榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀探析

　　摘要：陜西省榆林市是國家重要的能源基地，20世紀(jì)90年代以來，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，其社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是榆林社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷中最引人注目的一個現(xiàn)象。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時也存在著許多方面的問題，如企業(yè)管理體制落后，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏長期規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力；企業(yè)融資渠道較狹窄，政策難以真正落實(shí)且缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。因此，有必要關(guān)注榆林非公有制經(jīng)濟(jì)是否能夠健康、有序地發(fā)展，以確保其為和諧榆林建設(shè)服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：榆林市；非公有制經(jīng)濟(jì)；探析
　　
　　陜西省榆林市是國家重要的能源基地，20世紀(jì)90年代以來，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，其社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是榆林社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷中最引人注目的一個現(xiàn)象。
　　非公有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。榆林市的非公有制經(jīng)濟(jì)以個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)為主體，20世紀(jì)90年代之前是榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時期，其規(guī)模和發(fā)展程度都非常有限。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及社會綜合環(huán)境的不斷優(yōu)化，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸有了寬松的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及廣闊的市場空間。目前，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)已成為社會總產(chǎn)出和社會財富的重要組成部分。
　　一、榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.發(fā)展規(guī)模。20世紀(jì)90年代之前是榆林非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時期。1996年至2005年是榆林非公有制經(jīng)濟(jì)分化重組、健康、規(guī)范發(fā)展的時期。1996年榆林市私營企業(yè)登記在冊的機(jī)構(gòu)僅有35戶，從業(yè)人員443人；到1999年，私營企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展為2810戶，從業(yè)人員有7015人。至2004年底，榆林市新登記私營企業(yè)1311戶，累計達(dá)到4779戶，從業(yè)人員達(dá)8.5萬人；新登記個體工商戶7196戶，累計達(dá)32855戶，從業(yè)人員達(dá)3.94萬人，全市注冊資金1000萬以上的私營企業(yè)有50多戶，注冊資金在5000萬以上的私營企業(yè)有20多戶，私營企業(yè)集團(tuán)近30戶［1］。至2007年，榆林市私營企業(yè)6846戶，新增1653戶，個體工商戶46779戶，新增16024戶，［2］2008年，榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)76238戶，同比增長48.8%，從業(yè)人員數(shù)為135.67萬人，是上年人數(shù)的12倍。據(jù)2010年2月20日榆林日報報道，到2009年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織（含個體工商戶）達(dá)112784戶，個體工商戶首次突破10萬戶；從業(yè)人員總數(shù)48.2萬人，同比增長23.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值467.4億元，占全市GDP的35.9%。
　　榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　2.產(chǎn)業(yè)分布。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中主要以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力呈遞減趨勢，加上榆林市耕地少，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)經(jīng)營難度較大，這些因素導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)下降。
　　榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展較為迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高，其中工業(yè)所占比重較建筑業(yè)所占比重更高，從2005年開始這種趨勢仍在加強(qiáng)，建筑業(yè)的發(fā)展空間較大。工業(yè)所占比重較高主要是國際國內(nèi)市場對資源需求強(qiáng)勁，煤、石油等資源在有限性約束下價格較高，第二產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭石油開發(fā)及相關(guān)加工的制造業(yè)仍然是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)增長的重要因素。
　　榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)方面數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)發(fā)展不夠，已經(jīng)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。金融保險業(yè)、信息、咨詢、旅游等新興行業(yè)目前發(fā)展尚不規(guī)范，在第三產(chǎn)業(yè)中的所占比重較小。
　　榆林非公有制經(jīng)濟(jì)將逐漸構(gòu)建四個層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架：一是發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與跨國公司、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作；二是密切與忻呼包銀各市的經(jīng)濟(jì)合作；三是大力發(fā)展榆林、神木、府谷煤、電、化、材料產(chǎn)業(yè)帶，榆林、橫山、靖邊、定邊油、氣、化產(chǎn)業(yè)帶，榆林、米脂、綏德鹽化工工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶三大發(fā)展軸；四是加強(qiáng)南北互聯(lián)互動，逐步縮小南北差距。
