因“財”施教折射公平之失

待遇不公可以影響人的一時，教育不公可能影響人的一生。把平等貫徹到教育中，“面向一切孩子，一切面向孩子”才不只是一句口號。

王旭明

教育部原新聞發(fā)言人、現(xiàn)語文出版社社長。曾任教育部辦公廳副主任、新聞辦套室主任。長期關(guān)注教育改革和教育套共政策的演變。著有《為了公開——我當新聞發(fā)言人》一書。

勞凱聲

首都師范大學教育學科首席專家、教授、博士生導(dǎo)師。全國教育政策與法律研究會理事長、教育部政策法規(guī)司咨詢專家。是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》起草小組成員。主持和參與有關(guān)教育領(lǐng)域的多項國家重點課題研究。

李楯

法學家、社會學家。曾任清華大學套共管理學院社會政策研究所執(zhí)行

所長、中國人民大學法律社會學研究所所長。作為獨立專家，曾參與過中國的立法和公共政策的制定工作，并為聯(lián)合國組織撰寫有關(guān)中國法律改進的評估報告和提供咨詢。

2010年1月5日，有媒體披露：湖北黃石九中要求7年級4個實驗班的學生，每人交2000元購買高檔電子白板，而對非實驗班學生無此要求。面對如此有違常理的要求，有學生家長問詢該校校長，得到了出人意料的回復(fù)——“窮人和富人是不可能享受同等教育的”。

同一天，安徽靈壁縣一些小學被曝存在“貧富班”現(xiàn)象。家長交3000元錢，孩子就能享受小班待遇，教室內(nèi)設(shè)置空調(diào)、彩電、DVD等教學設(shè)施，而不交錢的孩子就要去擠近百人一間教室的大班。

針對教育公平的議論再成焦點。“嫌貧愛富”、“城鄉(xiāng)比例”、“校際差別”、“地區(qū)差距”……“公平”已經(jīng)成為教育發(fā)展中一道不能回避的坎。

1月15日結(jié)束的教育部年度工作會議，將“最大限度地實現(xiàn)教育公平”作為今年的四項工作重點之一。

瞭望周刊社與遼寧廣播電視臺聯(lián)手打造的高端時事評論欄目——“瞭望評辨天下”最新一期節(jié)目，聚焦教育公平話題。教育部原新聞發(fā)言人、現(xiàn)語文出版社社長王旭明，首都師范大學教育學科首席專家勞凱聲，社會學家李楯，在現(xiàn)場討論中評辨教育公平之失。

因“財”施教違反教書育人原則

瞭望評辨天下：從市場經(jīng)濟角度看，多交錢就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，好像存在合理之處；但類似“貴族班”的現(xiàn)象為何引來批評之聲不斷?義務(wù)教育意味著什么?

王旭明：市場經(jīng)濟的原則不能泛化到社會生活的所有領(lǐng)域，其中包括教育領(lǐng)域。義務(wù)教育是國家資源，不能采取市場化手段進行配置。即使在義務(wù)教育之外的高中、大學教育階段，因“財’施教，也是違反教書育人原則的。按財產(chǎn)不同、家庭背景不同來把教育對象分成三六九等，是嚴重違背教育基本規(guī)律的。

李楯：受教育是公民的一項基本權(quán)利。義務(wù)教育意味著國家為每個公民在義務(wù)教育階段提供同等質(zhì)量的教育，資金由國家投入。當前，教育不公平現(xiàn)象更多表現(xiàn)在不同的學校之間，如農(nóng)村學校和城市學校、重點學校和非重點學校。不同學校師資水平相差懸殊，導(dǎo)致孩子接受教育不同，這對他們今后的發(fā)展有一定影響。國家應(yīng)保障不同地區(qū)、不同生活水平、不同家庭背景的公民通過接受公平的教育，參與社會競爭。

勞凱聲：義務(wù)教育是由公立學校提供的一種教育服務(wù)。公立學校是國家舉辦的，通過公共財政經(jīng)費維持的，為不特定的大多數(shù)人服務(wù)的公益性機構(gòu)，不能按照市場經(jīng)濟法則運作。在公益性機構(gòu)提供教育服務(wù)時，如果對不同的人，提供不同的教育服務(wù)，顯然違背了公立學校作為公益性機構(gòu)的基本功能。

瞭望評辨天下：教育公平通常包含哪些層面的問題?

