中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入加快期

一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型便成為必然。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低收入邁入中等收入水平，特別是上中等收入國家水平時，就進(jìn)入典型的“中等收入轉(zhuǎn)型”期，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快。

若能把握時機(jī)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治體制改革，就能促進(jìn)本國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使其順利進(jìn)入高收入國家，否則將陷入“中等收入陷阱”。

中等收入階段即結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期

“二戰(zhàn)”以后，許多國家和地區(qū)經(jīng)過努力，都先后由低收入國家進(jìn)入中等收入之列，但由于在“中等收入轉(zhuǎn)型”中，大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，一直徘徊在中等收入水平線上。只有少數(shù)國家如日本、韓國、新加坡以及中國的臺灣、香港等地區(qū)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并進(jìn)入高收入國家和地區(qū)行列。

一個國家要想從中等收入邁向高收入國家行列，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從以第二產(chǎn)業(yè)，特別是以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由資本密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)向知識和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，科技進(jìn)步、組織創(chuàng)新是主要動力，全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟(jì)增長作用明顯上升。

同時，經(jīng)濟(jì)增長必須從以投資帶動及時轉(zhuǎn)向消費(fèi)帶動。此時，投資率由過去的持續(xù)上升轉(zhuǎn)為不斷下降，社會消費(fèi)由不斷下降轉(zhuǎn)為持續(xù)上升，并成為經(jīng)濟(jì)增長的最主要的貢獻(xiàn)力量。

在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，貧富差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小，中產(chǎn)階級迅速壯大并占社會人口的大多數(shù)。而中產(chǎn)階級社會的形成，既為從“生產(chǎn)型社會”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)型社會”創(chuàng)造了條件，又為民主政體和法治社會的建立提供了支撐和穩(wěn)定力量。

還有，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，城市化進(jìn)程在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后基本完成。多數(shù)人口集聚在城市，不但為需求結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟了空間，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開了方便之門。

中國進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快期

回顧30年發(fā)展歷程，中國從低收入國家向中等收入國家轉(zhuǎn)型是十分成功的。中國利用勞動力富裕、工資成本低、資源價格低廉的比較優(yōu)勢，積極吸引外資，以出口為導(dǎo)向，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國消除了“雙缺口”即儲蓄缺口和外匯缺口，出現(xiàn)了越來越多的儲蓄剩余和外匯剩余。

這一時期，利用“雙剩余”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型的重化工產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)換，能源原材料采掘、電力燃?xì)馍a(chǎn)、石油化工、非金屬礦物制品、黑色有色金屬冶煉及壓延加工、金屬制品、通用專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材制造、通訊設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)等得到快速發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，中國儲蓄率的進(jìn)一步上升、投資率的持續(xù)提高、凈出口率的不斷增加和消費(fèi)率的持續(xù)下降，有力地支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)3735美元，按照2007年世界銀行發(fā)展報告標(biāo)準(zhǔn)衡量，恰好進(jìn)入上中等收入國家行列。但同時，中國的貧富差距在拉大，發(fā)展瓶頸和社會矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換壓力越來越大，時間越來越緊迫。

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過去以制造業(yè)為主、出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路走下去日趨困難，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。從國際形勢分析，世界金融危機(jī)打破了原有的世界供求格局，從供求兩方面對中國既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成打擊。

一方面，金融危機(jī)后，去杠桿化使得美歐等發(fā)達(dá)國家開始改變高負(fù)債的消費(fèi)方式，大幅度壓縮消費(fèi)并不斷提高儲蓄率，由此減弱了對勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口強(qiáng)度，這給中國帶來了極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)椋袊渲昧颂嗟膭趧用芗彤a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，生產(chǎn)了太多發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在減少甚至停止購買的產(chǎn)品。

另一方面，在這次金融危機(jī)之后，洪都拉斯、越南、孟加拉、印度、斯里蘭卡等發(fā)展中國家，利用比中國更加低廉的資源和勞動成本，生產(chǎn)與中國相同的勞動密集型產(chǎn)品，并向美歐等國家不斷增加出口，大有替代中國之勢。過去那種到處是“Made in China”的時代已不復(fù)存在。新興發(fā)展中國家替代中國勞動密集型產(chǎn)品出口的勢頭，就像當(dāng)年亞洲金融危機(jī)后中國替代“亞洲四小龍”一樣。這種變化，給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了空前壓力。

中國不能永遠(yuǎn)處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，依靠低勞動成本、低資源價格、低土地價格、低匯率和低污染費(fèi)用，獲取微薄的產(chǎn)品加工費(fèi)。如不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，中國將面臨被淘汰“出局”的危險。

從國內(nèi)形勢分析，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從溫飽階段轉(zhuǎn)向小康階段，人們開始追求發(fā)展型、享受型消費(fèi)，對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、安全、方便、多樣化需求，如果我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍停留在低收入或中低收入階段，不去主動適應(yīng)社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，一味追求低水平規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩矛盾必然進(jìn)一步加劇。

