紫金污染未了局

污染事故三個(gè)月后，汀江的顏色依然呈深褐色。

2010年7月，紫金礦業(yè)(2899.HK/601899.SH)旗下的紫金山銅礦發(fā)生兩次污水滲漏事故，共有近萬立方米含銅酸性污水流入汀江之中。

2010年10月8日，紫金礦業(yè)發(fā)布公告稱，該公司被行政罰款956.313萬元，福建省環(huán)保廳還責(zé)令企業(yè)采取治理措施，消除污染，直至治理完成。這是自《水污染防治法》2008年修改后，中國(guó)開出的首張額度超百萬元的污染罰單。

10月18日，紫金礦業(yè)方面對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，罰款已如數(shù)繳納。

在行政處罰之外，此次污染事件中的直接受害者，福建龍巖市上杭縣當(dāng)?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖戶卻對(duì)獲得的賠款額存有爭(zhēng)議。而作為肇事方的紫金礦業(yè)，至今沒有公布整體補(bǔ)償方案。養(yǎng)殖戶直接面對(duì)的，是上訪無果，以及一個(gè)看不清未來的“轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃”。

此外，這次污水泄漏事件的各項(xiàng)評(píng)估和整改治理的后續(xù)進(jìn)展，迄今亦未有最終結(jié)果。

無魚可養(yǎng)

自紫金礦業(yè)污染事故以后，福建龍巖市上杭縣下都鄉(xiāng)六個(gè)村莊的村民已無魚可養(yǎng)。三個(gè)月間，村民在汀江江面上安設(shè)的養(yǎng)魚網(wǎng)箱部分已被拆除。而近十年來，養(yǎng)魚是這些村民主要的收入來源。

下都鄉(xiāng)璜溪村的邱新雨，是少數(shù)沒有拆除網(wǎng)箱的養(yǎng)殖戶，但是箱中養(yǎng)的卻不是以往精心選購(gòu)的魚苗。

“無論死魚活魚還是魚苗，都被政府收購(gòu)去了?！鼻裥掠暾f。像他這樣未拆網(wǎng)箱的村民，只能捕捉少量汀江里的野生魚進(jìn)行養(yǎng)殖，用于貼補(bǔ)家用。

更多的村民開始賦閑。10月14日，在距邱新雨家的網(wǎng)箱不足500米的小賣部，門口停放著一排摩托車，一群村民正在光線暗淡的屋內(nèi)打牌。“這不是無事可做嘛，污染也有三個(gè)月了，政府不允許養(yǎng)魚，讓我們轉(zhuǎn)產(chǎn)，我們沒有路子走?！币晃淮迕癜舌鵁煻犯锌?。坐在他對(duì)面的另一位村民接過話頭，“誰(shuí)說沒事可干，拆除網(wǎng)箱啊，反正我家的剛拆。”

璜溪村以及一山之隔的豪康村，是上杭縣下都鄉(xiāng)兩個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)箱漁業(yè)養(yǎng)殖村。當(dāng)?shù)貪O業(yè)興起于約十年前，當(dāng)時(shí)，村民擁有的土地在棉花灘水電站建設(shè)中被征用。此后，漁業(yè)養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，村民每年的養(yǎng)魚收入至少在幾萬元，養(yǎng)殖規(guī)模較大的村民可年收入十多萬或數(shù)十萬元。

目前，兩村共有300余戶村民，其中半數(shù)以上村民從事漁業(yè)養(yǎng)殖。這兩個(gè)村在2008年被列入龍巖市“一村一品”網(wǎng)箱養(yǎng)魚專業(yè)村，于今年5月還分別獲得3萬元獎(jiǎng)金。

在受到污染之前，下都鄉(xiāng)年產(chǎn)魚量大約在5000噸左右，超過上杭縣漁業(yè)總產(chǎn)量的一半以上。此外，在棉花灘水庫(kù)下都鄉(xiāng)庫(kù)區(qū)里，這個(gè)鄉(xiāng)的新寨、五豐、三益、吉安等村，亦有靠江的村民從事漁業(yè)養(yǎng)殖。

汀江被閩西人喻為“母親河”，其流經(jīng)上杭縣下都鄉(xiāng)段，水流平緩，呈樹枝狀密布，適于養(yǎng)魚。龍巖市水產(chǎn)局技術(shù)人員向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，下都鄉(xiāng)養(yǎng)魚業(yè)的興盛一度是龍巖市的驕傲。幾個(gè)村子不僅每年都接受上杭縣水產(chǎn)局的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，且還享受著每戶每年至少3000元的漁船燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼。

