遼寧省社區教育提升職業技術培訓水平的探討

　　摘要：遼寧省社區教育發展很不平衡，社區職業技術教育培訓的有效開展問題更多，如何解決遼寧社區教育在職業技術培訓方面存在的問題，提升職業技術培訓水平，在全域城市化建設迅速發展的今天意義重大。其發展方向和途徑是要靠省、市、區（縣）三級政府對社區教育、社區職業技術培訓相關政策扶植、法律的制定和落實、社區辦學機構的觀念轉變和措施得力，而地方高職院校對社區教育職能的拓展將起到重要作用。
　　關鍵詞：社區職業培訓；高職院校；拓展職能；社會化大職教
　　
　　一、省、市、區（縣）三級政府的注重點
　　1.應借鑒國外經驗，高度重視并大力促進全社會大職教健康快速發展。政府的高度重視是確保職業技術教育健康發展的前提；政府的投入與支持，才是一種實質的推動；政府的重視才能促進民眾思想觀念的轉變。政府對職業教育和社區教育要提供立法保障，社區教育的地位才能得到明確的定位。目前，由于相關法律的缺失和滯后，我國社區教育還處于一個不規范的狀態。遼寧省應及時制定與之相適應的地方法律法規，對職業技術教育和社區教育的相關內容作出科學合理的規定，以激發對職業技術教育和培訓承諾和投入。社區教育的經費，應該是財政支持與廣開渠道相結合，實施多渠道籌措經費，具有多通道性特點，但主要的是財政按國家要求的標準劃撥專項經費，作為高職院校和社區學院發展職業技術教育的經費保障。地方政府應組建行業咨詢組織，負責聯系大小企業，協調政府與企業、企業與學院之間的關系，宣傳政策，推薦企業需求和培訓方向等。
　　2.應在大力發展高等職業技術教育的同時抓好社區職業技術培訓。國外的社區學院大都是一種以高等職業培訓為主，集文化基礎教育、社區文教服務及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機構，它在增加高等教育機會、滿足社會多樣化教育需求方面發揮了重要的作用。我國目前社區學院、社區學校面對的是社區各方、各界的呈立體式的教育需求，基本具備職業教育、補償教育、社區非學歷教育和普通補習教育等職能。職業技術培訓應在當今各社區學院中占有很大比重，主修職業技術學科的學生應占全體社區學院學生的一半以上。社區學院辦學就是要為中等教育系統輸送出的大量希望升學者提供了廉價性、實用性高等培訓的機會。因此，三級政府還應積極探索實現大學轉學教育的途徑和模式。
　　3.政府應最大限度地對現有資源進行有效整合，快速推進社區教育發展。在地方財力有限的今天，應借鑒國外社區教育科學地對現有教育資源進行重組、改造與再分配，以實現社區教育低成本擴張與發展。建立符合區域發展的職業教育資源網絡，引導職業教育培訓向規模化、社會化發展。對陸續出現的一些盈余或閑置不用的教育資源，應盡快籌劃轉向社區教育，用以培植新的教育增長點。目前，我省的多數地區的社區教育的設施和設備還不充分、不完善，應把擴充和整頓社會教育設施作為社會教育行政上的一大要素來抓，可以進—步挖掘、利用社會力量，建立、發展、完善各種活動設施；在一些設施缺乏、無力建造社區教育專用設施的地區，可爭取“假日開放”的形式，利用比較完備的中、高職業學校的實訓設施，使一些技能培訓能在規范的據點內實施，以提高社區教育培訓的效果。
　　4.社區教育管理機構要想法籌劃、積極吸納、多方調動社會教育力量。社會各界的參與支持是辦好社區教育的重要力量。從美國的經驗看，社會知名人士、政府領導人的推動、社區教育觀念的廣泛宣傳，以及社區教育成功典型的示范作用都能有力推進發展。社會各界對社區學院普遍予以關心和支持，各種基金會提供資助，由企業提供相關的教學設施等。社區教育的工作者隊伍是專職、兼職和志愿志相結合，具有多結構性特點。其中，專職為骨干、兼職和志愿者為數量主體。政府也可以為當地高職院校增設專門編制，以便從高職院校選派教師和干部輪流到基層社區從事社區教育工作。協助辦學機構從市區大中型企事業單位聘請兼職的培訓技師等。