與此同時，在全民要求提高生活質(zhì)量、建設(shè)美好家園條件下，城鄉(xiāng)居民對由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的高物耗、高耗能、高污染深惡痛絕，對“毒奶粉”“血鉛”、酸雨、陰霾等環(huán)境污染事件的容忍程度達(dá)到極限，強(qiáng)烈要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境事件頻發(fā)已經(jīng)激起諸多社會矛盾，再不調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會對社會穩(wěn)定和安全帶來巨大威脅。

其次，從需求結(jié)構(gòu)看，在世界供求關(guān)系發(fā)生重大變化條件下，中國迫切需要擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入上中等收入國家水平后，我國也必須加快由“生產(chǎn)型社會”向“消費(fèi)型社會”轉(zhuǎn)變。很顯然，擴(kuò)大內(nèi)需，建立“消費(fèi)型社會”，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系。

但是，當(dāng)前的體制與政策安排有利于增加儲蓄和投資，不利于消費(fèi)的持續(xù)增長。

從收入分配制度看，在宏觀上，國民收入分配在不斷向各級政府和企業(yè)傾斜，居民收入占國民收入的比重不斷下降。在微觀上，國民收入分配在不斷向高收入群體集中，中低收入人群所占收入比重在明顯下降。

同居民相比，政府和企業(yè)增加國民收入中的分配比重，將傾向于增加投資;同中低收入人群相比，高收入群體增加收入，更傾向于儲蓄。

因此，國民收入向政府、企業(yè)和高收入群體傾斜，刺激了儲蓄和投資的快速增長，抑制了消費(fèi)的正常增長。

從社會保障制度看，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間安排不統(tǒng)一，發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市社會保障程度高、覆蓋面大，而農(nóng)村、落后地區(qū)以及邊緣人群保障程度低、覆蓋面小，這就使得落后地區(qū)、農(nóng)民以及城鎮(zhèn)中低收入者沒有享受應(yīng)有的住房、就醫(yī)、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等基本保障，直接或間接地增加了他們的消費(fèi)成本。

顯然，現(xiàn)有需求結(jié)構(gòu)變化與我國擴(kuò)大內(nèi)需、建立“消費(fèi)型社會”目標(biāo)發(fā)生尖銳矛盾，若不能在較短時間內(nèi)加快改革國民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資、消費(fèi)以及出口等需求結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更加失衡，產(chǎn)能過剩矛盾也將更加嚴(yán)重。

創(chuàng)建新型社會管理制度

中國的社會政治結(jié)構(gòu)是以低收入和中低收入階段建立并不斷完善起來的，它適應(yīng)于“生產(chǎn)型社會”，其人口結(jié)構(gòu)中農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)人口少，管理范圍內(nèi)低收入人群占大多數(shù)。

隨著中國跨入上中等收入國家行列后，社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生兩大變化，一是人口結(jié)構(gòu)將以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)為主;二是社會階層結(jié)構(gòu)將從“啞鈴型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖型”結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級將在人群中占大多數(shù)。

面對第一個變化，如果不能從宏觀層面上迅速改革阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶籍以及社會保障制度，給予他們平等的權(quán)益，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾必然會從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。屆時，在兩種制度安排下城鎮(zhèn)生活著3億-4億農(nóng)民工和6億市民，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)處于既流動又集中的狀態(tài)，而不像在農(nóng)村是分散狀態(tài)，與留在農(nóng)村的農(nóng)民相比，進(jìn)城農(nóng)民年輕、有知識、有見識，容易集聚，維權(quán)意識較強(qiáng)。與第一代農(nóng)民工不同的是，他們再也不會接受較差的工作福利條件和較低的社會地位。

滯后的體制改革勢必會拉近、積累和激化城鄉(xiāng)矛盾，使得城鄉(xiāng)居民兩個群體在不平等分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果上，由過去在兩個空間中遠(yuǎn)距離分裂變成同一空間中近距離對立，這將給社會帶來極大的不穩(wěn)定性。針對這種可能的變化，城鄉(xiāng)二元體制改革越早、越快，成本就越少、風(fēng)險也就越小。

面對第二個變化，我們再也不能用以往那種“摸著石頭過河”“給飯吃”的辦法搞改革開放。因?yàn)椋谘杆俪砷L著的中產(chǎn)階級，他們有理想、有知識、有財產(chǎn)，他們對社會需求也不同于低收入者那么簡單，該群體要求公平分享改革發(fā)展成果，要求社會公正、平等、透明，強(qiáng)烈要求參政議政，迫切需要建立一個更加完善的社會主義民主政體和法治社會。

顯然，中國目前的社會管理制度和政治體制，還無法適應(yīng)這種變化，只有主動加快改革步伐，建立一個與“橄欖型”結(jié)構(gòu)相配套的現(xiàn)代社會管理制度和政治體制，我們才有制度條件進(jìn)入高收入國家行列。

無可置疑，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型加快期，中國必須順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折性變化，變被動改革為主動變革，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)建新型管理制度，推進(jìn)中國從上中等收入國家行列向高收入國家行列邁進(jìn)。

作者為國家發(fā)改委宏觀研究院副院長