隨著紫金礦業(yè)污染事故，村民們的生產(chǎn)生活節(jié)奏被徹底打亂。作為這次污染事故最直接受害者，他們辛苦養(yǎng)大的魚成批死去。此外，污水使魚類生態(tài)被改變，而眼前最迫切的問題，是自己遭受的損失如何得到合理的賠償和補(bǔ)償。

在上杭縣政府公布的數(shù)字中，紫金礦業(yè)污染事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為3187.71萬元，這主要是針對(duì)村民養(yǎng)殖業(yè)損失計(jì)算得來。

賠償爭(zhēng)議

紫金礦業(yè)污染事故共發(fā)生兩次含銅酸性污水泄漏，均發(fā)生在今年7月。

官方認(rèn)定，7月3日下午，紫金礦業(yè)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水外滲，約9100立方米含銅酸性污水進(jìn)入汀江;7月16日晚，紫金山銅礦再次發(fā)生滲漏，應(yīng)急中轉(zhuǎn)池中約500立方米污水再度流入汀江。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，污染造成的漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)損失共涉及福建、廣東兩省，其中，福建上杭縣因距污染源最近，損失最為嚴(yán)重。僅在上杭縣璜溪、豪康等六個(gè)村莊，官方確定的漁業(yè)養(yǎng)殖損失為378萬斤，而上述幾個(gè)村的村民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)他們自己統(tǒng)計(jì)，損失超過500萬斤魚。

實(shí)際上，在污染事故后第三天的7月5日，下都鄉(xiāng)政府開始收購(gòu)死魚和浮頭魚，收購(gòu)價(jià)格為每市斤6元，計(jì)重方式以每平方米網(wǎng)箱43市斤魚來計(jì)算。在進(jìn)行收購(gòu)時(shí)，當(dāng)?shù)剡€做出規(guī)定:如果每平米網(wǎng)箱的魚重量不超43斤，計(jì)算在受損魚范圍內(nèi);如超出43斤，則被認(rèn)為與此次污染無關(guān)，不予賠償。

此種計(jì)算方式引起村民的不滿，亦是村民多次上訪的主要原因。對(duì)于下都鄉(xiāng)政府“每平方米網(wǎng)箱計(jì)重43斤”的算法，村民覺得無法接受?！?20斤左右才是一般的平均數(shù)字?！庇兄昃W(wǎng)箱養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn)的璜溪村村民邱新雨說。死魚由于魚體腐爛等原因，體質(zhì)變輕，而按照43斤計(jì)算，村民損失將更大。

此外，村民還表示，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)箱養(yǎng)殖魚種，除了價(jià)格每市斤約在6元左右的草魚和鯉魚以外，還有鮭魚、青魚、翹嘴魚、鲇光魚等價(jià)格較高的品種。其中鮭魚對(duì)外批發(fā)價(jià)約為每市斤40元，翹嘴魚、鲇光魚約為每市斤15元。村民認(rèn)為，不論魚種，統(tǒng)一按每斤6元的價(jià)格收購(gòu)并不合理。

針對(duì)上述理賠爭(zhēng)議，村民一直未能獲得相應(yīng)的說法。而《財(cái)經(jīng)》記者在上杭縣水產(chǎn)、環(huán)保以及縣政府處亦均未獲得有關(guān)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確答復(fù)。

給村民的賠償款，先由上杭縣政府出面墊付，后由紫金礦業(yè)全部埋單。最終村民獲得的賠償具體款額是多少，目前尚無公開數(shù)字。

“嚴(yán)格來說，事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失要遠(yuǎn)超出上述數(shù)字?！饼垘r市政府相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者承認(rèn)。

實(shí)際情況似乎也是如此，璜溪村村民邱新雨共擁有數(shù)千平方米的網(wǎng)箱，根據(jù)他計(jì)算，自己的實(shí)際損失為70余萬元，而得到的理賠是30余萬元。

隨之，受損村民開始上訪。從上杭縣、龍巖市，至福建省福州市，均被告知“尚在處理，請(qǐng)耐心等待”。璜溪村村民稱，上訪后，有人曾登門告誡他們，不要再上訪，否則在縣里工作的親屬會(huì)受“株連”。

“紫金礦業(yè)除了上述理賠以外，還沒做出后續(xù)的補(bǔ)償方案。” 豪康村村民薛城說。

事發(fā)已三月有余，紫金礦業(yè)尚未公布整體補(bǔ)償方案。紫金礦業(yè)相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，補(bǔ)償事宜全部由縣政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)，企業(yè)對(duì)此無法作答，“公司會(huì)按政府調(diào)查認(rèn)定的結(jié)果予以補(bǔ)償?！?/p>

