精英公訴人養成攻略

公訴人在一定程度上就是檢察機關的形象代言人，其表現甚至直接關系到社會對檢察機關的評價。那么，什么樣的公訴人才能擔得起“十佳”或“優秀”二字。

角逐“十佳”

“確定一個行為的性質關鍵是兩個，一是事實，二是法律，先來看本案的事實，請問辯方。王小虎告訴馬天龍的內容是什么?”

“王小虎告訴馬天龍的當然是運輸毒品，但是這就能推斷馬天龍主觀有運輸毒品的故意。就能推斷兩人之間成立故意犯罪嗎?”

“剛才辯方說了，馬天龍答應了王小虎運輸毒品的請求，這就告訴我們，在犯罪預謀階段，馬天龍作為一個成年人，他已知道對方是要運輸毒品，他也知道運輸毒品是有嚴重的法律侵害性，卻仍答應實施，這就是一個預備。再請問辯方，馬天龍有沒有陪著王小虎運送毒品?”

“控方的問題接二連三，卻對我方提出的問題環顧左右而言其他。再次請問控方，您認為兩人的行為構成犯罪的依據何在?”

“首先兩人有共同故意;第二，兩人有共同行為，請問辯方，您認為馬天龍有沒有陪王小虎一起運輸毒品?”

“難道控方要認定成立共同犯罪，不以王小虎構成犯罪為前提?請注意。王小虎只有15周歲，15周歲的人的行為能構成運輸毒品罪嗎?”

“馬天龍和王小虎都直接實施了觸犯刑法規定的行為，不存在馬天龍只是一個被教唆犯或幫助犯，他既然實施了行為，就應承擔刑事責任，至于王小虎是不是承擔刑事責任并不影響對馬天龍刑事責任的認定。我方認為兩人有共同的故意和行為，構成共同的運輸毒品罪。”

這不是法院的庭審現場，臺上激烈交鋒、唇槍舌劍的兩個人也不是真實案件中代表控方和辯方的公訴人和律師。扮演控、辯方角色的分別是上海市人民檢察院公訴一處副處長陳茜茜和四川資陽市人民檢察院公訴處副處長陳王莉。

10月25日，空軍北京豐臺招待所報告廳，第四屆全國十佳公訴人暨全國優秀公訴人業務競賽的論辯賽決賽正在這里進行。從100多名選手中脫穎而出的20位選手經過這天的激烈辯論，將會有10位進入十佳公訴人候選人的行列，并通過政審之后正式問鼎“十佳”。

“我在決賽中的論辯不太理想，把重點放在了對辯論技巧的把握，但是辯論內容還有欠缺。這次比賽主要是對基本功的考查，必須有良好的心理素質和身體素質。最后能不能得‘十佳’并不是最重要，因為在這個比賽過程中我已經收獲了很多。”當天的論辯賽結束后，陳王莉在接受本刊記者采訪時這樣表示。

10月26日揭曉的最終比賽結果是，陳王莉獲得全國十佳公訴人提名獎、全國優秀公訴人這兩個獎項。而她的論辯對手陳茜茜取得全國十佳公訴人候選人第一名。此次大賽共評選出十佳公訴人候選人、十佳提名獎得主各10名，全國優秀公訴人62名，優秀公訴人提名28名，比賽還設置了最佳論文、優秀論文、最佳論辯、優秀論辯獎等單項獎。

全面測評

“選手必須擔任助理檢察員以上法律職務5年以上，從事公訴工作并獨立承辦案件3年以上，辦案數量在本院公訴部門人均辦案數之上，并曾辦理在全國或當地有一定影響的案件。”最高人民檢察院政治部和公訴廳聯合舉辦的全國十佳公訴人暨全國優秀公訴人業務競賽進行到第四屆，與往屆相比，此次對選手資質的界定令人關注。

