檢訊

做法

知識產權保護從“打擊”轉向“防范”

為提高企業管理者和普通員工的法律風險防范意識，形成廉潔自律的企業文化，由北京市海淀區委海淀園工作委員會、中關村科技園區海淀區管理委員會、海淀區檢察院、海淀區法院聯合制作的25集《企業法律風險防范》多媒體系列光盤正式出版發行，并于11月25日舉辦了發行儀式。

發行儀式上，北京市海淀檢察院檢察長王振峰作了題為“服務核心區建設，共筑公平和諧的法制環境”的主題發言。他指出，近年來，侵犯知識產權，妨害公司、企業管理秩序，以及侵吞侵占單位財產、商業賄賂犯罪有愈演愈烈之勢，面臨復雜的社會形勢，檢察機關理應成為維護企業健康發展、保障社會和諧穩定的主力軍，并將在保護知識產權、打擊商業賄賂、預防職務犯罪等方面發揮積極作用。

海淀區素有中國硅谷之稱，匯集了眾多高科技企業，近年來，海淀檢察院立足保護、打擊、預防等檢察職能，積極服務社會，營造了有利于企業健康發展和自主創新的法制環境。

一是保護知識產權，促進創新型國家建設。海淀院地處知識產權刑法保護的前沿陣地，歷來把打擊侵犯知識產權犯罪作為重點，該院辦理的案件曾連續三屆獲得“中國知識產權保護十佳案例”。

二是打擊商業賄賂，營造公平的市場秩序。隨著市場經濟的發展，企業競爭日趨激烈，商業賄賂逐漸成為一種主要的不正當競爭手段，蔓延到各個地區、各行各業。根據當前商業賄賂犯罪的現狀與發展態勢，海淀院在重點查辦國家公職人員受賄的同時，下力氣查辦了一批嚴重破壞市場秩序，危害園區企業健康發展的商業賄賂行為，助力核心區企業發展。

三是預防職務犯罪，凈化企業發展環境。該院充分利用自身優勢，采取各種有效措施進行法制教育、廉潔警示教育，提高企業工作人員拒腐防變的能力;推進預防職務犯罪網絡建設，形成強大的預防合力;關口前移，把促進企業規范管理作為工作重點，幫助企業建章立制，切實解決企業發展的瓶頸問題;完善“行賄犯罪檔案查詢”系統，構建國家主導的信用體系。逐步建立從“打擊保護”向“服務保護”轉化的長效工作機制。(文/王燕 孟瑤)

圖片

開展“12·4”法制宣傳活動

在第10個“12·4”全國法制宣傳日到來之際，山東省寧津縣檢察院組織干警在縣城中心廣場設立法制宣傳站，圍繞“弘揚法治精神，促進社會和諧”主題，設立法制展板、發放宣傳材料，向社會群眾開展法制宣傳教育，解答群眾法律咨詢，提高群眾的法律意識和法律素質。圖為檢察干警正在向過往群眾發放法制宣傳材料，開展法制咨詢服務。(文/高忠祥 李廷廷)

經驗

全力構建檢察機關“防火墻”

近年來，江蘇省寶應縣檢察院不斷強化監督意識，積極拓寬監督渠道，在扎實開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動和“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，深化內部教育、管理與監督的同時，自覺、主動、真誠地接受外部監督，從而積極履行檢察工作職能，恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法。

強化監督，就是對檢察隊伍執法辦案中出現的苗頭性、傾向性問題，立足于早抓、抓早，及時發現、及時解決隱患和漏洞，避免小錯釀成大患，這正是對檢察干警關愛和保護的重要體現。使廣大干警充分認識到，主動接受監督，是檢察機關認真解決存在問題的有效途徑。

檢察機關行使權力需要接受各方面的監督，有利于我們檢察機關主動解決執法辦案環節中可能存在的問題。

在主動接受外部監督的同時，我們扎實開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動和“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，辦理大要案件時特別提醒的“五提醒”制度，常下“毛毛雨”，多打“預防針”，構建“防火墻”。

