社區參與的魅力

宋慶華很漂亮，工作干得同樣漂亮。她曾經端過鐵飯碗，也曾為環保狂。2002年12月，宋慶華與一位同事一起創立了社區參與行動服務中心(北京燦雨石信息咨詢中心)并擔任主任一職，致力于幫助中國城市社區建立和提高社區參與能力，推動持續性的社區參與式治理。從此，她開始了在中國城市社區參與式發展的行動研究。她的熱情令人無法懷疑“社區參與”的魅力。

環球慈善：“社區參與”是中國當下比較時髦的概念，但中國老百姓對此還比較陌生。當參與式社區發展模式最早出現在英國日寸，英國是怎樣的社會背景?

宋慶華：那是二戰結束以后，英國政府決定推進社區發展，于是由政府為主導邀請了一些專家學者，共同研究、制定發展的目標和藍圖，一段時間之后，政府發現社區的情況沒有得到改善。經過了解，原因在于專家們的決策不符合當地的發展條件。之后，政府改變了做法，深入到社區，由居民自己決定社區的發展方式，把自上而下的主導變成自下而上的探索，這就是后來被學者們認定的參與式方法。

環球慈善：與西方國家不同，中國幾千年的封建社會中并不存在社區的概念。現在我國有了社區的概念，并在逐漸成長。在這個過程中，中國的社區建設正面臨哪些問題，把參與式發展的模式引入社區的意義在哪里?

宋慶華：以前中國的社區建設一直由政府強制主導。但是政府長期以來對社區建設多注重文體活動的開展，遠遠不能滿足社區居民的需求。近些年來，社區的老年人越來越多，居住的人群也越來越多元，造成了利益需求的多元化，僅僅通過唱歌跳舞是不能解決的。

雖然政府也有一些很大的計劃，比如和諧社區建設、關注民生、讓老百姓活得更有尊嚴等等，但是具體怎么操作?實際上很多東西都是在滿足需求的情況下實現的。那么，怎樣滿足不同群體的需求?這就迫使社區要有參與的渠道，讓居民有機會表述自己的需求。

環球慈善：參與式行動的方式是從中國的城市社區開始破土的嗎?

宋慶華：中國最早的參與行動是農村的PRA項目，即參與式鄉村評估。上世紀80年代末，農大農村發展學院引進該模式。在城市，我們中心應該是第一家在2002年把參與式發展引入到社區建設中來的。

環球慈善：社區參與行動服務中心在城市開展社區參與行動最初做了哪些工作?

宋慶華：起初是對居委會的干部、街道的政府官員進行一些培訓，主要介紹一些參與的概念。

環球慈善：中國提出社區建設以來，也一直在說社區參與，我們通常理解“參與”就是“參加”。很多時候，社區的工作人員試圖開展一個活動吸引所有居民來參加。

宋慶華：在中國， “參與”往往被理解成“參加”，是“我”組織活動“你”來參加。事實上“社區參與”的動力是利益的需求，強調居民在社區事務決策前的介入，體現互動與合作；第二，參與是不同的人群參與不同的事情，參與的主體應該是跟這個事情有關的目標群體，不可能所有的人對同一個事情感興趣；第三，參與是一個過程，是根據社區在不同的發展階段遇到的問題，為解決這一問題大家做了哪些努力，推動了事情如何發展；最后一點，參與是一種態度，這種態度就是你要尊重你的目標群體，聽取他們的意見。只有當居民參與到決策中，他們才關注過程，關注管理、實施和利益分享。

環球慈善：從社區參與行動服務中心多年來的研究和行動來看，目前在中國開展社區參與活動中存在哪些障礙?

宋慶華：障礙主要來自中國沒有“參與”的文化傳統，大家不會表達自己的需求。比如，組織一些活動讓居民說出自己的意見和看法，但是，他們可能不知道怎么做。所以，需要我們有耐心，花時間，慢慢讓這些人發現他們已經從中獲益，只有這樣他們才愿意參與到社區的建設中來。

環球慈善：中國社區在轉型過程中形成了許多自己的特點。在南鑼鼓巷這樣的商業化歷史文化街區中，古貌的保存與居民生活質量的提高形成一對矛盾，據說通過社區參與的方式原住居民正在獲得歷史文化街區發展的益處。

宋慶華：在開發一個含有商業因素的歷史文化保護區時，讓當地居民生活得到改善的最好辦法，就是讓原住居民有機會參與到旅游、零售等商業活動中來。這樣做，一方面有利于本土文化的傳承，因為只有這些居民才知道他們居住的這個地方發生過什么。另一方面，如果外來的商販過多占據當地的發展資源，對原住居民來說也是不公平的，原住居民享受不到發展的好處。

比如說，鐘鼓樓周邊正在發展旅游業，有很多三輪車夫在做載客游胡同的生意。但是這些車夫都不是胡同里的原住居民。有的原住居民就此現象提出建議， “為什么不把這樣的機會讓我們分享?我們從小生活在這里，更了解這里的文化和規矩，我們來承擔這項工作既能提高我們的生活水平，也能將胡同里的文化更好地向游客傳達。”如果真能做到這樣，我想保護和發展的矛盾都解決了。