“對參賽選手的資格要求更加嚴格。這是今年的一個重大調整。”最高人民檢察院公訴廳副廳長黃河告訴本刊記者，“十佳公訴人和優秀公訴人有個成長期，需要經過相當的實務磨練，對公訴工作的性質和規律有更深入的了解;也需要更加洞悉人性，了解社會。公訴工作是面向社會處理人與人之間關系的法律工作，如果太年輕，對人性的觀察不夠準確，缺乏足夠的社會閱歷，就很難成長為優秀的公訴人。從往屆看，有些被評為‘十佳’的公訴人剛從院校畢業，論辯和理論功底比較好，但缺少實際辦案經驗，很難服眾。所以我們提出了辦案數量、質量、任職年限的要求。”

選擇全國范圍內有影響力的專家學者和司法官員擔任評委，增加外地評委。這也是今年的一個變化。“往屆的評委基本是從北京聘請的，北京周邊的檢察機關與評委相對熟悉，可能在比賽中占一定的先機，其他地區的檢察機關對此會有異議。所以這次我們從西南、西北、東北各聘請了一位學識淵博的教授擔任評委。”黃河表示。

那么，如何從考試環節的設計和試題的擬定角度充分體現和考查優秀公訴人所應具備的素質?對此，黃河一一給予了解答:“為考查選手們平時辦案的數量和質量，我們要求其報送近三年來的辦案清單，隨機抽取其中兩三起案件，再要求其報送相應的起訴書、審查報告、公訴意見書、判決書等辦案文書，通過比對，衡量質量的高低。”

公訴人在平時辦案中向檢委會匯報案件時，往往存在評語不恰當、重點不突出、解決問題的方法有誤等問題，所以為全面考查公訴人的審查起訴和訴訟監督能力，在業務筆試環節，組委會根據實際案例改編成一套247頁、近8萬字的卷宗，內容涵蓋了普通刑事犯罪、經濟犯罪和職務犯罪，涉及十幾個罪名的辨析以及罪與非罪、此罪與彼罪的界定，要求考生在11個小時之內審查這些卷宗，并提出審查起訴、量刑、補充偵查等意見。“點多面廣，涵蓋了公訴工作所涉及的基本業務，難度和強度非常大。”

“論文寫作環節特別設置了有關公訴人社會責任的題目，引導大家去反思在這個社會轉型期，公訴人應當承擔怎樣的社會責任;業務答辯環節，要求選手們根據給定案例回答案件中的基本法律問題，并由評委追問宏觀的理論問題，從宏觀到微觀、全面考查公訴人對刑法、刑事訴訟法理論和公訴政策的把握;論辯賽環節所給定的案例主要考查刑法總則、分則的有關問題，讓選手們通過辯論展示其理論功底和論辯能力。”

“通過這次比賽，我們也發現了有待加強和改善的地方。”黃河說，“一是東西部有差距，進入‘十佳’和獲得‘優秀’的公訴人多數來自東部沿海地區，西部地區的名次比較靠后。我們下一步會傾注更多力量在西部省份，明年會加強西部公訴隊伍的培訓和崗位練兵，讓東部優秀公訴人到西部巡講。二是層級發展不平衡，獲獎者大多來自市級院和省級院，基層院在‘十佳’中只有兩名，層級之間的業務水平、素質還有差距，今后要加強基層公訴人的隊伍建設。另外我們還發現，大部分公訴人對常見的普通刑事犯罪、職務犯罪研究較多，但對一些涉眾型的經濟犯罪知之甚少。這方面還應有比較深入的了解和把握。”

何為“優秀”

“我知道我的每一個案件，無論卷宗是厚是薄，案情是難是易，無論犯罪嫌疑人是平民或高官，他們都在乎能否得到正義。”這次比賽中，一位選手在論文里這樣寫道，“要認識到公訴人肩負的客觀公正義務。公訴人的角色內涵經歷了從‘國王代理人’、‘國家的守護人’到‘法律守護人’的轉變，我們必須做好法律守護人，不偏不倚，不枉不縱，客觀公正，平和理性，打擊犯罪者，保護無辜者，援助一切受國家照料的人民，使其‘既免于警察的恣意，又免于法官的擅斷’。”