勞凱聲：從宏觀角度看，首先是教育制度設(shè)計上必須體現(xiàn)公平的價值理念。教育政策側(cè)重經(jīng)濟利益，必定導(dǎo)致在教育領(lǐng)域出現(xiàn)種種不公平現(xiàn)象。從微觀角度看，推動教育公平，主體是學校。學校應(yīng)體現(xiàn)公益性的特征，為所有適齡學生平等地提供教育服務(wù)。

李楯：教育公平，是指接受教育的每一個人，不受其本身努力以外的因素——如出生地、戶籍、家庭收入等的影響，而接受同等待遇的教育。提倡人人平等，就要反對歧視性的制度安排。

勞凱聲：教育公平具有歷史性和相對性。在不同的時期，對公平的理解是不一樣的。

以義務(wù)教育為例，30年以前，更多解決的是就學權(quán)利的公平。在就學問題基本解決后，又產(chǎn)生了對教育公平問題的深層次理解——都可以上學，但你的就學條件比我好，你可以獲得更多的教育資源。公眾必然要求實現(xiàn)教育資源的均衡化，來體現(xiàn)社會公平。這就是第二個層次的公平。目前，相當一部分農(nóng)村孩子，上大學、就業(yè)的機會明顯遜色于城市的孩子。這涉及第三個層次的教育公平，即教育結(jié)構(gòu)的公平——大家都上了學，但因身份以及其他社會資源的差異，導(dǎo)致結(jié)果不一樣，也是不公平的。

人類社會的發(fā)展體現(xiàn)了人類對公平的追求，但是，不可能一勞永逸地解決所有公平性問題。目前，一些國家的教育公平，開始體現(xiàn)為差別公平。其內(nèi)涵是，人與人不盡相同，國家要提供適應(yīng)個人的差異性教育，即可選擇的教育公平。

教育資源不能商品化

瞭望評辨天下：目前，我國教育資源配置不均的情況仍然存在。教育不公平的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)的根源何在?

勞凱聲：當前教育領(lǐng)域出現(xiàn)諸多關(guān)于公平的問題，是由以前的資源分配制度所致。比如過去長期重視城市而忽視農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，這些問題只有從制度層面上加以解決。從教育本身來說，要明確教育的目的是為了讓所有孩子能夠獲得教育、學得知識、服務(wù)社會、實現(xiàn)自我價值，而不是為了賺錢、獲得個人或某個群體利益。

李楯：教育公平問題不只是教育行政部門的責任，它是計劃經(jīng)濟體制時期遺留的社會不公平的組成部分。如城鄉(xiāng)分割局面，導(dǎo)致地區(qū)差別擴大；舉國之力培養(yǎng)人才、培養(yǎng)尖子的思路導(dǎo)致重點學校占有更多資源。

勞凱聲：應(yīng)該歷史地看待中小學名校、重點學校問題。20世紀50年代，教育部從管理角度出發(fā)，希望先辦好一批重點學校，以帶動一般學校發(fā)展，最終推動整體教育質(zhì)量提高。經(jīng)歷四五十年的發(fā)展，形成了學校之間教育資源嚴重不均衡的問題。

重點校掌握了豐富的優(yōu)質(zhì)資源，而非重點校相對薄弱。重點校經(jīng)過長時間發(fā)展，其品牌和公信力產(chǎn)生了很大的號召力，造成了供求關(guān)系上的不平衡。20世紀90年代以后，通過簡政放權(quán)，讓學校獲得一部分辦學自主權(quán)，允許有條件的學校創(chuàng)收等。由于教育資源分配不均衡，一部分占有優(yōu)質(zhì)教育資源的重點學校在創(chuàng)收方面占有優(yōu)勢。而非重點學校則相反。這是當前面臨的一個非常重要的問題。

瞭望評辨天下：“擠進”重點學校非常困難，而一些普通學校生源緊張。很多家長寧可交高昂的擇校費，也要讓孩子擠進重點中學。家長望子成龍的愿望在一定程度上加劇教育資源不合理流動。

李楯：家長的愿望沒有錯，希望自己的孩子進入好學校，享有更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

勞凱聲：家長繳納高昂的擇校費其實是非常無奈的。昂貴的擇校費，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教育資源被商品化——只有花錢才能買到、享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。實現(xiàn)教育公平，要保證教育資源不被商品化，應(yīng)按照社會公平的原則去分配。

