反腐機制鏡鑒

一個寬待民主與法治的體制才是反腐制度設(shè)計的基石。如果體制僵化不變通，則國外的先進經(jīng)驗也難以成功移植，反腐的道路只會更艱難、亦會更沉重

一個理想的反腐制度設(shè)計，既要有法律賦權(quán)的獨立、專業(yè)和受監(jiān)督的反腐機構(gòu)體系，又需要民間力量與自由媒體的配合，其基石則是以民主、法治的政體為依托。可資借鑒的經(jīng)驗頗多，如新加坡、香港、日本等國家與地區(qū)。它們的一個共同特征是，在透明國際(Transparency International)用以描述各國政府清廉狀況的權(quán)威指標(biāo)“貪污感受指數(shù)”(Corruption Perceptions Index，下稱CPI)排名中，均名列前茅，這很大程度歸功于其完善且運行良好的反腐機制。

上述國家與地區(qū)在具體的反腐措施上各有不同，或各有偏重，但從遏制腐敗的角度看，其制度設(shè)計和社會環(huán)境亦存在某些基本特征，這包括:都有獨立、實權(quán)、專門的反貪機構(gòu);輔之以相對完善和頗為嚴格的反腐敗法律，法令亦少受政治等其他因素干擾;政治空氣開放而民眾享有廣泛的言論空間;媒體被賦予較大報道自由，成為對反腐機構(gòu)的一個制衡。很顯然，這些可供借鑒的制度資源，正是中國政治體制改革的必經(jīng)之途。

獨立、專業(yè)與被監(jiān)督

新加坡的CPI排名歷來靠前，2009年更憑借9.2的高分位居全球第三位。能獲此殊榮，新加坡反貪污調(diào)查局(下稱調(diào)查局)及該國嚴厲的反腐立法，均功不可沒。

上世紀四五十年代，新加坡一度腐敗橫行，負責(zé)反腐的只是新加坡警方的一個小部門——“反貪污處”。1952年，反貪污調(diào)查局成立，專司打擊、預(yù)防全國的貪污賄賂等行為，彼時編制僅13人，加之相應(yīng)立法未及時跟上，作為有限。……