造就有價(jià)值的公民

檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任不應(yīng)該只限于查問這個(gè)孩子犯了哪種罪，而應(yīng)該進(jìn)一步查明他在身體、精神、道德方面是什么情況，不是要把他變?yōu)樽锓福且阉炀统捎袃r(jià)值的公民。

萬春，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長。他的另外一個(gè)身份是中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)的副會(huì)長。10月28日，他在接受記者采訪時(shí)透露，不久前，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央六部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，根據(jù)《意見》要求，今后的方向是，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)設(shè)立指導(dǎo)辦理或者辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)。

《方圓》:通過白中杰的個(gè)案以及青少年犯罪問題專家的分析，我們了解到，流動(dòng)青少年、閑散青少年和留守青少年是未成年人犯罪的重點(diǎn)群體，這些群體是弱勢(shì)群體，不僅合法權(quán)益容易受到損害，而且容易受到不良文化影響，誤入歧途。面對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)如何行使職能，加強(qiáng)對(duì)這些群體的關(guān)愛和保護(hù)?

萬春:這些群體是容易受到不良社會(huì)環(huán)境的影響，對(duì)于這種情況，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以從兩個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)他們的保護(hù):一是立足法律監(jiān)督，延伸檢察職能，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施。積極開展對(duì)重點(diǎn)青少年群體的排查摸底工作，認(rèn)真分析青少年違法犯罪成因及數(shù)量關(guān)系，及時(shí)掌握重點(diǎn)青少年群體違法犯罪的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)青少年群體社會(huì)管理和保護(hù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察院可以利用轄區(qū)大企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)聯(lián)合建立關(guān)愛幫教基地來給未成年犯罪嫌疑人創(chuàng)造幫教條件，把因輕微犯罪不捕、不訴的外來未成年人安排到基地接受幫教和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。由于有了這樣的基地，還解決了對(duì)外來未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徍蜏p少逮捕的難題。

《方圓》:白中杰在成為A級(jí)通緝犯之前非常迷戀網(wǎng)絡(luò)，而且很多檢察官在接受采訪中，也都提到了網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的犯罪產(chǎn)生了很大的影響，對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以采取哪些措施來減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的負(fù)面影響?

萬春:面對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)可以積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息等犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，為青少年創(chuàng)造凈化的網(wǎng)上環(huán)境。

《方圓》:未成年人的法制觀念薄弱，再加上成年罪犯的誘導(dǎo)，便迅速便踏上犯罪道路，白中杰就是其中最典型的實(shí)例，面對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)又該如何應(yīng)對(duì)?

萬春:檢察機(jī)關(guān)可以從兩個(gè)方面來應(yīng)對(duì)這種情況，一方面，對(duì)成年人組織、脅迫、引誘、教唆未成年人犯罪、向未成年人傳授犯罪方法、傳播淫穢物品以及侵犯青少年身心健康和合法權(quán)益的各類犯罪行為，堅(jiān)持依法從重從快批捕、起訴，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面要結(jié)合執(zhí)法辦案，廣泛開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，繼續(xù)推行檢察官兼任法制副校長的做法，加強(qiáng)對(duì)青少年群體有針對(duì)性的法制宣傳教育。

《方圓》:從公開的資料中我們發(fā)現(xiàn)，從2008年開始，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人的數(shù)量在逐年減少，這是否證明當(dāng)今未成年人犯罪的情況有減弱的趨勢(shì)?

萬春:從目前檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，雖然近年來檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人的數(shù)量的確呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但是未成年人犯罪形勢(shì)仍不容樂觀。

因?yàn)榕?、起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)量的減少，主要是檢察機(jī)關(guān)貫徹嚴(yán)寬相濟(jì)刑事政策，對(duì)未成年犯罪嫌疑人堅(jiān)持少捕慎訴的結(jié)果，并不意味著未成年人犯罪案件在減少。總體上看，未成年人犯罪數(shù)量仍在高位徘徊，每年批捕、起訴未成年犯罪嫌疑人的數(shù)量仍占批捕、起訴總數(shù)的8%。

《方圓》:檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人堅(jiān)持少捕慎訴是基于什么樣的目的呢?

萬春:檢察機(jī)關(guān)在審查批捕、審查起訴未成年人刑事案件中，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針、“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)未成年犯罪嫌疑人慎重批捕、起訴，可捕可不捕的堅(jiān)持不捕，可訴可不訴的堅(jiān)持不訴，之所以這么做的原因就是為涉罪未成年人回歸社會(huì)預(yù)留通道。

除了少捕慎訴，我們?cè)谵k理未成年人刑事案件的程序上也會(huì)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和人文關(guān)懷，盡量縮短辦案期限，創(chuàng)造相對(duì)溫和的訴訟環(huán)境，避免對(duì)涉罪未成年人的“再次傷害”。與此同時(shí)，突出感化教育，在辦理未成年人刑事案件時(shí)堅(jiān)持根據(jù)未成年人的生理和心理特點(diǎn)、平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實(shí)施有針對(duì)性的幫教，使其從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)罪錯(cuò)，真誠每悟，重新作人。

我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任不應(yīng)該只限于查問這個(gè)孩子犯了哪種罪，而應(yīng)該進(jìn)一步查明他在身體、精神、道德方面是什么情況。如果發(fā)現(xiàn)他走向犯罪道路并被控告，則不應(yīng)一味地予以處罰，而應(yīng)該實(shí)行感化;不是讓他從此墮落下去，而是要讓他振奮起來;不是要把他摧垮，而是要他發(fā)展;不是要把他變?yōu)樽锓?，而是要把他造就成有價(jià)值的公民。

《方圓》:對(duì)于不捕不訴的未成年人，檢察機(jī)關(guān)會(huì)如何處理?

