土地換戶籍:妥協中變革

當前中國發展的一個重大困境是，城市化進程遭遇了巨大阻力。

表面上城鎮常住人口占總人口比重一年上1個百分點，實際上，大約有1.3億-1.5億的城鎮常住人口是沒有當地城鎮戶籍的進城務工人員。即使將這些人全部計入城鎮人口，城市化率也僅47%，連世界平均水平都不到，更遠落后于中國的工業化水平。

另外，隨著城市化水平的提高，非本地城鎮戶籍人口比重越來越高，在東部城市，外來人口超過本地人口已不是稀罕事。而外來人口卻又無法與城市戶籍人口一樣享受同等城市福利，成為真正的城里人。

一方面是城市化程度不足，另一方面是不同戶籍身份的人之間社會分割。正在中國城市累積起的各種矛盾，使得進一步城市化陷入困境，而“土地換戶籍”或是突破這一困境的可行藥方。

巨大的變革

當前，很多地方將農民集中居住，再將原農民宅基地復耕為農業用地。只要農民集中定居點占地面積小于原農民宅基地的總面積，其差額就形成了“建設用地指標”，可以用于工商業開發和基礎設施建設，且不突破國家對于建設用地指標的總量控制。這種不以改變農民經濟活動和身份為前提的“土地置換”并不是真正的“土地換戶籍”。

我一直強調，“土地換戶籍”應該有兩個前提。一是就業，放棄土地的農民獲得城鎮戶籍，必須以在城鎮地區有就業為前提;二是自愿，任何政府強制性地低補償地征用農民土地的做法應立即停止。

所幸的是，最近在重慶推開的改革方案已包含這兩層意思。……