17件，通過辯法析理，還促成兩件民事案件和解結案。向反瀆部門、偵監部門、公安部門移送犯罪線索近20件，向法院發出再審檢察建議2份，發揮了民行檢察工作的監督實效。

其次，探索少年檢察工作模式，今年9月該院成立了北京市首家少年檢察處，集偵監、公訴、監所、預防等檢察職能為一體，引入專業社會工作并動員全社會力量，共同做好犯罪未成年人和在校大學生的教育、感化、挽救工作，形成了海檢特色的“4+1+n”工作模式。

第三，針對輕微刑事案件，海淀檢察院公訴部門和批捕部門積極推行刑事和解和快速辦理兩大機制，有效減少審前羈押率和羈押時間，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧穩定發展。

最后，總結民生犯罪特點，針對集資詐騙、非法吸收公眾存款、電話詐騙、網絡盜竊、網絡征婚詐騙、中關村電子一條街經濟犯罪、生產銷售偽劣產品、非法經營、倒賣車票、醫院專家號等涉及危害民生類的犯罪案件，向有關部門發送20余份檢察建議。(文／劉麗娜)

觀點

使人民監督員制度更具鋼性

檢察機關正在全面推行人民監督員制度電視電話會議精神，部署在檢察機關全面推行人民監督員制度。筆者認為，為了使人民監督員制度能夠充滿活力地真正有效地運行下去，應該在進一步實現人民監督員外部選任的基礎上，逐步改變人民監督員制度只能由檢察機關的內部文件加以規定，職責與監督程序只能由檢察機關確定，管理機構只能設在檢察機關等種種缺陷，徹底打破“自己請人監督自己”的嫌疑，將未來的人民監督員制度轉化為真正的外部監督。

盡管這次全面推行人民監督員制度進一步調整了其監督范圍，將此前試點階段的“三類案件”、“五種情形”統一調整為七個方面，簡稱“七類案件或事項”， 進一步規范了其監督程序，對監督工作的啟動、開展和反饋等具體環節作了明確規定。但是，人民監督員制度對檢察機關的司法行為并不構成實質性影響，其意見僅具建議、批評、咨詢、言諫的性質，總體仍然缺少足夠的剛性監督力。因此，筆者認為，要使人民監督員的監督更具剛性，更好的促進檢察機關的公正廉潔執法，從法律上明確人民監督員制度的“權力監督”是一個必然的發展趨勢。（文/田海濱 潘世芹 王培友）

實務

所外執行是否應計入已經執行的勞教期限

劉某2009年11月26日因盜竊被刑事拘留，同年12月2日被勞動教養委員會決定勞動教養一年，勞教期限自2009年11月26日起至2010年11月25日止。2009年12月4日，甲市公安局將其送交市勞動教養管理所執行時，勞教所因其患病決定不收容。勞教所決定不收容后，公安機關未作出所外執行決定，劉某回家治病后痊愈。2010年3月22日，甲市勞動教養管理委員會作出新的勞教決定，仍對其勞動教養一年，但將勞教期限改為自2010年3月22日起 至2011年3月21日止，并將其送交勞教所執行，未將勞教所決定不收容后公安機關未作出所外執行決定的期間計入已經執行的勞教期限。

勞教所決定不收容后，公安機關未作出所外執行決定的期間是否應當計入已經執行的勞教期限，產生了兩種不同觀點：第一種觀點：不應計入已經執行的勞教期限。依據是：勞教人員在治病期間，既沒有勞教執行機關對其執行勞動教養決定，也沒有居住地公安派出所及居住地街道辦事處、居（村）民委員會對其幫教，其人身自由未受到限制，故不應計入已經執行的勞教期限。另一種觀點認為：應當計入已經執行的勞教期限。依勞動教養管理所依據《勞動教養試行辦法》第14條、《勞動教養管理工作執法細則》第五條的規定，在所外執行期間的期限自然應當視為已經執行的期限。

筆者的意見是應當計入已經執行的勞教期限，公安機關應將劉某在勞教所決定不收容后公安機關未作出所外執行決定的期間計入已經執行的勞教期限。

在勞教所對患病的勞教人員作出不收容決定后，公安機關不予辦理所外執行的情況下，就產生了兩個明顯的問題：勞教所因病不收容，勞教決定不能實際執行，使勞教決定成為一紙空文；居住地公安派出所及居住地街道辦事處、居（村）民委員會因為缺乏所外執行決定，也無法依據所外執行決定對其進行幫教，要求其遵守所外執行的規定，使勞教人員處于脫管失控的狀態。要解決這個問題，筆者認為，需要將司法部不收容的疾病標準與公安部所外執行的疾病標準統一起來。在現有法律法規的框架下，公安機關可以將勞教所的不收容決定作為所外執行的依據，在勞教所決定不收容后及時作出所外執行決定，既防止勞教決定無法落實，又防止勞教人員處于脫管失控的狀態，同時也解決了前文所述期限計算的難題。（文/馮玉忠 張軍）

科技

網上全程實時監控辦案

12月8日一大早，山東省棗莊市檢察院案件管理中心檢察官劉艷飛，在網上監控到王某搶劫案審查批捕的預警“黃燈”亮了，立即與承辦該案的檢察官小孫聯系，提示期限將滿。接到電話，小孫慚愧地說:“我一時疏忽，把案件期限記錯了，幸虧你及時提醒。”兩天后，犯罪嫌疑人王某被依法批準逮捕。