同時加強對干警“八小時以外”的思想教育和行為引導，要求干警把好交友圈、生活圈，不該交往的人堅決不交往，不該去的場所堅決不去，不該拿的錢財堅決不拿，不該有的嗜好堅決不沾染，把清清白白做人、干干凈凈做事當做自己的“護身符”，保持長久的“免疫力”。

堅持“三會一課”和民主生活會制度，經常在黨員干警中進行理想信念教育、事業宗旨教育、職業道德教育、愛崗敬業教育和紀律作風教育，組織干警認真學習先進典型事跡，激勵士氣努力培養造就一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的檢察隊伍。 (文/張勇)

經驗

檢察建議加強醫保基金監管

犯罪嫌疑人余家群、宋子龍等人租用他人醫保卡，以為患者“代配藥”為名，騙取大量藥品后販賣，造成巨額醫保基金流失。日前，上海市檢察第二分院依法對這6起醫保卡詐騙案件的10名被告人集中提起公訴。這批案件共涉及醫保卡200余張，涉案總金額超過400萬元。

承辦檢察官說，在較早的案例中，犯罪分子向參保人收購多余的藥品。而現在發展到大量租用他人的醫保卡實施詐騙。本案中的犯罪嫌疑人均是以按次、按月付費或借款抵押等方式，通過大量租用并分散冒用他人醫保卡的方式作案，使醫保部門無法通過監控網絡數據庫發現這些醫保卡存在異常使用的情況。犯罪手段的轉型，讓打擊違法犯罪的醫保、公安等部門難以及時有效地采取應對措施。

針對該案，上海市檢察院于今年5月17日向上海市人力資源和社會保障局發出《檢察建議書》，指出詐騙醫保基金案件頻繁發生，暴露出以下一些問題:一是聯合執法及監督機制不完善。二是“代配藥”制度存在漏洞，缺少配套的監督檢查機制。三是參保人員法制觀念淡薄。出租醫保卡的大多是老年人，對醫保政策缺乏認識，隨意出借醫保卡，為犯罪分子提供了作案工具。

上海市檢察院建議有關部門:首先，加大監管力度。由上海市人力資源和社會保障局牽頭，會同公安、衛生、藥監等部門組織專項檢查，整治本市收購藥品的“地下市場”。其次，定點“代配藥”醫療機構和“代配藥專門窗口”，實施“代配藥”實名制和備案制。參保人可選擇“代配藥”定點醫療機構，但均須向醫保部門提交本人與被委托人的有效證件。加強監管，落實獎懲，確保醫保基金安全合理地使用。第三，建立藥品管理方面的專門網絡數據庫。將參保人、“代配藥”被委托人、醫生、醫療、處方等信息納入專門網絡數據庫，統一完善全市醫療機構的錄像監管系統，尤其做好“專門窗口”的錄像監控工作。第四，加強對參保人員的監管。建立參保人的權利義務告知制度，建議醫保部門向參保人發卡時加附《附權利義務告知書》，明確出借醫保卡的責任和“代配藥”的注意事項。最后，借助報刊、電視、廣播、網絡和社區宣傳欄等多種形式，加大醫保政策宣傳教育力度，提高醫生及參保人員的誠信意識。

日前，有關部門在研究了該檢察建議后，聯合發出了《關于加強醫保基金監管開展藥品市場專項整治的工作建議》，要求進一步加強醫保監管。(文/曹小航 張芳)

經驗

監督者更要接受監督

近年來，河北省衡水市桃城區檢察院牢固樹立監督者更要接受監督的思想，始終堅持把人大、人民監督員監督作為確保檢察權依法正確行使的重要保障，不斷增強接受人大、人民監督員監督的自覺性和主動性，有力地促進了檢察工作的發展。

