德國“雙元制”職業教育制度設計探析

　　摘要：德國“雙元制”職業教育制度設計的特點在于建立了完整、協調和極具操作性的法律法規體系；制定了全國統一的職業資格認證制度和行業協會對職教實施的公正監管；企業發揮主導作用，學校、跨企業教育中心和企業構成雙元制的三個支柱，且分工明確、運行有據。這種制度對我國職業教育的改革和發展提供了極其有益的經驗。
　　關鍵詞：職業教育；雙元制；制度設計
　　
　　德國職業教育以中等職業教育為主，但20世紀70年代以來“雙元制”職業教育逐漸向高等教育延伸，出現了類似于我國高等職業教育的兩類學校：一類是以培養應用型人才為主的“職業學院”，另一類是以培養實用型人才為主的專科高等學校，這兩類學校也大多基于“雙元制”培養模式［1，4］。作為德國職業教育主要形式的“雙元制”職業教育，是將傳統的學徒培訓方式與現代職教思想結合在一起，形成了學校與企業同為辦學主體的格局，并在制度設計方面形成了一個完整的政府、行業、企業、學校共同參與職業教育，各方分工明確、職責清晰、運行規范的支撐體系。
　　一、政府以完備的法律法規推進“雙元制”職教模式
　　1869年，德國政府頒布了《強迫職業補習教育法》；1889年頒布了《工業法典》，以法律條文的形式規定了企業學徒培訓必須與職業學校教育相結合；1969年又頒布了《聯邦職業教育法》，正式把職業教育作為國家教育制度確定下來［2］。
　　德國職業教育的法律法規內容齊全、分類清晰，具體執行程序有明確相關規定，很具操作性。如有關職業教育立法體制的法規有《聯邦職業教育法》、《手工業條例》；在保證為徒工提供合法培訓條件方面有《青年勞動保護法》；在規定企業參與職業教育的權利義務方面有《企業基本法》和《聯邦職業教育促進法》；在職業資格考試方面有《培訓員資格條例》。德國通過執行以上法律，在全國范圍內形成了國家、企業、社會團體各階層和學校共同舉辦職業教育的局面，特別是以企業徒工培訓為主的職業教育體系，使德國職業教育在世界上獨具特色。
　　德國職業教育立法既考慮法律的穩定性，又能根據社會發展需要進行適時補充、修訂和完善。如2004年為適應就業市場變化對職業教育提出的新要求，將1969年頒布的《聯邦職業教育法》與1981年頒布的《聯邦職業教育促進法》進行合并，制定了新的《聯邦職業教育法》，并于2005年正式生效。這些法律在充分發揮政府主導作用，鼓勵企業參與職業教育的人才培養、接受職業院校學生的實踐等方面發揮了重要作用。德國職業教育立法的另一特點是出臺了一系列相配套的法規、條例，用以指導職業教育的具體運行，如《職業培訓條例》就是為了指導學生在企業的實踐教學開展，制定的用于規范企業培訓活動、規定培訓規章和企業考試規程的條例。
　　二、采用三級管理體系，充分發揮行業協會的監管功能
　　德國聯邦教育研究部和相關的聯邦其他部門（如聯邦經濟與勞動部），是聯邦一級的職業教育立法與協調的主管部門，構成了管理體制的最高層次；州一級包括州文教部以及由雇主、雇員和州政府代表組成的州職業教育委員會與各州文教部長聯席會議，是管理體制的中間層次；地區一級主要為各行業協會，是德國職業教育很重要的自主管理機構。
　　德國的《聯邦職業教育法》規定，行業協會是組成相應職業教育地方主管機構的主要成員，是體現政府意志、考核和評估企業依法開展職業教育質量的管理監督機構。德國行業協會的職責共有八項，分別為：認定教育企業資質、審查管理教育合同、組織實施結業考試、修訂審批教育期限、建立專業決策機構、調解仲裁教育糾紛、咨詢監督教育過程和制定頒布教育規章［3］。行業協會均按地區劃分，凡在某一區域的企業、商會、個體經營者或工商企業界的法人單位，都要求必須參加本地區相應的行業協會。
　　德國行業協會的主要任務，一是要密切關注經濟結構調整和培訓崗位的變化情況，及時調整行業的教育政策；二是主持職業資格考試以保證職業教育的人才培養質量，負責組織學生的中期考試和結業考試、規范和統一考核要求。因此行業協會能以第三方資格對職業教育實施公正的監管，成為德國職業教育管理體系中的一個關鍵環節。