這是該市檢察院案件管理中心運行中的一個實例。棗莊市兩級檢察機關案件管理中心同時成立并全面運行已經一年多，案管中心的主要職責是對檢察機關辦理的刑事、民事、自偵等各類案件統一受案、分案和卷宗材料的接收、移交，跟蹤監督辦案流程，實行問題預警和質量評估等。通過案管中心，建立了統一案件入口和分案、統一流程監控、統一贓款贓物登記管理、統一案件質量評估的“四統一”工作模式。案件進入系統后，檢察長、分管檢察長和部門負責人可隨時登錄系統，掌握辦案程序是否合法，了解辦案進展和案情信息。

案件管理系統還設置了即時預警功能，通過在網上閃動“綠、黃、紅”三色燈的直觀形式對辦案時限進行提示。

在統一贓款贓物登記上，案管中心負責受理本院偵查部門暫扣和公安部門隨案移送的贓款贓物，對贓物實物貼上條碼拍照后，將信息錄入管理系統，并按規定隨案移交有關部門管理。中心負責對涉案款物處理情況進行監督，既避免了贓款贓物的丟失、毀損和隨意處理等現象，也有效防范了違紀行為的發生。

今年以來，先后有廣東、上海、江蘇等26個省市檢察院前來學習交流案件集中管理工作經驗。

棗莊市檢察院檢察長于家珍告訴筆者:“集網上辦案、網上管理、網上監督功能于一體的案管系統使我們能準確掌握全市檢察業務工作的整體情況、個案情況、某個承辦人的辦案情況，提高了工作效率和決策水平。全程監控改變了原來事后監督的模式，加強了對內部執法程序的同步監督，保證案件的程序公正，有效防范了各類問題的發生。”（文/李曉波）

經驗

涉農職務犯罪預防對策

近年來，河北省永年縣檢察院把加強預防涉農職務犯罪作為服務大局的著力點，結合永年實際，圍繞查辦涉農特別是農村基層干部職務犯罪案件。在司法實踐中，該院提出預防涉農職務犯罪的四個要點。

首先，要建立有效的內外監督制約機制，使權力在陽光下運行。尤其是要制定統一的基層財務管理規定，規范財務人員職責，逐級對財務進行定期或不定期檢查，建立健全重要資金物資專項監督管理制度，將農民群眾關注的占地補償、扶貧救災、低保救濟等熱點問題，作為檢查監督的重點。

其次，要優化資源配置，嚴把干部選任關。在鄉鎮基層干部的選拔、選派上堅持擇優原則的基礎上，要加強對高學歷年輕黨員干部的培養，特別是要打破地域限制，實現干部選任上的跨地區化，優化干部隊伍結構。

第三，要加強思想教育，提升村官素質。要以宗旨意識、榮辱觀、法制意識為主要內容，加強對鄉鎮基層干部的從嚴從廉教育，強化他們依法辦事，“權為村民所用、利為村民所謀”的理念，提升鄉鎮基層干部的綜合整體素質。

最后，檢察機關要加大預防職務犯罪工作的力度。要結合辦案，突出抓好專項資金管理部門，農村基層設施重點工程、重點項目的同步預防。要認真分析涉農職務犯罪案件的發案特點和規律，加強預防對策研究，及時向黨委政府提出預防建議，幫助基層完善管理制度，防止和減少社會主義新農村建設中貪污賄賂職務犯罪案件的發生。（文/楊玉民 劉柳）

活動

駐所檢察室開放接受群眾參觀

為消除社會對看守所存在的偏見，讓群眾全面了解檢察機關駐所檢察室如何履行監督職責，近日，陜西省襄垣縣檢察院駐所檢察室會同縣看守所開展對社會“開放日”活動，邀請縣委政法委、司法局、教育局、職業技術學校師生等單位代表50余人走進看守所，親眼揭開看守所的“神秘面紗”。

在駐所檢察室，參觀者透過監控屏幕，將每個監舍和勞動場所的情況看得一清二楚。監所科科長介紹說，在監控屏幕前每天24小時都有一名公安干警值班，一旦發現任何異常情況，可以在30秒鐘內與民警趕到目標位置并迅速控制局面。

不少參觀者對駐所檢察室檔案架上分類排放的各類登記表格發生了濃厚的興趣，檢察官告訴大家，這些都是駐所檢察日常工作記錄表，根據駐所檢察工作職責和執法流程，檢察人員的日常工作都必須做好相關記錄。比如：犯人收押和轉押、檢查違禁物品、進舍巡查、訴訟活動、接受控告申訴和糾正看管違法行為等，都要有詳細的記錄，在哪一環節如果出現了問題，根據記錄可以馬上查明原因，并據此追究相關人員責任。而一旦看守所內出現“牢頭監霸”或對在押人員實施體罰的行為，在追究看管民警責任的同時，駐所檢察人員也要被追究監督不到位的責任。檢察官耐心細致的講解，讓參觀者很快了解了駐所檢察工作的職能、作用和監督流程。（文/趙玉宏 楊慶芳）