論如何正確看待地區經濟一體化

　　摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，國內區域經濟一體化的趨勢越來越明顯，國內許多地方政府都將區域經濟一體化作為發展區域經濟所實施的一個重要戰略。在此背景下，應當對經濟一體化本身有一個理性的認識。文章對幾個相關的基本問題做了探討和分析。
　　關鍵詞：地區經濟；一體化；政府；產業
　　
　　毋庸諱言，區域經濟一體化與經濟全球化是一個不可抗拒的潮流。二者并駕齊驅，已經成為21世紀的主導。從國內來看，目前經濟發展水平最高、經濟協作水平最好、經濟活力最強的三大經濟圈：珠江三角洲經濟圈、長江三角洲經濟圈、環渤海灣經濟圈的一體化趨勢也在逐步加強，通過一體化的聚集效應，又進一步強化了它們在國內經濟競爭中的優勢地位。
　　近幾年，區域經濟一體化無論在理論研究上還是在實踐運動中都處于興盛階段，理論研究成果層出不窮，實踐運動方興未艾，國內許多地方政府都將區域經濟一體化作為發展區域經濟所實施的一個重要戰略。在此背景下，應當對經濟一體化本身有一個理性的認識。
　　一、政府間的協調與合作是區域經濟一體化的關鍵因素
　　從國際上看，無論是歐盟、北美自由貿易區、非洲經濟共同體還是APEC會議，無一不是由一國政府代表本國出面參與各種會議并簽署協議。從經濟一體化的形式上看，無論是單一商品的經濟一體化（如歐洲煤鋼共同體），還是自由貿易區、關稅同盟、共同市場、全面的經濟聯盟以及完全的政治一體化等，都是由各國政府出面簽訂相互給予對等優惠待遇的有關協議。如果沒有政府的參與，經濟一體化就不可能真正能實施起來，也就不可能達到現在這種一體化的程度。從國內來看，現在一體化程度最高的三個經濟區域是長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟圈，也都先后建立了一系列的由政府出面協調成立的組織。政府的職能之一就是要彌補市場失靈，拋開經濟一體化，政府也仍然要參加經濟管理。實施經濟一體化，就更離不開政府的積極參與。政府憑借其強勢地位，通過各種強制性措施，整合制度與規則，迅速獲得社會認同并付諸實施，省去經濟主體為簽訂契約、開展并監督其實施過程的許多交易成本。通過政府間的各種互利的優惠協議的簽署，使民營資本和企業在實施區域經濟一體化的地區內進行各項經濟活動時節省大量的交易成本，提高經濟運行效率，提升經濟增長質量，這也就是實施經濟一體化的過程中政府必須參與的原因之一。
　　二、經濟的一體化必須要以市場經濟為基礎
　　許多學者在談到經濟一體化時，都注意到了政府對經濟一體化的關鍵作用。有關經濟一體化的各種報道也往往側重于各級政府之間達成的協調機制、各種經濟協調組織成立等，而忽略了一體化中市場的基礎地位。這會給人一種誤導，認為經濟一體化只要政府大力推動就可以實現。其實不然，從國際社會看，目前較為成功的歐盟的經濟一體化，其成員國都經歷了市場經濟的充分發展（不包括新近加入的前東歐國家，它們的市場經濟發展水平相對較低），許多國家在市場經濟中經歷了幾百年的歷史。從我國看，在計劃經濟體制下，我們追求各省、自治區、直轄市行政區域內的自求平衡，產業體系的特征就是大而全、小而全。當時的經濟運作方式完全是有政府全力推動的，市場基本上沒有發揮任何作用，但它也屬于一種經濟一體化模式，但由于這種經濟一體化模式缺乏市場基礎，從實際效果來看，它是失敗的。目前經濟一體化水平較高的是長三角經濟區和珠三角經濟區，在我國剛實行改革開放時，這兩個經濟區并未提出經濟一體化，國內學者也沒有提出在這兩個地區實施經濟一體化的主張。但是經過20多年的市場化發展，近兩年來，有關這兩個地區的經濟一體化研究著述頗多，實際上，主要是由于隨著市場經濟的不斷發展，市場力量不斷地摧毀著舊的計劃經濟體制在傳統領域的統治地位，推動著市場規模的擴大，必然會強化專業分工，相互的經濟依賴性也自然隨之增強，經濟一體化的內在要求必然會顯現出來，從而也促成其在理論界的研究和提上政府經濟管理活動的議事日程。
　　三、經濟一體化的理論研究往往滯后于實踐運動
　　1953年以前，在國際經濟學標題索引中找不到“經濟一體化”一詞。但是現代世界經濟一體化的歷程卻始于1951年的關于建立歐洲煤鋼共同體的《巴黎條約》。伴隨著歐洲共同體的正式成立，有關經濟一體化的研究才日漸增多，內容也越來越豐富。但是，總體來看，一體化的理論主要是針對西方尤其是西歐發達國家為研究對象而進行的，以發展中國家的具體情況為研究對象的一體化理論相對較少。而且，其理論也往往是在一體化的實踐運動中出現新現象以后，相關的理論研究才應運而出，而很難做到從理論上提前進行科學的預見。從我們國內看，改革開放前有關經濟一體化的理論主要源自于前蘇聯的地域生產綜合體，改革開放初期，雖然我們進行了市場化改革，但更多的理論還是處于要不要市場經濟等基本理論問題的討論上，對于如何建設市場經濟的討論尚未展開。隨著改革的深入和市場化進程的加快，如何建設市場經濟的討論風起云涌，但對于經濟一體化的理論研究不多，即使有一體化的研究，更多的也是側重于對國外一體化理論的介紹，很少有將國外一體化理論與國內經濟一體化運動相結合的。直到近兩年，隨著長江三角洲經濟區和珠江三角洲經濟區經濟一體化運動的客觀要求，理論界掀起了一股經濟一體化的熱潮，這是可喜可賀的。但是，這種一體化的研究相對于國內經濟一體化的運動來說是滯后的。理論和實踐的關系應當是：理論源自實踐、高于實踐、指導實踐。無論從國際社會和國內的經濟一體化運動來看，有關一體化的理論總體上是滯后于一體化的實踐，一體化的理論往往是針對已經付諸于實踐的一體化運動進行事后的探討和總結，喪失了理論的前瞻性。如果一體化運動一開始就能夠得到理論上的指導，相信一體化運動會少走彎路，獲得更好的發展。