一是暢通渠道，保證代表的知情權。為了保障人大代表、人民監督員的知情權，該院結合檢務公開活動，先后實行了邀請人大代表、人民監督員進院參觀、定期通報工作情況等制度，把職務犯罪案件的訴訟活動置于人大代表、人民監督員的全程監督之下，進一步拓寬了人大、人民監督員監督的渠道和范圍，使人大代表、人民監督員對檢察工作的知曉狀況實現了從片面到全面、從靜態到動態的重大轉變。

二是虛心傾聽，認真研究處理人大常委會的意見和建議。堅持把人大的建議、批評和意見作為加強和改進檢察工作的強大動力，始終做到“人大有聲音、我們有行動”。對人大督辦的案件，堅持由專門部門辦理、綜合部門督辦、限期辦結回復等制度，切實保證人大交辦案件事事有回音、件件有著落。 (文/桃檢宣)

案訊

一袋方便面引發的逃亡

因為一袋方便面沒領到，北京一保安持棍怒打保安班長，打完人潛逃在外，兩年半后投案自首。近日，北京市西城區檢察院以涉嫌故意傷害罪將張某提起公訴。

張某原系北京市西城區某商場的保安員。2007年6月23日晚10時許，保安班長趙某負責給保安員們發放方便面，發到張某時，趙某讓張某找隊長去領，張某很不服:“你算干嘛的?”二人遂發生口角，并迅速發展為互毆。打斗中，張某撿起身邊的木棍狠擊趙某的頭部，趙某頓時血流如注。經鑒定趙某左下瞼皮膚裂傷，左眼鈍挫傷，左側眼眶下壁骨折，已構成輕傷。

案發后，犯罪嫌疑人張某一直潛逃在外。民警對其進行了網上追逃，同時積極與張某家人聯系，爭取能早日聯系到張某，并規勸其投案自首。今年2月初，從外地偷跑回家過年的張某被親友說服，主動到公安機關投案自首。至此，這場歷時兩年半，僅因一袋方便面而引發的逃亡終于宣告結束。

檢察官說法:同事、工友在生活、工作中發生小矛盾時，應保持理智、消減火氣，通過合理途徑解決。張某與趙某因為一袋方便面而大打出手，不僅擾亂了社會秩序，也各自付出了不同的代價。

(文/唐薇佳 羅強)

觀點

加強自偵工作內部監督制約

福建省莆田市秀嶼區檢察院面對偵查、逮捕、起訴“一條龍”的自偵辦案模式，為促進公正廉潔執法，積極推進內部監督工作，加強自偵工作內部監督制約。

該院認為自偵工作內部監督制約工作面臨著許多難題，包括法律及相關規定尚未健全、自偵工作初查階段監督缺位、各部門之間監督制約不夠有力和上級院對下級院監督不足等等。這些問題已經影響并制約自偵工作規范開展。該院建議:

一要建立健全相關法律和規定。配套完善自偵案件審查逮捕權上提一級的相關法律，修正《人民檢察院組織法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》，在內部監督制約上與《刑事訴訟法》等相關法律順利銜接，細化內部監督主體、監督方式和責任歸屬，使自偵案件做到辦案有章可循，監督有章可依，違章有章可究。同時，對于自偵部門負責人的任用，可由本院檢察長提出人選，報上級院審批任命，通過人事改革，有效減輕自偵部門辦理本地區案件時來自地方的壓力。

二要建立受理線索和初查的監督制度。建立對自偵初查過程專人跟蹤監督制度，對每個初查案件，可由檢務督察或舉報中心指派專人對初查活動負責跟蹤監督。對于舉報內容較詳細、可信度較高的線索，經初查沒有立案的，或督察人員認為初查不規范等情況的，可以建議檢察長另行指派偵查人員進行初查。

三要改革和完善自偵辦案考評制度。改革和完善現行基層院考評制度，對自偵案件立案數、不捕不訴率、撤案率、大要案數等加減分指標再加以科學分析論證，制定更加科學合理的考評制度，引導自偵工作健康發展。