公訴是檢察機關核心的標志性的職能，檢察機關的職能基本上是由其向前向后延伸拓展而成。公訴人是公訴隊伍的主體和核心，是指控犯罪和訴訟監督職責的直接承擔者。通俗地說，公訴人在一定程度上就是檢察機關的形象代言人，其表現甚至直接關系到社會對檢察機關的評價。那么，什么樣的公訴人才能擔得起“十佳”或“優秀”二字?

最高人民法院審判監督庭副庭長黃永維是此次大賽業務答辯和論辯賽階段的評委。“從考生們的表現看，總體感覺他們的理論功底比較扎實，具備良好的業務素質、豐富的公訴經驗及良好的形象，語言運用的技術和技巧也不錯。”10月22日，在業務答辯上半場結束后，黃永維接受記者采訪時這樣表示。

在他看來，在刑事訴訟中，檢察官、法官以及律師在理論基礎、實戰經驗的要求上處于基本相通的平臺。三方角色不同，檢察官是攻方，律師是辯方，法官居中裁判。“發起攻勢的一方是檢察官，這對檢察官提出了較高的要求，要正確認定證據、事實、犯罪性質，全面準確把握犯罪情節，必須有出擊時無懈可擊的思想準備和精神狀態。公訴人要運用自己的觀點明確說服合議庭，同時還要反駁、否定辯方的觀點，以期讓合議庭接受自己的觀點。”

所以，黃永維非常關注公訴人在法庭上應具備的素質，“積極、機智、銳利、誠懇”，其儀表、語言表達的技巧和能力(包括語速、重低音的把握、流暢度、對詞語的恰當使用和把握)、肢體語言的運用、臨場發揮等都很重要。文字材料要簡潔準確，口語運用準確精練。

“積極但不攻擊;侃侃而談但不是無針對性的賣弄;既有氣勢，又避免過于咄咄逼人;準確把握辯方的漏洞和謬誤，而不進行人身攻擊;準確理解合議庭掌握庭審中的要求，但又依法獨立地行使公訴職能;恰當提出建議但不影響訴訟進行。如果能做到以上幾點，并進一步發揮，那就是一名非常優秀的公訴人。”作為評委，黃永維這樣闡述了他對優秀公訴人所應具備的素質的理解。

參加全國公訴人大賽的都是公訴隊伍的精英，是全國各地公訴工作的骨干力量，他們對于優秀公訴人的定義有著各自的理解。

獲得本屆全國十佳公訴人提名的陳王莉從事公訴工作已有八年多，她更看重對這個職業的熱情，“公訴工作是細水長流、潤物細無聲的感覺，相對枯燥一些，很苦很累，所以首先必須熱愛這份工作。當然，業務水平和扎實的理論功底也很重要，一個優秀的公訴人必須經過了長時間的社會經驗累積和沉淀，睿智、沉著、冷靜、處事沉穩。而且若只是單純地指控犯罪、訴訟監督，還遠遠不夠，還應當做更多的工作。”

如今輿論的透明度給公訴工作帶來很大挑戰，社會在關注公訴人的一言一行。陳王莉認為，一個優秀的公訴人應當在辦案中擔負起社會責任，通過自己的工作在一定程度上引導民意，化解社會矛盾。“我辦理過孫偉銘醉酒駕車一案的二審，當時一審的死刑判決出來以后，民眾拍手稱快。但我們對此案重新審視，認為一審判得過重，在二審出庭發表公訴意見時，我們提出不宜判處死刑，并在庭上詳細闡述了為什么孫偉銘不屬于罪行極其惡劣的人，為什么判死刑太重，通過說法和說理告訴公眾為何應對其改判，最終二審改判無期徒刑。經過一段時間的冷卻期之后，大部分民眾能逐漸接受我們的觀點。這個過程起到了用法律引導民意的作用。”

