經濟開發區建設的環境倫理問題研究

摘 要: 在環境問題和生態危機日益嚴重的今天，從環境倫理的角度對經濟開發區的建設進行規劃研究是一項十分重要的課題。本文分別從經濟開發區建設的科學發展觀、生態系統觀、資源節約觀和環境法治觀四個層面，探討了經濟開發區建設過程中的環境倫理問題。

關鍵詞: 經濟開發區建設 環境倫理 四個方面

在我國改革開放的進程中，經濟開發區對經濟的發展作出了重大的貢獻，但同時也對生態環境產生了深遠影響。十六大后，中央提出“樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會”的重要思想，把建設資源節約型、環境友好型社會作為經濟社會發展的目標之一。這是我黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，也是加強環境保護工作的根本指導方針。2005年，國務院要求“必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題”[1]。在十七大報告中，胡錦濤總書記進一步提出了“建設生態文明”的新戰略，充分表明了黨和國家保護和改善環境，實現人與自然和諧發展的強烈政治意愿。

但是，一些經濟開發區在建設過程中仍然把開發區的發展看成是單純的經濟增長，沒有認識到開發區可持續發展的重要性，把注意力僅僅集中在招商引資和上新項目上，對環境的保護重視不夠，導致新的環境污染的發生。因此，在經濟開發區建設的過程中，從環境倫理的角度進行規劃研究，是實現開發區經濟持續、穩定發展的一項十分重要的保障工作，它將為開發區資源開發利用方式的選擇、經濟結構類型的確定和工農業合理布局等一系列重大決策提供指導。

“一般地說，環境倫理學旨在系統地闡釋有關人類和自然環境間的道德關系”。[2]其核心問題是人類在處理與自然之間的關系時應當采取怎樣的行為，以及人類對于自然應負有什么樣的責任和義務。雖然人類有關環境倫理的思想早已有之，如中國古代儒家的“天人合一”和道家的“道法自然”思想，但作為一門獨立的學科，環境倫理學是在20世紀70年代才問世的。環境倫理的出現是人類試圖借助道德手段來解決日益嚴峻的環境危機，實現人與自然的和諧統一的嘗試。

課題組認為，從環境倫理的角度對經濟開發區建設進行規劃，主要應把握以下四個方面。

一、經濟開發區建設的科學發展觀

經濟開發區建設中要樹立科學發展觀，徹底摒棄把發展視為單純的經濟增長，片面追求國民生產總值增長的錯誤觀念。增長是發展的基礎，但增長并不簡單地等同于發展。不重視質量和效益，不重視經濟、政治和文化的協調發展，不重視人與自然的和諧，就會出現增長失調，從而最終制約發展的局面。

在十六屆三中全會上，中共中央鮮明提出了科學發展觀這一重大戰略思想:“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會協調發展和人的全面發展。”[3]在十七大報告中，胡錦濤總書記科學完整地界定了科學發展觀的內涵，即:“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”[4]可見，科學發展觀的核心價值理念集中表現在發展、以人為本、全面協調可持續和統籌兼顧。

具體到開發區的建設上，就是要堅持“以人為本”和“協調可持續發展”的最高原則，最大限度地促進開發區經濟、社會和環境的協調發展。

首先，堅持以人為本，就是堅持人民群眾是歷史創造者的唯物史觀基本原理，堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，把依靠人作為發展的根本前提，把提高人作為發展的根本途徑，把尊重人作為發展的根本準則，把為了人作為發展的根本目的，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

其次，協調可持續的發展是開發區建設的又一重要原則。可持續發展主張“人與自然協調發展”，其最終目的還是為了實現人的可持續發展。在人與自然的關系中，過去我們片面地認為自然是我們征服的對象，對于自然我們可以為所欲為，結果導致了對自然資源掠奪式的開發，造成了嚴重的生態環境危機。而可持續發展主張“人與自然協調發展”，這不僅能夠很好地解決人與自然關系的矛盾與沖突，而且是環境倫理所追求的終極價值目標。換言之，可持續發展的主張與環境倫理的意蘊是一致的。

因此，在經濟開發區建設的過程中，只有堅持科學發展觀的指導，我們才可以有效地處理好經濟發展、環境保護和人的全面發展之間的關系。

二、經濟開發區建設的生態系統觀

人類賴以生存的自然環境是一個是由大氣、水、植物、動物、土壤、巖石等構成的動態復合系統，它們之間既相互聯系，又相互制約，任何一個方面的改變都會影響到整個系統的平衡。因此，經濟開發區的建設首先需要生態系統觀的指導，構建生態經濟體系。

一個可持續發展的經濟開發區，有賴于其生產、生活和環境的協調發展，有賴于有效的管理調控，部門間的協調合作，以及民眾的監督與參與，任何一方面的削弱或增強都會影響其它組成部分，甚至影響可持續發展的進程。環境與發展的矛盾問題，就是由于經濟活動和生態系統各個部分之間關系的失衡造成的。

生態系統有兩大功能，一是提供資源，二是凈化環境。沒有生態系統的這兩大功能，經濟的發展就無從談起。生態經濟學理論認為，人類經濟活動的實質是將生態系統中的物質與能量進行轉化，加工成人類需求的各種產品，這些產品通過人類消耗之后，最終以廢棄物形式返回到自然生態系統中。人類經濟活動只是自然生態系統中物質循環、能量流動和信息傳遞的一個過程，它依賴于自然生態系統，同時又反作用于自然生態系統。一切經濟活動乃至人類的活動都是依賴自然生態運行的基礎進行的，經濟發展過程一刻也離不開生態系統這個基礎。

