臺灣“廉政署”待產

近半年來，在臺灣島內貪腐案件頻發、權錢勾結頑疾經久難愈、民眾怨憤不斷上漲的背景之下，臺灣地區領導人馬英九終于下定決心結束多年來的爭論，正式建立專門的“廉政署”，清理政風。

繼馬英九7月宣誓將設立“廉政署”之后，9月底臺當局又頒布《廉政署組織法》，緊鑼密鼓地展開“廉政署”的創建。該署有望在明年1月成立。這將是臺灣首度成立專門針對政府及公共部門貪腐的司法緝查機構。

臺灣“廉政署”的組建，無疑在很大程度上以香港、新加坡等地專門的反腐肅貪機構為模本。此機構的籌建，或許將為中華文化圈內的政府反腐機制構建樹立新的樣本。

反貪形勢所迫

根據《廉政署組織法》，該署的人員編制將為400人，并于明年1月開始訓練第一批“廉政人員”。

臺灣“法務部”官員表示，“廉政署”直屬于“法務部”，還將首創“駐署檢察官”機制，建立檢察官先期介入偵查的辦案模式，由各地“檢察署”派遣檢察官進駐“廉政署”，直接指揮廉政官及相關司法警察偵辦貪瀆案件。當局稱，這樣經由多重過濾查證機制，可精準掌握犯罪證據，提升辦案效率。

此前島內并非沒有貪腐案件糾察機構，如諸多政府機構均設有“政風處”。之所以要在這些機構之外，再獨立成立這一直接隸屬于最高監察機構“法務部”的肅貪機構，主要還是由于過去十年里，臺灣政府官員腐敗風潮愈演愈烈，單憑舊有機制已無法有效抑制。

近十年來，以臺灣地區前領導人陳水扁為首的政治腐敗聞名國際。美國《時代周刊》曾以“貪婪之島”形容臺灣，去年香港的一份政治評比調查甚至指出，臺灣的清廉程度尚不如大陸，這更讓臺灣民眾深感羞愧。

兩年前，陳水扁成為臺灣第一個被起訴的前“總統”，同受起訴者包括“第一夫人”吳淑珍等13人，長達208頁的起訴書首度揭開臺灣金權政治的面紗。這位三級貧戶出身的前領導人總共動用126個賬戶洗錢，涉及的銀行幾乎遍布全球，僅不包括澳大利亞與非洲的銀行。在多位金融機構總經理與財務長的幫助下，陳家利用海外賬戶所洗的金額，臺灣媒體估計超過30億元新臺幣(以下貨幣單位皆為臺幣)。

分析臺灣貪腐的歷史結構，研究威權體制的臺灣政治大學中山科學與人文研究所教授王振寰認為，國民黨后期的政治分配是所謂的“黨國資本主義”，直到今年，官方占有的資源相當于全臺前30大民營企業一年的營業收入，可供執政黨指派酬庸的“國營企業”董事，每年的總薪酬就達160億元。

在過去的國民黨執政時期，國民黨以黨營事業、中華開發銀行等機構為中心，與本土資本家、地方政客結盟，并巧妙維持各大財團家族的勢均力敵，建立起以黨為中心的恩惠體系。而民進黨在執政后，為穩固政權，搶下了原本屬于國民黨體系的資本家與地方派系，創造了自身的恩惠體系。而且，由于走向意識形態掛帥的“獨統動員”，民進黨內的民主力量消失，缺乏制衡與監督，最終導向全黨大權集于總統一身的結果。

自陳水扁的“第一家庭”以下，民進黨權貴貪腐弊案層出不窮，如司法黃牛案、SOGO股權案、水餃賣官案、臺開案、高捷案、臺糖案、股市禿鷹案、臺鐵采購案、ETC采購案、北投纜車案、南科減振案、詐領健保費案、自主衛星計劃采購案、故宮改建工程案、八年八百億水利工程案、大崗山監控設備工程案等，不勝枚舉。涉案單位包括“總統府”“行政院”“交通部”“內政部”“經濟部”“國科會”“金管會”及若干“國營”事業，涉案者的層級從“總統”“院長”“部長”“次長”“立委”直至國營企業的董事長。

多元策略促廉政

執政者貪腐不僅敗壞政風，也使全民受害。根據國際貨幣基金組織(IMF)經濟學家毛羅(Paolo Mauro)的“千分之三”理論，當其他條件相同時，政府清廉度每提高一分，人均收入增長率即增加千分之三。

據計算，今年臺灣的清廉指數為5.7分，香港則為8.3分，若臺灣趕上香港的水平，則臺灣每年人均收入可增加3800元。

“廉政署”建設，也與馬英九政府的聲望有莫大關系。2008年馬英九能贏得選舉的重要原因，就是他的清廉形象。在競選中，他也一再強調，要尋回蔣經國時代的清廉政治和風氣，讓公務員“不能貪、不會貪、不敢貪”。然而兩年多來，他個人雖清廉自守，足為全臺表率，但并未見到整飭政風的具體成效，因而各類民調不斷反映出大眾對于腐敗問題的不滿。