四要加快偵查指揮一體化辦案機制建設。進一步改革和健全省、市兩級職務犯罪偵查指揮中心建設，以市級院為“主角”， 縣區院為“配角”， 整合市、縣(區)二級自偵資源，實行統一組織指揮、統一案件管理、統一人員選任、統一裝備配置的“一體化”辦案格局，通過對自偵案件實行參辦、交辦、提辦、督辦，排除下級院的辦案阻力，確保職務犯罪偵查權正確行使。同時，建立職務犯罪偵查人才庫檔案，當某一類特殊手段的犯罪出現時，由中心從人才庫中選派力量，充實到偵查一線隊伍中去。(文/朱偉平)

基層

以“民生”為檢察之本

山東省濰坊市坊子區檢察院牢固樹立以民為本、服務大局的理念，堅持把履行檢察職能與服務全區經濟發展相協調，在化解社會矛盾的同時為坊子區經濟社會的良性發展提供了全方位、強有力的司法保障。

一是加強監督力度，為民排憂解難。近年來，坊子區檢察院黨組高度重視把充分發揮檢察職能為全區經濟平穩較快發展服務，作為開展各項檢察工作的出發點和落腳點，自覺地把檢察工作置于全區工作大局中謀劃，不斷加強和改進工作，積極主動協助區委區政府解決工作中的重點、熱點、難點問題。針對社會上關注的司法不公問題，該院加強了訴訟監督力度，民行檢察部門在做好息訴息訪、調解工作的同時、對民行申訴案件依法果斷地提請或建議提請抗訴，今年以來僅辦結抗訴案件就較去年增長一倍。針對群眾反映的看病貴、上學難問題，該院加大了查辦職務犯罪力度，近兩年來查辦醫療衛生、教育系統貪污腐敗案件15件15人。通過加強訴訟監督、加大查辦貪腐案件，有效的化解了社會矛盾，為全區社會穩定作出了應有的貢獻。

二是盡力為企業發展保駕護航。坊子區檢察院制定了查辦“涉企”職務犯罪案件保護企業發展的意見，在查辦“涉企”職務犯罪時，不輕易查封企業賬目，不輕易暫扣企業生產流動資金，嚴格依法辦案、公廉執法，盡力維護企業正常的生產經營和工作秩序。做到既堅定不移地保護干事創業，又嚴肅查辦破壞企業發展的貪腐犯罪，為經濟發展除“蛀蟲”、凈環境。

三是竭力化解社會基層矛盾糾紛。該院不斷完善涉檢信訪工作機制，以開展“信訪到此為止”活動為載體，將涉檢信訪評估預警機制貫穿于執法辦案的全過程。結合區里開展的干部進村入戶活動，派出四十余名干警參加鳳凰街辦趙家村等村居的法律宣傳工作，講法釋疑，對不穩定因素進行排查、歸類，落實責任，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態。不懈的工作贏得了區委區政府的認可信賴和人民群眾的好評。

(文/相潤朝何超)

隊伍

學習培訓取得良好效果

近年來，黑龍江省林口縣檢察院為適應新時期檢察工作的需要，克服案件多、人員少、經費不足的實際困難，以提供充足的學習時間為保障、以健全科學的獎勵機制為促進，加大對干警的學習培訓力度，收到了較好的成效。今年，又有3名干警通過了司法考試。截至目前，共有16名同志通過了司法考試，占全院干警比例三分之一，通過比例為全市最高。(文/王英偉)

成效

突出查辦專項領域貪賄案件

今年以來，黑龍江省鶴崗市檢察院反貪部門把推進三項重點工作與反貪職能緊密結合起來，抓住社會矛盾突出的關鍵點，重點查辦對社會危害性大、和廣大人民群眾利益息息相關、人民群眾反映強烈的專項領域貪賄案件，確保社會矛盾化解工作在反貪工作中得到落實，取得了明顯成效。