往屆獲得十佳公訴人稱號的檢察官們對于“十佳”和“優秀”的含義也有著各自的領悟。在第三屬全國十佳公訴人、天津市河北區人民檢察院公訴科科長郝靜看來，獲得“十佳”只說明具備良好的公訴潛質，但是不是名副其實，老百姓說了算，辦案結果說了算，要在實踐中檢驗。而且要永遠在知識上保鮮，這樣才不會落伍。越是在取得成績的時候，越要塌下心來學習，靜下心來辦案，越要低調做人踏實做事。她認為，這些對公訴人來講是最重要的。

“我們的工作就是為老百姓比劃公平的尺度。在手持正義之劍斬斷罪惡的同時，也用真誠的心讓人們感受到法律的溫情。”第二屆全國十佳公訴人、廣州市白云區人民檢察院公訴科的宋晶認為，新時期的公訴人形象就當如此。她非常重視公訴人在法庭上的形象，并將其概括為“形神兼備”四個字。所謂形，即著裝得體，儀表大方，容貌整潔，舉止規范，具備尊重事實和法律的公訴涵養，尊重被告人和其他訴訟參與人的人格尊嚴。而所謂神，則包括廉潔、公正、忠誠、理性平和、淵博自信、執法為民。“一名優秀的公訴人應當具備專注、敬業的精神，人格素質、理論素質、社會閱歷、心理素質等四種素質，以及審查判斷、處理問題、執行政策、溝通協調、邏輯思維與應變、語言表達等六種能力。以上的精神、素質和能力構成了優秀公訴人的綜合素質。”宋晶還強調，公訴人應當忠于法律，內心對法律及其程序應具備信任、信心和尊重。“如果連我們自己的內心都不懷有崇尚法律的情感，那就不用奢談公正執法和法律權威了。”

作為本屆大賽的評委，四川大學法學院教授龍宗智在接受本刊記者采訪時表示。具備維護法治和社會公平正義的精神素養與道德素質，是優秀公訴人最重要、最基本的要求。“優秀的業務素質當然不可或缺，這主要是對法律精神的充分把握和正確理解，既要有知識。運用法律知識對各種案件進行正確分析，也要有能力，即分析和認識問題的能力，善于抓住問題的關鍵。如果只是學了不少書本知識，能熟練背誦法律條款，但分析把握問題實質的能力不足，不能成為一名優秀的公訴人。”

龍宗智認為，對于公訴人、法官、律師這三種法律職業而言，公訴人應兼有法官的客觀中立性和律師的冷靜分析、理性思維這樣兩種品格和能力。“在審查起訴階段，根據案件材料決定是否起訴犯罪嫌疑人的這個過程，實際上與法官裁判具有相似性;而在充分掌握犯罪嫌疑人有罪證據的基礎上力證、指控犯罪，這一過程中公訴人又應具備像律師一樣的應變、論辯能力。”

“公訴人不僅是起訴、指控犯罪者，更是代表國家提起公訴的群體，同時又是法律監督者。一個優秀的公訴人必須客觀公正地履行職責，查明案件真相，將有罪者繩之以法，使無罪和罪輕者避免受到不適當的追訴。”龍宗智這樣告訴記者。他同時表示，公訴隊伍是檢察隊伍中素質較強的。但整體能力還有待提高，優秀公訴人的選拔、培養以及持續發展還有待加強。