自地球上出現人類以后，生態系統就逐漸形成了自然生態系統和人工生態系統。開發區是由多方面構成的一個系統，其中又有生態園林和現代工業等眾多小系統。我們在認識和處理諸多矛盾的過程中，自覺地運用生態系統觀來認識和解決，特別是如何處理生態平衡與開發區整體建設之間的矛盾，是開發區建設中一個十分重要的問題。

三、經濟開發區建設的資源節約觀

經濟發展是與資源的開發利用相協調發展的。長期以來，人們因為片面追求經濟的增長，無節制地掠奪式開發自然資源，結果造成了自然資源的嚴重匱乏。現在人們認識到，許多資源是有限的和不可再生的——資源并不是采之不盡、用之不竭的。而人類為了維持自身生存和發展，對自然資源的需求卻是無限的。這就需要我們樹立正確的資源節約觀，即降低資源的消耗，杜絕資源的浪費，提高資源的利用率。在經濟開發區的建設和運行過程中，同樣需要堅持這種資源節約觀。

1.發展循環經濟，構建環境友好型經濟開發區。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、循環化(Recycle)的“三R”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，遵循“資源—產品—再生資源”不斷循環利用的經濟模式，它是對“先污染、后治理”傳統增長模式的根本變革。開發區里的各企業都自成體系，偏重各自利益，阻礙著資源的優化配置與合理利用。因此，我們要對開發區的各類資源和各企業資源體系進行系統分析，統籌規劃，實現以最小的資源和環境成本，取得最大的經濟社會效益，促進人與自然的和諧發展。

2.轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。十七大報告指出:“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。”[5]轉變經濟發展方式既包括了經濟效益提高、資源消耗降低的要求，又包含了經濟結構優化、生態效益改善的要求。與轉變經濟增長方式相比，轉變經濟發展方式具有更廣泛、更深刻、更豐富的內涵和意義。轉變經濟發展方式，關鍵是要提高自主創新能力，優化產業結構，走中國特色新型工業化道路。新型工業化道路是指，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。所以，在經濟開發區的建設過程中，我們應加大對自主創新的資金扶持力度，走產學研一體化道路，真正讓企業成為科技創新主體，鼓勵科技人才創業，加速科技成果轉化。同時，要堅決抑制高耗能、高排放產業的增長，加快淘汰落后產能，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，使經濟發展建立在節約能源資源和保護環境的基礎上，促進經濟社會又好又快發展。

四、經濟開發區建設的環境法治觀

環境倫理學興起之后，其影響便迅速擴大到法律界，強烈地支配著立法者的立法思想，使環境立法呈現出一種借助環境道德解決環境保護問題，并將一些環境道德規范法制化的趨勢。換言之，環境立法已成為實踐環境道德的有效載體。我國憲法第二十六條規定:國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害。1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，規定了環境法的基本任務是:為保護和改善生活環境與生態環境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。其他專門性的環境保護法規和地方性行政法規、規章等也有很多，在環境管理實踐中發揮了積極作用。但是，嚴峻的環境現狀告訴我們，現行的環境立法遠未完善，對一些常見的環境違法行為缺乏足夠的約束力和懲治力。

尤其嚴重的是，一些經濟開發區片面追求經濟的快速增長，造成了區域生態環境的惡化。因此，在開發區的建設過程中要大力開展法制宣傳教育，不斷提高廣大干部職工的環境保護意識，促進區域生態環境的改善。

首先，加強經濟開發區的各級決策者的理論學習，不斷提高其生態道德和環境法治水準，確保其在制定經濟開發區的發展規劃和具體措施時，堅決貫徹環境保護的基本國策，正確處理發展經濟與保護環境的關系。要將環境因素作為績效考核的一項內容，放在與經濟發展同等重要的位置，采取環保一票否決制，從而促進決策者對環境保護的關注。

其次，完善環境體系建設，狠抓企業環境監管。目前，經濟開發區工業污染防治仍是一項十分艱巨的任務。為解決這一問題，除了要不斷提高企業法人的環境道德意識外，建立環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系也是十分重要的。要建立現代化的環境監控中心，安裝廢水、廢氣等在線監控設備和遠程監控視頻裝置并實現聯網，對主要污染源企業的污染治理設施進行全面監控。采取日常巡查、重點監查、夜間突查等方式，不斷開展整治違法排污企業，保障群眾生命健康的環保專項行動。發現問題，嚴格執法，絕不姑息。

最后，推進公眾參與環境立法和管理。公眾可通過多種途徑參與環境的立法和管理，特別是對一些重污染企業的相關信息及建設項目的審批有知情權、話語權。除涉及國家機密或者商業秘密的環境信息外，所有涉及環境保護的信息，均應向公眾全部公開。在進行環境立法和管理時，應堅持走群眾路線，增加透明度和提高公眾參與程度;通過公開征求意見，召開聽證會、論證會、座談會等形式，聽取廣大公眾的意見和建議。公眾參與環境立法和管理的意義是非常重大的，它能避免政府立法的失誤，減輕環境立法部門的壓力，增強公眾保護環境的責任感，激發公眾參與環境保護的主動性和積極性。

總之，在人類賴以生存的生態系統遭到越來越嚴重的破壞和生態危機日益加深的今天，從環境倫理的角度來探討經濟開發區的建設問題，促進經濟、社會和環境協調發展，是一個十分重要的現實課題。

參考文獻:

[1]國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定[EB/0L]http://www.chinaacc.com/new/63/73/145/2006/5/zh1

2325958151715600211741-0.htm.

[2]戴斯·賈丁斯著.林官明等譯.環境倫理學[M].北京:北京大學出版社，2002:12.

[3]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[EB/0L]http://www.gov.cn/test/2008-08/13/content_ 1071062.htm.

[4][5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.[EB/0L]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_2.htm.

本文是黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目《富拉爾基經濟開發區建設的環境倫理問題研究》(項目編號:11524080)的研究成果之一。