　　三、企業是“雙元制”的主體并居主導地位
　　企業和職業院校構成了“雙元制”的兩個主體，它們分工明確，共同依據《職業培訓合同》培養學生，同時，從學生取得培訓資格到培養過程、學時分配、管理考核等諸方面來看，雙元制職業教育又是以企業為主導的職業教育模式。作為德國“雙元制”教育主體之一的企業具有一定資質要求，企業必須要通過認定才能取得該教育資質。德國企業是否具有參與雙元制職業教育的資格是通過行業協會進行認定。《聯邦職業教育法》規定，只有在生產設施和人員比例以及教育者人品與專業資格等方面符合法定要求的前提下，企業才能招收徒工，開展職業教育。
　　德國調動企業參與職業教育既基于政府法律、法規的要求，也通過利益的杠桿進行調節。德國的企業參與職業教育一般可獲得以下收益：①獲得政府的經費補助。德國所有企業均必須向國家交納一定數量的職業教育基金，國家把這些基金分配給培訓企業，非培訓企業不能獲取培訓基金。②可降低勞動力成本。學生在實施“雙元制”的企業內實訓和培訓期間，可以從企業獲得相當于熟練工人30%的培訓津貼，這對于企業而言，可減少支出、降低成本。③可吸收適應企業崗位需求、具有較高技能的熟練員工，節省企業對新職工進行崗位熟悉和培訓的時間成本和費用支出［4］。
　　四、“跨企業職業教育中心”成為“雙元制”職業教育的第三支柱
　　國內職教界對“雙元制”模式都熟知它具有兩個主體——學校和企業，但對雙元制的另一元——企業，不但要求具有一定教育資質，而且在其內部都設有一個“企業教育中心”或由行業協會設立“跨企業的教育中心”這一特點了解較少。2005年新頒布的《聯邦職業教育法》第二條明確了三類不同學習地點的職業教育，即“經濟企業及其以外的公共事務、自由職業和家政服務等機構”進行的“企業內職業教育”、“學校職業教育”以及兩者之外的“跨企業職業教育”，這就表述了實施同一職業教育需要的三個不同的地點。跨企業的教育中心一般由行業協會負責設置和管理，這種企業或跨企業的教育中心（包括教學車間）處于雙元制職業教育的兩個主體之間，主要承擔學生的過渡性教育和專業教育。其具體作用和在人才培養方案中的承擔任務，參見表1所列的德國某公司的一個“職業教育課程表”中理論與實踐課程的總體安排情況［5］。
　　由表1可看出，德國的雙元制就其承擔人才培養和具體運行的主體而言，是由三個支柱組成，即學校、企業或跨企業教育中心、具有教育資質的企業。學校承擔著基礎性教育，企業或跨企業教育中心（包含教學車間）承擔著過渡性教育和專業教育，企業生產車間承擔著實習教育即頂崗實習。雙元制職業教育的學生在職業學校、企業教育中心和企業的學習時間大致比例為1∶2∶1，學生在企業或跨企業教育中心（包含教學車間）以模擬訓練為主，以行業協會的考試訓練為主要內容，最后才到企業實際頂崗。所以在企業或跨企業教育中心的訓練，是學生從職業學校學習過渡到企業頂崗實習的必備環節，具有橋梁作用。
　　五、企業和職業院校分工明確，職責明晰
　　“雙元制”職業學校主要招收來自主體中學或實科中學的學生。這些學生取得中學畢業證書以后，通過勞動局的職業介紹中心可申請一個企業培訓崗位，職業介紹中心接受其申請后會選擇一家企業，讓其按照有關法律規定到行業協會，與相關企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置；然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格，這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。接受雙元制培訓的學生具備雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒工；他擁有兩個學習受訓地點：培訓企業和職業學校。學生以學徒身份在企業內部主要接受職業技能方面的培訓，并得到某個崗位需要的職業能力的培養；同時，他又以學生身份在職業學校接受基礎性教育和完成理論教學，學生在職業學校的理論學習與在企業的實踐訓練交替進行，均按照能力遞進的規律安排。