　　二、社區辦學機構的轉變點
　　1.要用社區教育的廉價性促進實現職業技術教育的大眾化和社會化發展。發達國家高職高專教育的廉價性保障了其高等教育大眾化的順利實現，而我國目前的高職高專教育的費用相對來說還比較昂貴。社區學院或社區學校收費低廉，學生入學就近，且入學條件相對寬泛，學校還可以對學生實行半工半讀的教學計劃，并容易尋求與小企業合作。多科性技術培訓就是為了滿足廣大低級水平收入者繼續接受高級培訓的需求而舉辦的。社區學院應普遍與當地中小企業簽訂合同，采取工讀交替的方式培養人才，讓學員在實習期間即可獲得報酬，以解決個人的經濟問題。因為主要是幫助待業青年特別是下崗失業人員學習社會急需工種的知識和技能，擴大再就業率，因此，技術技能培訓的主要對象就是下崗謀業人員和待業青年，可以說囊括未經系統培訓就業的勞務市場。其最根本的責任在于根據地區經濟和社會發展趨勢對勞動力市場和技能開發的需要做出反映，使下崗謀業人員和待業青年掌握新技能或更新知識技術。
　　2.社區學院教育應把職業技術培訓作為重頭戲抓好。社區學院辦學宗旨應該是為地方經濟建設發展服務，主要應是幫助待業青年特別是下崗失業人員學習社會急需工種的知識和技能，擴大再就業率，職業技術培訓也應是社區學院（教育中心）、社區學校的重點，專業和課程的設置就要根據社區經濟和社區居民謀生的需求而確定，辦學模式的基本特點主要在于針對性和適應性。即是適應社區工商業及其他行業人才需求。專業課程的設置建立在當地工商業需求、就業需求的基礎之上，不斷增加、更新專業和課程，以適應科學生產技術和經濟發展的需要，使學員掌握一門或幾門專業技能和知識，為他們的就業創造條件或為在職人員提供知識更新的機會。日本等國家在高等教育大眾化進程中，也先后發展了短期大學和面向第二產業、第三產業的專修學校，高職教育培訓發展呈現出多樣化的局面，并始終保持與其社會實際需求相吻合，我們應借鑒其經驗。
　　3.社區教育課程內容的設置應用學科要占據主導地位，并要具有很強的實用性。從適應老年居民需求上課程內容要豐富多樣，開設具有審美性乃至養閑性的課程，如音樂、美術欣賞、娛樂、保健等。但區縣級社區學院（教育中心）、鎮級社區學校的課程主要內容，還應根據社區、鄉鎮的經濟狀況、資源狀況、職業結構設計、居民的教育需求等因素決定。既要開辦以文化教育為目的的基礎培訓（如讀、寫、算），也要開辦以培養某種專長和技能為目的的實用型的成人職業教育培訓，如職前、職后教育以及不斷適應企業需求的就業和再就業教育，與企業聯合開辦的專業培訓等；社會的職業類型不斷增多，社區教育的技術含量也應不斷加大。與社區、鄉鎮的經濟發展需要的多樣性相關，社區職業技術技能培訓課程范圍是非常廣泛的，從工農業應用技術、電工、鉗工、汽車維修保養、計算機、財務會計等一直到旅游、服裝剪裁、面點、烹飪、攝影、繪畫、民間工藝等等職業選擇型內容。在全域城市化建設迅速發展的當前強化這些應用學科就更加重要。