萬春:對(duì)于不捕不訴的未成年人，不會(huì)一放了之，會(huì)及時(shí)向?qū)W校、社區(qū)、團(tuán)委、家庭等通報(bào)情況，共同做好對(duì)涉案未成年人的定期回訪、跟蹤幫教工作。

《方圓》:為了辦理未成年人犯罪案件，很多基層檢察院成立了專門的機(jī)構(gòu)，例如上海市檢察院和北京市海淀區(qū)檢察院，那么最高檢接下來有沒有計(jì)劃成立一個(gè)專門的部門或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)呢?

萬春:這正是目前需要迫切解決的一個(gè)問題，現(xiàn)在高檢院針對(duì)未成年人檢察工作還沒有一個(gè)專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，雖然名義上是由偵查監(jiān)督廳牽頭這項(xiàng)工作，但是由于這項(xiàng)工作還涉及公訴和監(jiān)所檢察等部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不順，因此實(shí)際上是由各部門在自己的環(huán)節(jié)上開展相關(guān)指導(dǎo)工作。

我認(rèn)為，從推進(jìn)未成年人司法制度建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，各各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)該設(shè)立專門的未成年人刑事案件研究指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門人才從事這項(xiàng)工作。因?yàn)槲闯赡耆税讣泻芏嗵厥庑裕闯赡耆藱z察工作及其制度建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，問題要探索。規(guī)范要制定。

《方圓》:辦理未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為什么很多地方基層檢察院走在了上級(jí)院的前面?

萬春:這的確是一個(gè)很特殊的現(xiàn)象，主要是由實(shí)際工作決定，因?yàn)槲闯赡耆税讣话愣荚谑屑?jí)以下特別是基層檢察院辦理，所以現(xiàn)在許多基層院和部分市級(jí)院，特別是未成年人犯罪案件比較多的地方，都先后成立了專門的辦案機(jī)構(gòu)。

《方圓》:很多基層檢察院都設(shè)置了辦理未成年人案件的機(jī)構(gòu)，您認(rèn)為哪里的設(shè)置比較健全?

萬春:據(jù)我了解，在眾多地方檢察院設(shè)置的專門的機(jī)構(gòu)中，設(shè)置比較健全的是上海。1986年，上海就成立了中國檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)專門辦理未成年人案件的“少年起訴組”;1992年，上海成立了第一個(gè)獨(dú)立建制的未成年人刑事檢察部門。目前上海市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已全部成立了未成年人刑事檢察處(科)，共有110名專門從事“未檢”的人員。

《方圓》:從您的介紹中我們了解到，檢察機(jī)關(guān)在積累多年辦理未成年人犯罪案件經(jīng)驗(yàn)后，已經(jīng)建立一套適合未成年人特點(diǎn)的辦案制度，這些制度還有哪些方面需要完善嗎?

萬春:檢察機(jī)關(guān)在多年的辦案后，的確積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是在堅(jiān)持辦理未成年人刑事案件的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí)，還要進(jìn)一步解放思想。在現(xiàn)行法律框架下，大膽創(chuàng)新，建立健全相關(guān)辦案機(jī)制和幫教制度。一是進(jìn)一步完善逮捕必要性證明制度和社會(huì)調(diào)查制度。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕、審查起訴的未成年人刑事案件，要求公安機(jī)關(guān)隨案移送認(rèn)定有逮捕必要的證據(jù)和經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查的社會(huì)調(diào)查報(bào)告等材料。

二是堅(jiān)持和完善訊問未成年犯罪嫌疑人制度。辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訊問未成年犯罪嫌疑人，聽取其供述和辯解，排除非法證據(jù)，維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)行感化教育。

三是實(shí)行聽取律師意見制度。審查逮捕階段，未成年犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，辦案人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽取受委托律師的意見。

四是建立和完善未成年人刑事案件和解制度，加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接。對(duì)于符合調(diào)解及和解條件的案件，積極促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，或者提請(qǐng)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，盡量化解矛盾。

五是進(jìn)一步完善未成年人刑事案件快速辦理制度，積極與偵查、審判機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)快速辦理，減少訴訟過程對(duì)未成年人的傷害。

六是要堅(jiān)持分案起訴制度，探索親情會(huì)見制度，保證落實(shí)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的特殊保護(hù)和感化教育。

七是積極會(huì)同有關(guān)部門探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度，利于犯錯(cuò)的未成年人更好地回歸社會(huì)。

責(zé)任編輯:王 鵬