　　四、經濟的一體化促進了專業分工，增強了經濟互補性
　　許多學者都強調實施一體化的區域內部相互之間應當有較強的經濟互補性，其實，經濟互補性只是實施經濟一體化的必要條件而不是充分條件。從理論上講，發展中國家缺少資本，資本作為生產的稀缺性要素，如果說資本投放到發展中國家，那么它的投資回報率會很高，從生產要素的角度看，經濟的互補性很高，應當有大量的發達國家的閑置資本投向發展中國家，但實際的結果卻并非如此。自上世紀60年代以來，國際貿易隨之出現了兩種傾向：第一，發達工業國家之間的貿uNIPAAyta/MOFPJR4MIb3+BFDfPSoJ+RwAuMaZFZevc=易量大大增加。第二，產業內貿易大大增多，產業競爭加劇。
　　對此，傳統的經濟理論并沒有從一體化角度進行解釋，這一方面表明在傳統理論中并不認為經濟互補性是進行經濟一體化的充分條件；另一方面也表明對于經濟互補性和經濟一體化之間的關系傳統理論對此并未有較深入的研究。從一體化理論的角度講，這一時期國際經濟社會發生的重大事件就是以歐共體的成立為代表的經濟一體化運動的興起，而歐共體的成員國恰恰是當時世界上經濟最為發達的國家。根據斯密定律：市場規模限制專業分工。只有當區域實行了經濟一體化以后，由于市場規模的擴大，專業分工會越來越細化，從而經濟的互補性也會越來越凸顯。也就是說，經濟互補性未必是實施一體化的前提條件，但是通過實施經濟一體化以后，經濟一體化的區域內的經濟互補性會增強。
　　很多學者在談到經濟一體化時，都強調經濟一體化的各成員單位之間的經濟互補性必須強。從經濟互補性的角度看，在一體化的過程中，強調經濟的互補性的目的是為了強調通過實施一體化，使一體化的各成員單位之間加強貿易往來，促進經濟發展。但是，經濟互補性不是決定是否實施經濟一體化的唯一標準。1956年，理查德·李普西和凱爾文·蘭卡斯特總結了前人的理論分析，創立了“次優理論”。即“如果一般均衡體系中存在著某些情況，使得帕累托最優的某個條件遭到破壞，那么即使其他所有的帕累托最優條件都得到滿足，結果也未必是令人滿意的，換句話說，假設帕累托最優所要求的一系列條件中有某些條件沒有得到滿足，那么，帕累托最優狀態只有在清除了所有這些得不到滿足的條件之后才能達到”。次優理論給了我們這樣一個啟示：一個地區在構建一體化的過程中，也許它不如其他進行一體化建設的區域內的各成員單位之間的經濟互補性強，但是，這決不表明這個地區的一體化建設一定會比那些經濟互補性強的地區差。
　　五、一體化是一個動態的過程，形式是多種多樣的
　　一體化是一個綜合性的、多維度的、動態的概念。從一體化所涵蓋的角度講，一體化可以實現一國內部的地區經濟一體化、跨國界的幾個國家的經濟一體化，也可以是全球經濟的一體化。從一體化程度的高低講，一體化可劃分為五種形式：自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟一體化和政治經濟一體化。從一體化的實施步驟上看，即可以先從某一產業實施一體化，也可以在所有經濟領域內同時實施一體化。從一體化的推動力量上看，既有以市場化為基礎的政府主導型一體化（目前世界上絕大多數國家和地區都實行這種一體化），又有以計劃體制為基礎的政府主導型一體化。從上述對一體化的分類可以看出，一體化的概念所涵蓋的內容非常廣泛，從一定角度上講，一體化本身是一個概念群，所涉及到的理論也就構成了一個理論群。對于一體化的理解，因當是動態的，作為一種具有多維度特性的一體化概念，對它的理解不能僵化。
　　六、一體化是手段，不是目的
　　經濟一體化已經成為一個不可逆轉的大趨勢，許多人也認為，通過實施經濟一體化戰略，就能夠為本國或本地區帶來許多經濟利益。例如，發展中國家和欠發達地區可以用較低的價格獲得投資品和中間產品的進口，獲得國外儲蓄，以及從發達的國家和地區輸入觀念、技術和制度等，以幫助其成功繞過一些傳統的實現快速增長的障礙，這樣的理解是片面的、有失偏頗的。加入一體化組織本身并不是一種可以依賴的、能促進持續的經濟增長的基礎。加入一體化的國家和地區必須在實施一體化戰略的同時采取互補性的、明確的、連貫的政策和制度，才有可能將加入一體化所帶來的潛在的經濟利益變為現實的經濟利益。決定經濟增長的基礎因素是物質資本、人力資本的積累和技術進步，加入一體化只是有助于這些基礎因素的出現。一體化是我們的手段，而不是目的。
　　參考文獻：
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