　　4.要擁有一支訓練有素的師資隊伍。相對穩定和訓練有素的師資隊伍是發展社區教育的重要條件。這支隊伍不僅是熱愛社區教育事業，熟悉社區教育的特點和基本規律，長于組織各種社區職業技術實訓活動。更應具有較高的職業能力和多面的技能，以便卓有成效地進行教育和培訓的研究、設計、傳授和評估等工作。大量而優秀的兼職教師才能使社區學院辦學效益得到提高。在師資來源上，高職院校除了專職教師外，還要大量聘用社會上有實踐經驗、實踐能力的人來充當兼職教師，組成一支龐大的師資隊伍，投入到各種專業的教學中，如請企業經理教管理，律師教法律，會計師教財會等。這些兼職教師對于社區教育的師資培訓和實訓指導來說也更為適宜。爭取與這樣的兼職師資隊伍銜接，可能賦予社區教育以更大的行業適應力和更強的辦學活力。
　　
　　5.應積極建設開放的教育管理體制。目前我國社區自主建設教育管理體制主要體現在：社區自主決定培訓目標、計劃、內容和教材、培訓過程和質量，自主形成社區教育的師資隊伍、自主發展社區教育的條件設施、自主制定社區教育的配套政策等等。但社區辦學機構應進一步認識和理解高等職業技術教育的規范性和專業性。應當汲取高職院校辦學經驗做為引擎提升社區職業技術教育培訓水平的重點。經過多年的改革、建設發展，在辦學方面，高職院校已非常強調工學結合、理實一體，重視實踐教學，注重學生職業能力的培養。實踐性教學方面的特色是：①實驗實習條件好。如機械加工制造、汽車維修等大型實訓場地，學生都有親自動手的機會，而且動手時間往往比課堂時間還多。②實踐教學的職業崗位模擬性強。如建有物流、旅游、老年養護等模擬實訓室等等。社區學院和社區學校應借鑒這樣的辦學經驗，發揮自身優勢，可在周邊建立多個“工商實習中心”，一方面可以供商業經濟專業學生實習，一方面又可以與高職院校交互利用，從而達到社區學院、社區學校與高職院校的互補和雙贏。
　　6.加強社區職業技術技能培訓與高等職業技術教育緊密銜接。世界發達國家大都實施高職教育發展體系的多樣化，高職教育主體是多元的。大都重視高職與各類教育的銜接，從而使高等教育具有多層次、多類型的特點。其銜接主要通過銜接協議和“技術準備”計劃來實現。社區學院一般為兩年制高等教育機構，為所在地社區的經濟和社會發展服務，主要任務是轉學性教育、職業技術教育和成人繼續教育。目前，我國一些發達地區中職、高職、應用技術本科和工程碩士教育已經聯通，正在研究本科院校、應用技術學院自主招收高職學院畢業生的政策措施。高職教育不僅與其普通高等教育密切聯系，而且與中等教育及中等職業技術教育緊密銜接，社區學院也應盡早為將來實現轉學性教育打好基礎。
　　三、地方高職院校的拓展點
　　1.地方高職院校應引領社區教育資源開拓的充分化。職業技術教育資源的盤活、整合和共享，要具有專業高度和行業規模的特點，充分達到技術、技能培訓的最佳效果，因而社區教育對現有的學校教育資源重組、整合和優化配置需得到地方高職院校的幫助和攜領。地方各高職院校都應從拓展校企合作渠道和服務社會的多角度考慮，積極主動打通各類教育資源使用和配置的界限，使雙方教育資源都能得到共享和充分利用，為社區學員提供高質量、均衡化的成人教育和高水平、豐富多彩的職業技術培訓的可利用資源。應積極開拓社區內外非高等教育機構的教育、教學資源，共同建立起一批面向校內外的系列化的教育共享資源互動互惠模式。更重要的是，高職院校拓展了社區教育職能，能使得自身高一層次的兼有學術性和技術應用性特點得到發揮發散。
　　2.地方高職院校要重視引領社區教育重視學術性課程與職業性課程的整合。社區學院通過課程與教學的改革，以更好地整合文化課程和職業課程，以使學生既再度提高文化學術基礎，又具有相應的職業能力，把文化學術課程與職業課程的整合作為課程改革的核心部分。在加強文化學術課程與職業使用課程的整合方面應強調職業課程與文化學術課程的相互滲透，同時改變職業課程和文化學術課程的內容，把這兩種課程變成一個連續的課程序列，而不是把它們看成是單個獨立的課