那么，政府調(diào)查的結(jié)果究竟為何?《財(cái)經(jīng)》記者多次詢問上杭縣委及縣政府，對(duì)方未有回應(yīng)。

“轉(zhuǎn)產(chǎn)”困惑

除了賠償，當(dāng)?shù)卮迕裎磥淼纳?jì)是更大的問題。

污染事故38天之后，下都鄉(xiāng)村民面臨著“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。8月10日，上杭縣政府向村民發(fā)布《通告》(杭政綜【2010】237號(hào))。《通告》規(guī)定，在漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定前，包括下都鄉(xiāng)在內(nèi)的棉花灘水庫(kù)庫(kù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建網(wǎng)箱，禁止投放魚苗，禁止捕撈，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣綜合執(zhí)法部門依法處理。

在此之前，“棉花灘庫(kù)區(qū)五年內(nèi)不能養(yǎng)魚”的消息便已在上杭縣內(nèi)流傳，在紫金山銅礦污染幾天后，廣東省梅州市政府就決定，自7月15日起，從福建棉花灘水庫(kù)下游到廣東梅州大浦三河壩55公里內(nèi)的汀江河段全面禁漁。

十多年前，汀江下都鄉(xiāng)段因建設(shè)棉花灘水電站而征用土地，當(dāng)?shù)卮迕袢司鶅僧€多地減少到兩分地，此后漁業(yè)養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。從2004年起，因養(yǎng)魚收入可觀，大量村民擴(kuò)增養(yǎng)殖規(guī)模，此后數(shù)年不斷從銀行貸款或籌資借款投入漁業(yè)養(yǎng)殖，有村民至今未能還清欠款?！艾F(xiàn)在不讓養(yǎng)魚，是讓我們血本無歸啊?！焙揽荡宕迕裱Τ钦f。

按上杭縣政府公布的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，網(wǎng)箱被拆除后，每平方米按40元給予補(bǔ)償，6月28日之后新增網(wǎng)箱，一律強(qiáng)拆、不予補(bǔ)助。村民認(rèn)為，40元的補(bǔ)助價(jià)過低，除去幾年來投入的其他成本不算，僅網(wǎng)箱成本也均在每平方米80元左右。如計(jì)入后期投入在網(wǎng)箱上的飼料房、投餌機(jī)和配電設(shè)施，每平方米網(wǎng)箱價(jià)格要超過100元。

至今，仍有部分村民拒絕在下都鄉(xiāng)政府制定的《庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議》上簽字，并存留網(wǎng)箱以示抗議。

按照上杭縣政府的規(guī)劃，村民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，鼓勵(lì)發(fā)展果、林、油茶、筍竹等生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)，并出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。

但是在村民的眼中，這樣的規(guī)劃若要成為現(xiàn)實(shí)，困難重重。村民表示，因當(dāng)?shù)囟际巧鷳B(tài)保護(hù)林，發(fā)展林業(yè)顯然存在障礙;其他種植業(yè)，至少要四五年后才有收成。

村民認(rèn)為上述問題都是污染事故留下的后遺癥。“這都應(yīng)由紫金礦業(yè)來承擔(dān)責(zé)任?！贝迕裱Τ钦f。而從實(shí)際看來，這并未納入到污染事故的后續(xù)補(bǔ)償范圍之內(nèi)。薛城認(rèn)為，“禁漁”是因噎廢食之舉，為避免今后再發(fā)生污染而承擔(dān)責(zé)任，不惜斷了村民生計(jì)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，龍巖市水產(chǎn)局已委托專家組編制《汀江中下游地區(qū)2011—2015年漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前初稿已出。其主體是棉花灘庫(kù)區(qū)漁業(yè)生態(tài)的重新規(guī)劃，其中包括今后五年內(nèi)，棉花灘水庫(kù)的可捕魚種、數(shù)量以及相對(duì)應(yīng)的增殖品種及數(shù)量。雙方約定，11月20日之前要整體完成規(guī)劃報(bào)告。

“雖然污染事故以前就對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)魚方式提出轉(zhuǎn)變要求——從魚量的擴(kuò)張調(diào)整為魚質(zhì)的提升，但并不能因?yàn)槲廴臼鹿示湍脻O業(yè)部門開刀。從原本的規(guī)劃不合理的極端走向另一個(gè)禁漁的極端，無疑是讓本身已是受害者的村民雪上加霜?！饼垘r市水產(chǎn)局相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，希望今后并非全面“禁漁”，而是有規(guī)劃地控制養(yǎng)魚規(guī)模和密度。