今年1—10月，鶴崗市檢察院立案查辦貪賄犯罪案件26件49人，全部是大要案，其中查辦工程建設領域案件11件21人，商業賄賂案件9件15人，涉農案件5件15人，實現了小院作大貢獻的目標。

集中化解社會矛盾

鶴崗市檢察院將查辦工程建設領域職務犯罪案件作為解決當前社會矛盾突出問題的主攻方向，當做今年工作的重中之重，全力突破。

該院黨組高度重視，多次召開例會研究部署此項工作，檢察長作出重要指示，要求市院相關部門圍繞全市經濟建設中心任務，摸清項目和投資底數，針對工程建設領域存在的突出問題，突出重點、抓住關鍵，排查線索，加大打擊力度。

為了把觀念落到實處，該院還組織反貪、反瀆職、預防、控申等部門召開聯席會議，認真學習高檢院和省院的指示精神，對全市工程建設情況進行了分析，同時，以預防職務犯罪名義到發改委、建設局、項目辦等十余家主管單位對全市工程建設情況進行了全面了解，做到底數清楚，明確了工作重點和偵查方向。

在此基礎上，該院反貪、反瀆職等部門安排專門警力開展工作。在突出查辦工程建設領域案件的同時，優先辦理商業賄賂、涉農等專項領域案件。通過一年來的工作，各項專項領域案件比例有了大幅上升，其中工程建設領域、商業賄賂、涉農案件比例分別超過全省平均值24個百分點、20個百分點和11個百分點。

時機成熟再突破

在辦理案件過程中，鶴崗市院強化線索秘密經營理念，集中力量先期收集固定關鍵證據，待時機成熟及時實施抓捕，一舉突破案件。

如鶴崗市工農區檢察院在獲得的某村一起因土地征用問題而引起農民多次上訪的資料中，經過初步分析和秘密了解，發現了其中涉嫌職務犯罪線索。市院立即派員聽取案件情況，并要求按照秘密經營理念，待時機成熟才能立案偵查，力爭把案件做大，辦成鐵案。

在經過長達數月的秘密經營中，該院鎖定了涉嫌貪污土地補償款的相關人員，對相關人員的家庭背景、主要成員及其社會關系進行了詳細了解，對主要涉案人員的財產情況、經營情況進行了調查，同時調查了相關人員的職權范圍、資金運行情況，及時了解和掌握了相關的法律法規，并通過相關人員秘密調取了以發工資名義侵吞土地補償款的工資明細表。在達到涉案人員基本情況、案件事實背景、關鍵證據索取方向“三個基本清楚”的標準后，果斷立案，當即同時抓捕了3名嫌疑人。在掌握大量證據的情況下，有2名嫌疑人迫于壓力到檢察機關投案自首，另有1名嫌疑人在逃，一舉偵破了該村委會主任劉某、村書記王某等6人貪污征地款62萬元的重大案件，在人民群眾中引起了強烈反響，有效化解了社會矛盾。

深挖窩案串案

今年以來，鶴崗市檢察院認真分析外地市及本院歷年來查辦專項領域案件的特點，抓住專項領域職務犯罪案件單人作案難度大，窩案串案較多的特點，力爭從查辦單一線索變成多個線索，查辦一人犯罪變為窩案串案，有效地打擊和遏制了此類犯罪的發生。

如今年鶴崗市東山區檢察院在接到了舉報紅旗鄉某村主任張某在征地過程中收受開發商賄賂的材料后，市院及時派員幫助分析案情，在秘密了解了該村土地征用的相關程序后，認為一人作案的可能性較小，辦成窩案的可能性非常大。

東山區檢察院按照市院的要求，經過前期三個多月的秘密經營，相繼鎖定了7名犯罪嫌疑人。在對7名嫌疑人的主要社會關系、職權范圍、關鍵證人的證言等了解清楚之后，果斷啟動初查手段，制定完善的抓捕方案，7名嫌疑人同時到案，一舉立案偵破了張某等7人在征地過程中收受賄賂65萬余元的犯罪事實。(文/高天翼)

責任編輯:張羽