土地利益分配求變

征收條例的出臺有待于《土地管理法》重修以解決包括集體所有土地在內的土地利益再分配難題，亦有待于決策層改變當前經濟發展模式的決心

與“強拆”“血拆”一起，拆遷變法一直盤踞在輿論的風暴眼中。

“我們正日以繼夜、馬不停蹄，以完成征收條例的立法工作。”2010年10月20日，國務院法制辦相關部門負責人對《財經》記者說。這里提到的“征收條例”即《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，是飽受輿論質疑的《城市房屋拆遷管理條例》(下稱拆遷條例)的替代性草案。

征收條例已于今年1月29日公開征求意見。國務院法制辦網站顯示，一個半月內，公眾即提交意見6.5萬余條，堪稱收到意見最多的行政法規草案。但自此之后，國務院法制辦便不再公開立法進程。

司法實務界卻一直在行動。10月18日，一場主題為《不動產征收征用管理法》的立法研討會召開。會上，北京市才良律師事務所律師王才亮公布了由其執筆的《不動產征收征用管理法(立法建議稿)》(下稱立法建議稿)，稱將以人大代表議案形式提交全國人大，以期推動列入立法計劃。

民間的激情，反襯著立法機關的沉默。據《財經》記者了解，征收條例立法工作長期沉默的背后，原因殊為復雜。一方面，征收立法之前有待重修《土地管理法》以解決包括集體所有制土地在內的土地利益分配格局;另一方面，亦有待決策層對經濟發展模式轉型的決心，改變包括土地財政、“大拆大建搞發展”在內的發展思路。……