然而，被污染的江域是否還適合養(yǎng)魚，的確是一個(gè)目前還無法確定的因素。

環(huán)保專家認(rèn)為，污染事故以后，汀江流域的水質(zhì)勢(shì)必會(huì)受影響，對(duì)汀江流域的整個(gè)生態(tài)環(huán)境亦會(huì)留下“后遺癥”。

中科院地理科學(xué)與資源所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌表示，近萬立方米的污水流入汀江，影響期限很難準(zhǔn)確評(píng)估?！斑@么多面積的污水，尤其是流動(dòng)型水域，在目前中國(guó)的環(huán)境條件下，治理難度很大，修復(fù)成本很高。”陳同斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“污水中會(huì)有銅顆粒，它們會(huì)在滲漏后沉積河底，被泥沙包裹住，待到汛期或泥沙攪動(dòng)時(shí)，這些銅會(huì)隨時(shí)造成再次污染。”

對(duì)汀江流域生態(tài)環(huán)境頗為熟悉的龍巖市一官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，此次污染只能等待通過自然稀釋的方式進(jìn)行自我修復(fù)，即使投入大量補(bǔ)救措施亦未必短期內(nèi)奏效，“不過總體而言，污水從汀江流入韓江，最后入海，可以稀釋掉。污染是可控的?！?/p>

生態(tài)賠償局未了

自污染事故發(fā)生后，針對(duì)汀江流域的評(píng)估、修復(fù)工作旋即啟動(dòng)?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，至少有環(huán)保、海洋漁業(yè)等部門同時(shí)展開相關(guān)工作。

8月20日，《紫金礦業(yè)污染對(duì)汀江流域水生生物資源損害影響的調(diào)查與評(píng)估》通過專家論證。福建省水產(chǎn)研究所是此份評(píng)估方案的編制單位之一，此次評(píng)估工作受福建省海洋和漁業(yè)廳委托。

與此同時(shí)，環(huán)保部門針對(duì)汀江流域的生態(tài)環(huán)境評(píng)估和水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作亦在進(jìn)行。10月18日，福建省環(huán)保廳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回復(fù)稱，環(huán)保部南京環(huán)科所已提交《汀江流域生態(tài)影響評(píng)估及生態(tài)修復(fù)初步方案》。

此外，針對(duì)汀江流域水環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，福建省環(huán)保廳正協(xié)同福建省水利廳、海洋和漁業(yè)廳抓緊研究并報(bào)福建省政府批準(zhǔn)。

但是，上述評(píng)估及規(guī)劃將于何時(shí)正式實(shí)施，目前相關(guān)部門尚未透露時(shí)間表，針對(duì)汀江流域的實(shí)際治理也未展開。

據(jù)了解，對(duì)此次污染的評(píng)估最主要的問題是污染影響難以量化，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有評(píng)估水平和經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的此類污染事件的評(píng)估工作難度較大。與紫金礦業(yè)污染事故幾乎同期發(fā)生的大連中石油輸油管道爆炸以致漏油事故中，有1500噸原油泄漏入海，而油污事故后的生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作，目前尚無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員於芳表示，中國(guó)在此方面評(píng)估上尚處于起步期。於芳建議，對(duì)于中小型環(huán)境污染事件，可采用損害評(píng)估模型，確定污染物暴露途徑，量化污染損害，從而估算污染恢復(fù)費(fèi)用;對(duì)于大型環(huán)境污染事件，應(yīng)成立專門的環(huán)境損害與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，判定污染物暴露途徑和損害范圍，量化環(huán)境污染造成的損害并確定損害賠償金額。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效則表示，污染事故造成的損害可分為三種:直接損失、間接損失以及生態(tài)損害。在紫金礦業(yè)污染事故中，村民所受到的直接損失與間接損失容易認(rèn)定，且責(zé)任主體較為清楚，可向污染方直接提起民事訴訟。而針對(duì)第三種生態(tài)損害的責(zé)任追究，按國(guó)家環(huán)境法規(guī)中“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，應(yīng)由污染方承擔(dān)所有賠償責(zé)任，但由于目前國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)損害賠償沒有直接的司法救濟(jì)及法律制度，也更因?yàn)殡y以從經(jīng)濟(jì)上準(zhǔn)確對(duì)此評(píng)估界定，因此生態(tài)損害賠償在國(guó)內(nèi)實(shí)施存有難度。

應(yīng)當(dāng)事人要求，文中所涉村民皆為化名