　　3.社會經(jīng)濟(jì)效益。2007年榆林非公有制企業(yè)占全市企業(yè)總?cè)藬?shù)的60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重達(dá)到46%，對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)43%，非公有制經(jīng)濟(jì)的增長幅度達(dá)35%［2］。2008年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占榆林經(jīng)濟(jì)總量的比重為29.2%，同比上升3.5個百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.3%，同比上升4.9個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的25.4%，同比上升5.8個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.3%，同比下降2.4個百分點(diǎn)。2009年，榆林市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域上不斷拓展，在組織模式上不斷優(yōu)化，在管理模式上不斷創(chuàng)新，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值467.57億元，增速達(dá)58.65%，較2008年增加6.67個百分點(diǎn)。據(jù)陜西省統(tǒng)計局非公有制經(jīng)濟(jì)增加值評估結(jié)果通報資料顯示，榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年保持高速增長，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。
　　二、榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
　　1.企業(yè)管理體制落后，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏長期規(guī)劃。榆林大多數(shù)非公有制企業(yè)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)主要集中在投資者尤其是企業(yè)主手中，管理方法簡單，家族式管理普遍存在，加上自身文化程度較低，主要以經(jīng)驗(yàn)決策為主，這使企業(yè)的投資經(jīng)營都存在著較大的風(fēng)險，容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。隨著榆林非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)需要處理越來越龐大的信息流，家族信息收集和處理能力的不足引發(fā)的決策錯誤可能是致命的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制企業(yè)在發(fā)展到一定階段后要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略風(fēng)格，避免隨意性給企業(yè)帶來的不利風(fēng)險，這就要求非公有制企業(yè)必須要有長遠(yuǎn)的經(jīng)營目標(biāo)，制定自身發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)普遍存在企業(yè)內(nèi)部管理混亂，管理制度不健全、用工無合同、勞動無保險、財務(wù)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和生產(chǎn)經(jīng)營帶有較大的盲目性等方面的問題，所有這些對于非公有制經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展埋下了極大的隱患。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在較為嚴(yán)重的偏差，重工業(yè)所占比重過大，農(nóng)業(yè)增長較緩慢，服務(wù)業(yè)相對落后。榆林工業(yè)以能源型企業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育不是很成功。就三次產(chǎn)業(yè)大范圍而言，與能源工業(yè)相關(guān)的深加工和附屬產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展力度不夠。第二產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭石油開發(fā)及相關(guān)加工的制造業(yè)仍然是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)增長的重要因素，必須加大發(fā)展力度搞精深加工，但考慮到資源的有限性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，培育與資源有緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級至關(guān)重要。第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)技術(shù)含量較低，結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)發(fā)展不夠，已對地區(qū)產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。
　　近年來榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但不少企業(yè)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上只追求眼前利益，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學(xué)決策能力較低，企業(yè)自主創(chuàng)新的總體水平還很低，存在著創(chuàng)新投入不足、研發(fā)能力弱和科技成果轉(zhuǎn)化慢，自主創(chuàng)新人才匱乏等方面的問題，已嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。
　　
　　3.企業(yè)融資渠道較狹窄，政策難以真正落實(shí)。融資難主要體現(xiàn)在貸款難、擔(dān)保難。榆林非公有制企業(yè)只有近1/3的企業(yè)從銀行獲得過貸款，且貸款的滿足率不到20%。非公有制企業(yè)大多規(guī)模較小，資金積累不足，管理水平低，資信差，缺乏可供抵押的不動產(chǎn)，這使得個體、私營經(jīng)濟(jì)很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，即便是已獲得的融資也存在貸款周期短、數(shù)量少、手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高等問題。
　　此外，放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不到位。榆林市的一些行業(yè)和領(lǐng)域政策上雖無公開限制，但進(jìn)入操作程序則限制較多，資格、資歷、資金、資源等方面均設(shè)立較高門檻，地區(qū)、行業(yè)、部門壟斷現(xiàn)象依然存在。