在最高人民檢察院公訴廳副廳長黃河看來，優秀的公訴人應當是“三講”的高手，即講法律、講政治、講人性。

首先，講法律，即無論審查起訴還是出庭公訴，無論指控犯罪還是訴訟監督，都要嚴格辦案，擅長處理疑難案件。就如同一個名醫必須診斷過許多疑難雜癥才能歷練成名醫一樣，優秀公訴人也應當處理過許多疑難案件，才能做到善于應用法律，要在全方位掌握基本功的基礎上，成為一個專家型公訴人。不僅能熟練掌握最新理論，而且要多角度、多方向甚至是逆向地利用理論知識去解決問題;其次，講政治，作為一個優秀的公訴人，所講的政治是當今中國最大的政治，即維護社會和諧穩定、公平正義，懲惡揚善，伸張正義;第三，講人性，優秀公訴人首先得做人，洞悉社會和人性，這是基礎。

“‘三講’是優秀公訴人內涵的重要組成部分，其共同的目標是要有責任，包括法律責任、政治責任和社會責任。”黃河說。

如何擔當

“民眾對公平正義的要求越來越高，他們對法律的期許不只滿足于與己相關的個案，而是對整個社會的公平正義發出自己的聲音，公訴人若只是獨善其身地辦好個案，已不能滿足形勢的需要。”一位參賽選手所說的這段話帶出了現階段公訴人面臨的工作挑戰。

對于當前公訴工作所處的形勢以及如何提高公訴人的綜合素質等問題，最高人民檢察院公訴廳副廳長黃河在接受本刊記者采訪時，給出了相應的解答。

如何給“公訴”下一個定義?

公訴部門擔負著指控犯罪與訴訟監督的職能，既處在同犯罪直接較量的第一線，又處于訴訟監督的第一線;既是偵查程序的審查把關者，又是審判程序的啟動者和訴訟程序的糾錯匡正者。

公訴部門作出的所有決定都要接受審判機關、偵查機關以及案件當事人的制約，質量高低與對錯往往立見分曉;監督的對象是司法工作人員，對其實施監督要有高度的智慧并講究策略方法;公訴人在法庭上與辯方激烈對抗，其觀點和意見要接受律師的辯駁、公眾的評論、媒體的監督和法院的裁判，不僅關系到指控犯罪的效果，而且關系到檢察機關的形象，公眾也往往通過公訴人在法庭上的表現來判斷檢察人員的綜合素質和能力水平。

當前公訴工作面臨哪些形勢和挑戰?

在當前和今后一個時期，公訴部門的工作量將是不斷增加的趨勢。而隨著全社會民主意識、法治意識、權利意識的增強，社會開放度、透明度的提高和網絡媒體的發展，公眾對公訴工作的要求和期待越來越高，既要有力懲治犯罪，又要有效保障人權;既要實體公正，又要程序公正、開放透明;既要辦準案件、避免冤錯，又要辨法析理、釋疑增信;既要及時審結案件，又要事了心服、不留后遺癥;既要自身合法公正。又要監督其他訴訟環節合法公正等等。可以預見，今后公訴工作仍將是社會關注的熱點。此外，犯罪的種類、手段、方式“傳染”速度加快，新類型案件、涉眾型案件、群體性事件、網絡媒體高度關注的案件明顯增多，公訴工作難度越來越大。

這對公訴人提出了怎樣的要求?

在這種形勢下，公訴人職業能力和專業化素質的提高變得尤其重要，所以要通過加強職業能力建設，切實提高公訴人審查判斷運用證據、指控犯罪、訴訟監督、化解矛盾的能力，深入開展公訴理論研究，將研究成果應用到公訴工作實踐中。在專業化建設方面。要推進公訴人才庫建設，根據工作需要和個人特長，按照案件類型實行專業化再分工，著力培養辦理各種類型特別是新類型案件的專家，完善主訴檢察官辦案責任制，鼓勵有條件的地方實行職業公訴人制度。公訴權和訴訟監督權是重要的權力，隨著公訴裁量權的加大，用制度規范公訴人的行為成為題中應有之義，須嚴肅查處違紀違法案件，加強對自身的監督制約，深化檢務公開，并積極推行網上辦案，充分運用科技手段對公訴活動進行動態管理與實時監督。

責任編輯:劉瀟瀟