給農民以選擇權

對“土地換戶籍”最重要的批評，來自中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文。

陳錫文曾指出:“宅基地換房，承包地換社保，兩換這個事，你跟城里人跟哪個公民敢講兩換?法律規定承包地和宅基地，農民的住宅是我的合法的財產權益，而社會保障是應該政府給我提供的公共服務，在哪個國家，在哪個地方，可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務，你就要拿你的財產來換，沒有過這種事情，所以這是在制造新的不平衡。”

政府公共服務不分農民、市民，凡公民必得一份，因此無需農民拿自己的財產來換。這一權利優先的視角，是對“土地換戶籍”公平性的有力質疑。

不過，以“土地換戶籍”來概括重慶的戶籍改革，有點以偏概全。

按重慶市人民政府秘書長、市戶籍制度改革領導小組副組長陳和平的說法:第一，轉戶農民不退地，仍可享受到附著在土地上的各項優惠政策，且承包地可以繼續耕種;第二，不論退不退地，只要一轉戶，他們一步到位可享受城市的保障;第三，愿意退地的，對退出的承包地和宅基地，可收到相應的補償。也就是說，第三種“轉戶退地”的情況，才被認為是“土地換戶籍”。

“土地換戶籍”是一個可選項，并非強制項。這一點對農民而言非常重要，意味著有可以不選的自由。

那么，“土地換戶籍”對農民而言到底是不是一個“有更多選擇”的政策?目前選擇退地轉戶的農民數量極少，當然也因為這一政策實行時間太短，農民處于觀望階段。之前圍繞“農民、土地、城市化”搭建起來的這一改革路徑，也有截然相反的爭議。……