　　4.非公有制企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。在知識經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代，在企業(yè)發(fā)展的各類綜合性因素中，科技和人才的因素將占據(jù)越來越大的比重。企業(yè)要在競爭中獲得創(chuàng)新和發(fā)展，就必須對員工進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育和培養(yǎng)，以確保企業(yè)在發(fā)展中所需要的人才和技術(shù)的更新。目前來看，榆林市大多數(shù)非公有制企業(yè)在人才培養(yǎng)上或多或少都存在著一些短期行為，沒有形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的系統(tǒng)性、持續(xù)性的培訓(xùn)機(jī)制，只使用不培養(yǎng)已成為企業(yè)普遍的現(xiàn)象。由于觀念落后，固定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)場所和培訓(xùn)時間亦難保證，大多數(shù)非公有制企業(yè)的培訓(xùn)方式多限于師徒之間的傳幫帶，培訓(xùn)內(nèi)容以企業(yè)的應(yīng)急需求為主，所謂的培訓(xùn)大多為短期行為。由于主客觀方面的種種原因，大多數(shù)非公有制企業(yè)不重視也不愿意進(jìn)行人才培養(yǎng)，造成了人力資源的持續(xù)匱乏，使得企業(yè)的市場競爭力、創(chuàng)新能力及可持續(xù)發(fā)展都受到嚴(yán)重制約。
　　三、促進(jìn)榆林非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議
　　1.完善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀制定發(fā)展規(guī)劃。從了解企業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確識別行業(yè)競爭的演進(jìn)趨勢，到確立清晰的戰(zhàn)略意圖和企業(yè)愿景，尋找準(zhǔn)確的市場定位，打造提升企業(yè)信譽(yù)的的產(chǎn)品品牌，都是制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。其次，構(gòu)建分工協(xié)作的管理體系。很多非公有制企業(yè)沒有形成有效的權(quán)責(zé)體系，部門之間、崗位之間職責(zé)不清，分工協(xié)作不成體系，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營效率低下。企業(yè)的管理者無法從事務(wù)性的工作中解放出來，缺乏足夠的精力去思考企業(yè)戰(zhàn)略層面的問題。
　　2.構(gòu)建寬松的發(fā)展空間和政策環(huán)境。除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競爭領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域，一律對非公有制企業(yè)開放。地方政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵民間資本加快進(jìn)入國家允許投資的資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、公益福利事業(yè)、旅游和政府承諾對外開放的金融、保險、電信等領(lǐng)域。對非公有制企業(yè)在土地使用、人才引進(jìn)、資源分配、進(jìn)出口貿(mào)易、證照辦理和收費(fèi)等方面存在的不平等規(guī)定予以廢止。支持企業(yè)建立或營造優(yōu)秀的企業(yè)文化，發(fā)展和完善新的價值體系，如，設(shè)立企業(yè)文化獎，包括優(yōu)秀標(biāo)兵、技術(shù)能手、勞模、企業(yè)功勛等多種獎項(xiàng)，讓企業(yè)員工切實(shí)感受和體會到企業(yè)文化帶來的社會成就感和榮譽(yù)感。
　　3.建立完善的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大金融支持力度。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)由于自身融資成本高，外部融資尤其是銀行融資處于劣勢，資本市場的進(jìn)入壁壘則更高。因此，由政府引導(dǎo)建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將有利于進(jìn)一步完善榆林市非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系，有利于提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公信力，特別是對金融機(jī)構(gòu)的公信力，擴(kuò)大擔(dān)保行業(yè)的信貸放大比例，從而吸引更大資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。其次，各金融機(jī)構(gòu)要改善對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，加大金融支持，簡化貸款程序與手續(xù)，提高信貸效率。榆林市政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)用于非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，扶持具有示范作用的外向型、科技型、環(huán)保型、龍頭型、配套型企業(yè)加快發(fā)展。
　　4.建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，加大企業(yè)人才培養(yǎng)的力度。首先，地方政府應(yīng)繼續(xù)支持非公有制企業(yè)經(jīng)營者和管理者的培訓(xùn)規(guī)劃，開展適宜非公有制企業(yè)需要的政策法規(guī)培訓(xùn)，現(xiàn)代管理和有關(guān)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理者的管理能力。同時，對新辦的非公有制企業(yè)，從工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場策劃、技術(shù)開發(fā)、形象設(shè)計、營銷管理等方面，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。其次，企業(yè)要自覺地形成尊重知識、尊重人才、有利于創(chuàng)新的企業(yè)氛圍。
　　5.強(qiáng)化對非公有制企業(yè)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的監(jiān)管力度，地方政府應(yīng)履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善激勵、約束和規(guī)范市場主體活動的法律法規(guī)，健全和完善規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，使政府真正做到有法可依、依法行政。其次，要加強(qiáng)職能部門的力量建設(shè)，配備必要的人力物力，職能部門之間要理清職能劃分，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，有效解決過去管理中存在的多頭管理、權(quán)責(zé)不清、缺乏合力、執(zhí)法不足、責(zé)任不清等問題。最后，要不斷改進(jìn)管理方式。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度，根據(jù)榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、規(guī)模大小等特點(diǎn)，制定具有針對性的監(jiān)管制度。明確監(jiān)管制度，規(guī)范管理行為，改進(jìn)監(jiān)管辦法，不斷提高監(jiān)管水平。
　　參考文獻(xiàn)：
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