與此同時，黑道與金權的政治勾結也未能斬草除根。從去年起，臺灣陸續爆發軍中工程弊案以及將官“新臺幣換星星”的買官傳聞。據統計，未達相應標準便得以晉升將軍的人，多達124名。今年6月，臺中黑道互爭地盤，一名黑社會頭目被槍擊，事發時受狙擊的黑社會分子正好在招待五名高階警官。如此“黑白共治”引爆民怨，一度沖擊年底臺中選情。

緊接著在7月，臺灣“高等法院”法官被查出史上最大規模的集體受賄案，引起輿論嘩然，從而讓馬英九下定決心，仿效香港成立“廉政署”，并批準“司法院長”賴英照辭職，嚴厲整頓風氣。

目前正在“行政院”審查的《廉政署組織法》中，明確規定廉政署的職責包括擬定與推動廉政政策、貪瀆預防、政風監督等。

同時，為避免“廉政署”“東廠化”，異化為政府監控和打壓對手的工具，當局亦設置了外部監督機制，成立“廉政審查會”，遴聘社會上具有公信力的法律、財經、工程等領域學者及業界代表11人-15人，針對受社會輿論質疑的案件，進行事后審查監督。

擬議中的這一體制與新加坡的制度不同，其并非建立直接隸屬于最高領導人的廉政署。對此，臺灣“法務部”官員解釋說，臺灣刑事訴訟制度以檢察官為偵查主體，而檢察機關隸屬于法務部，因此在法務部下設“廉政署”，并調派檢察官進駐，既具有超然的獨立性，在橫向聯系上也更有效率，若設于“總統府”、“行政院”或“監察院”之下，則不免會打亂臺灣的刑事訴訟體制。

同時臺灣的反腐制度建設并非只包括“廉政署”的組建。臺灣還參照國際反貪潮流，搭配推出“廉政建設行動方案”。這一方案不采用“肅貪、防貪”的二元思維模式，而改采用“透明國際”倡議的所謂“國家廉政體系”概念，即以多元策略整合各部門力量，提升政府廉政水平。

具體的措施包括，在《貪污治罪條例》中增訂“不違背職務行賄罪”，增修《公職人員財產申報法》《公職人員利益沖突回避法》等陽光法案，研修“旋轉門條款”以避免利益沖突和杜絕利益輸送，修正《政府信息公開法》，增強政策實施與政府采購的透明度，以及政府檔案的開放程度，如此等等。

質疑與黨爭

島內對于是否應創建專門的“廉政署”，已進行了經年累月的討論，其間不免夾雜不同政黨的政治斗爭。歷史上倒是民進黨的陳定南在任“法務部長”時曾提議設立“廉政署”，但被國民黨在“立法院”封殺20多次。

而此次“廉政署”建設的新動議，雖引起民眾期待與關注，也有人投以懷疑的目光，并再次與島內兩黨之爭糾纏在一起。

一個引起質疑的問題是:目前臺灣查辦賄選、經濟犯罪與政治安全案件的專責機構是“調查局”，“廉政署”的職權是否與該局相重疊，有疊床架屋之嫌?“法務部”官員回應道，將來“廉政署”將專責辦理公共部門的肅貪案件，與調查局相配合且有明確分工，構成“交叉火網”，降低犯罪死角。但這并不能打消人們對于兩個機構有可能相互排擠、爭功諉過的疑慮。而媒體、政論家與公眾提出的一個更根本性的質疑是，肅貪倡廉關鍵在于決心大小，而非組織數量。

現有的“調查局”“特偵組”等具有同樣強的查案能力，但“調查局”長期以來淪為最高掌權者的禁臠，民眾對于“選擇性辦案”的批評不斷，前“調查局長”還主動向陳水扁通風報信，透露其洗錢貪污案的重要信息。而“檢察總長”則被爆出與貪污案重要證人共享奢華宴請。民眾又如何相信一個同樣架構下的新機關，能有愿與權貴絕緣的魄力與決心呢?

臺灣擬設立的“廉政署”不像香港、新加坡的類似機構那么獨立，且隸屬于近年來形象不佳的“法務部”，且由聲名不好的檢察官指揮，這也讓“廉政署”是否是假戲真做的新政治花瓶”，成為政黨間激烈交鋒的話題。

在野黨民進黨批評說，如果司法界沉疴已久的官官相護問題不解決，“廉政署”不過是在弊病叢生的司法體系之中，另一頭披著羊皮的司法怪獸。

民進黨還批評國民黨說，若要從根源上改革司法風氣，首先應該回溯自清，把早期“黨國”體制下公私不分、塵封遮掩的財產攤在陽光下，歸還社會，才足以表示誠意。民進黨由此認為，馬英九的此番規劃，僅是為年底五都選舉的泛藍選票考慮。

但盡管存在種種疑慮，“廉政署”依然廣受期待。

近年來在多項跨國與地區清廉指數評比中，臺灣表現不佳，在一些指標上落后于大陸。貪腐問題已成為臺灣民眾心頭大患，輿論因此希冀“廉政署”的成立至少能對懲治腐敗發揮微功。