近30年來，中國教育體制改革在探索多元化辦學體制方面取得了進展。多元化辦學體制利用了市場的價值機制、競爭機制、供求機制、選擇機制。從學校的運行來看，有條件地利用市場機制，并不是不能做的事。但是如果過度依賴市場經(jīng)濟機制，而政府沒有對其進行嚴格監(jiān)控，將產(chǎn)生一系列負面影響，如亂收費、教育資源浪費等。

為孩子劃出公平的起跑線

瞭望評辨天下：教育公平問題歷來是社會關(guān)注的熱點，應(yīng)當如何根治這一頑疾，讓每個孩子處于更公平的起跑線上?

王旭明：教育部把“最大限度地實現(xiàn)教育公平”列為全年的四項工作重點之一。“最大限度”的提法，不只表明教育公平的主要性，還表明解決問題的辦法和途徑要“最大限度”。政府財政對教育的投入占GDP的4％。這4％的用法要體現(xiàn)公平性的原則，因為這是國家的公共資源。這是“最大限度”的含義。

李檐：在義務(wù)教育層次上，應(yīng)從兩方面人手。一是硬件設(shè)施，如校舍、教學設(shè)備等。二是人——教師。盡管現(xiàn)在很多錢都用在修房子、買設(shè)備上，但首先應(yīng)當考慮人的因素，應(yīng)該通過制度安排，鼓勵師資力量的流動。

例如，到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范畢業(yè)生，可以先到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教服務(wù)兩年，以促進邊遠和欠發(fā)達地區(qū)教師隊伍素質(zhì)的提高。還應(yīng)當鼓勵教師輪換，讓重點學校的老師到邊遠地區(qū)從事一段時間教學工作，傳授先進的教學方法。為實現(xiàn)這樣的流動，國家應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，以解決教師的后顧之憂。

其次是教育經(jīng)費安排應(yīng)當考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域等地區(qū)差異，資金投放要有一定傾斜。要真正把民生放在第一位，讓欠發(fā)達地區(qū)孩子接受良好的基礎(chǔ)教育，使他們?nèi)蘸竽軌蛟谑袌龈偁幹幸揽孔陨砟芰μ嵘顮顩r，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

勞凱聲：在基礎(chǔ)教育投入中，中央，省和縣三級財政的責任分擔尚未形成合理、科學的分擔辦法。在法國，縣級財政三分之～必須用于教育。如果還有缺口，省級財政會提出20％用于教育。如果省級財政的20％還不能滿足教育需求，其余部分由中央政府承擔。

在我國，有些省份已經(jīng)達到上中等收入國家水平，有些省還處于低收入國家水平，相差很大，這就是有研究指出的“一個中國，四個世界”。因此，要解決教育投入問題，中央財政應(yīng)當承擔更多的責任。

王旭明：待遇不公可以影響人的一時，教育不公可能影響人的一生，甚至是幾代人。在推進教育公平的進程中，政府在資源分配、政策指導(dǎo)、法規(guī)建設(shè)等方面有責任。目前，公共財政投入應(yīng)當加大力度向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜。政府已經(jīng)采取了一系列措施，投入力度逐年增大。如接受中職教育的農(nóng)村學生全部免學雜費，還可以獲得生活補助，現(xiàn)在這個范圍已經(jīng)擴大到全體職業(yè)學校在校生。這體現(xiàn)了公共資源明顯的傾斜力度。區(qū)域之間實現(xiàn)平衡不是無視地區(qū)差異，但至少在同一地區(qū)，學校之間不能存在過大的差異。

作為促進教育公平先鋒隊的學校，人為地擴大教育不公平，如開設(shè)“貴族班”，應(yīng)該堅決制止。2007年，溫家寶總理提出了“窮人教育學”的概念。他說，“無論是做教師，還是做人，都應(yīng)該有一顆同情心、一顆愛心。同情和愛心是道德的基礎(chǔ)”，“讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權(quán)利，這就是窮人教育學”。把平等貫徹到教育中，“面向一切孩子，一切面向孩子”才不只是一句口號。

公民在促進教育公平中也應(yīng)該有必要的擔當。通過慈善行為，增強社會普遍的公共意識和公共關(guān)懷。這種擔當是政府行為無法取代的。如果更多的公民勇于擔當社會公平的促進者，社會公平的美好前景就會越來越接近。