　　
　　德國雙元制職業教育教學內容的安排，根據企業和學校的各自特點和要求，既做到分工明確，職責明晰，又能相互銜接。企業的培訓按照聯邦教科部和有關專業部共同頒布的“培訓條例”進行。由德國經濟部公布國家承認的各類培訓職業，各專業部則據此分別制定相關職業類別的“培訓條例”，包括教育內容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各培訓企業根據“培訓條例”和本企業的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。
　　職業學校的教學內容則由各州文教部制定。州文教部通過制定“理論教學大綱”以指導職業學校的理論教學，同時各州文教部長聯席會議還頒布《框架教學計劃》，它是以聯邦政府頒布的“培訓條例”及《培訓框架計劃》為基礎。因此，職業學校組織理論教學的內容和時間安排順序均遵循各州制定的《框架教學計劃》進行。它的任務是在服從企業培訓要求的前提下完成理論課程學習，理論課程（包括通識類課程和專業學習領域課程）教學都在職業學校進行，實訓教學課程在企業培訓中心或各區域的專門職業培訓中心進行。理論課程學習、實踐課程學習始終交替進行，平均每學習2周的實踐課程后安排1周的理論課程學習。
　　六、職業資格認證公正、獨立，具有權威性
　　在德國，職業資格是保障學生職業生涯發展的決定性因素，職業資格考試又是檢驗主要采用“雙元制”形式進行職業教育成果的法定途徑。雙元制職業教育的考評制度由聯邦職業教育研究所受聯邦教育與研究部的委托制定，該所對國家認證的每種職業都制訂了相應的《職業考試規定》，包括各種職業的考試形式類型、命題范圍、考試過程和考試時間都有具體詳細規定。職業學校學生需在第二學年參加中期考試，中期考試由各地行業協會設立的考試委員會組織。考試目的是檢查學生在接受職業教育的過程中掌握相關專業知識和技能的情況。學生在雙元制職業學校完成全部學業后，一般都需要參加國家認證職業資格考試。考試是統一標準、統一命題、統一考試時間、統一閱卷和統一發證［6］。通過考試者，可以獲得某一工作領域或某一職業的《國家認證職業資格證書》。學生獲得的《國家認證職業資格證書》由行業協會頒發，與學習地點無關，在全德國甚至在歐洲其他國家都予以承認，這就確保了考試的公正性和獨立性，證書具有權威性。
　　七、結束語
　　德國的雙元制職業教育對該國經濟騰飛發揮巨大作用的秘訣在于，明確了企業參與職教的法律責任并建立了完整、協調和極具操作性的法律法規體系；制定了全國統一的職業資格認證制度，依靠行業協會對職業教育實施公正監管、資格考核；企業是雙元制的主體并發揮主導作用，學校、跨企業教育中心和企業構成雙元制的三個支柱，且分工明確、運行有據，這些都對我國職業教育的改革和發展，特別是推進工學結合的人才培養模式提供了極其有益的經驗。
　　參考文獻：
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　　［2］ 劉艷珍.德國職業教育的立法特點及其啟示［J］.成人教育，2009，（4）：86-87.
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　　［4］ 游文明.中德高等職業教育與企業關系的比較研究［J］.職業教育研究，2007，（11）：17-19.
　　［5］ 鐘健.重新審視德國“雙元制”，探索工學結合教學改革的有效途徑［J］.機械職業教育，2009，（1）：53-56.
　　［6］ 宛立群.試論德國職業教育理實結合的考評模式及對我國工學結合職業教育制度的借鑒［J］.中國校外教育，2010，（1）：111-113.