環京津休閑旅游產業帶加速發展的創新研究

　　摘要：河北省環京津休閑旅游產業帶建設面臨難得機遇和嚴峻挑戰，必須克服觀念、資金、市場、行業、人才等方面遇到的困難，在理念、融資、項目、服務、產業升級、人才培養等方面不斷創新，推動產業帶建設的加速發展，實現河北經濟增長方式的順利轉型。
　　關鍵詞：環京津；休閑旅游；產業帶；加速發展；創新
　　
　　自2008年河北省開展環京津休閑旅游產業帶建設以來，河北省各級政府逐漸認識到環京津休閑旅游產業帶建設的重要性，以各種方式推動產業帶建設，在京津周圍地市初步形成了以“紅、黃、藍、綠、白”為主線的七大休閑旅游產業項目聚集區雛形，2009年河北旅游業取得接待游客1.22億人次、增長25%，旅游總收入710億元、增長28%的好成績。
　　雖然環京津休閑旅游產業帶建設形勢喜人，但面臨的挑戰也十分嚴峻，從全國來看，已有云南、四川等27個省區市把旅游業確立為支柱產業、先導產業和龍頭產業，提出了旅游強省戰略，海南省和河南省更是提出建立國際旅游島和旅游立省戰略。休閑經濟發展面臨激烈競爭，機遇稍縱即逝，誰能加快行動，誰就能搶占先機、爭取主動、占領市場。我們必須加快環京津休閑旅游產業帶建設步伐，搶先占領京津及環渤海乃至全國全世界休閑旅游市場，才能實現我省經濟順利轉型、科學發展。
　　一、環京津休閑旅游產業帶加速發展面臨的困境
　　1.重視程度低，難以形成合力
　　河北省由于長期以來的結構失衡，第三產業的比重一直偏低，旅游收入占GDP比例更低，對經濟增長貢獻率不大，見表1。
　　因此，很多人特別是一些領導同志認為靠休閑發展經濟難以打開局面，不能取代第二產業，未形成全省上下都關心產業帶、了解產業帶、宣傳產業帶、為產業帶做貢獻的局面，造成我省一直以來經濟建設重點難以轉移，第三產業增長緩慢，休閑經濟未放在應有的位置加以重視。同時由于長期以來的條塊分割的管理模式，多頭管理的問題十分突出，彼此爭奪利益、推諉扯皮、互相掣肘的現象不可避免。這種情況必然導致政策制定不統一、策略執行不堅決、行業管理不規范、支持服務不到位、監督檢查不及時等問題。
　　2.資金需求缺口大，投入來源少
　　環京津休閑產業帶建設資金需求巨大，僅今年就需要投入150億，“十二五”的5年內要累計完成上千億的投資。盡管在今年的旅游工作電視電話會議上，陳全國省長表示，我省今年發展旅游業的政府投入將由2000萬增加到2個億，應該說力度之大不僅在我省尚屬首次，即使在全國也比較罕見。但由于我省休閑經濟建設以前基礎差，自我壯大能力也較差，盡管2009年我省旅游收入達到710億元，但僅為江蘇的18.7%，靠行業自我投入、自我壯大速度緩慢、步履艱難。加之我省休閑旅游行業沒有上市公司，不能從資本市場獲得支持，項目融資難度增加，民間資本投資渠道不暢等原因，致使產業資本聚集緩慢，建設資金短缺嚴重。
　　3.市場開拓困難，休閑經濟需要突破口
　　經濟強省應該也是旅游大省，而河北省經濟總量在全國排第六位，但接待游客人數為1.2億，僅居全國第14位。形成這種狀況的原因如下：
　　（1）省內人民收入水平低，休閑消費支出能力有限。我省城調隊2010年4月的一項調查統計顯示，2009年河北省文化、娛樂、教育三項消費人均支出529元，居全國第19位，其中文化娛樂消費僅高于西藏。居民主動休閑、科學休閑的理念有待引導。
　　（2）河北省休閑旅游項目在省外知名度低。據《環京津休閑旅游產業帶發展規劃》課題組的網絡調查，周邊省市對河北省旅游項目認知度最高的只有34.63%，最低的不足1%，平均不足10%，不能成為人們出游的首選。
　　4.項目文化含量低，產業發展水平低
　　（1）項目文化含量低。河北雖然是文明發源地，有悠久的歷史、豐富的典故、燦爛的文化、眾多的傳說、有趣的民間風情，其中有很多世界或國家非物質文化遺產，但這些文化很少得到深度發掘并應用到休閑項目中，難以發揮應有的作用。
　　（2）產業發展水平低。據全國部分省市數據的不完全統計，旅游收入占GDP比重為：北京20.57%，遼寧14.76%，天津13.74%，山西12.12%，浙江11.58%，河北4.17%。可以看出，河北旅游業發展水平比全國先進省市低了很多（休閑業沒有統計指標，沒辦法比較），處于比較落后的狀態。
　　5.休閑服務支持體系不到位
　　各地區、各部門、各層級之間，信息不暢通，銜接不緊密，發展水平低，缺乏協調，各行其是，造成休閑服務支持體系不健全，配套設施不完善，難以形成一條龍服務。如：城建規劃主要為居住設計，為休閑旅游發展考慮較少；產業集中度低，預留空間小；道路不順暢、路況差、費用高；河北旅游網站內容陳舊，虛擬體驗的情境不動人，在線咨詢、互動缺乏；金融設施密度小，現代結算手段運用少，人身保障產品匱乏；快速反應機制沒有體現。
　　6.人才缺乏制約休閑產業升級
　　我國休閑人才培養存在培養目標不明確、培養質量不過關、總量不足、結構失衡、學用不銜接、職業發展通道不暢、薪酬機制不順、人才市場不健全、市場配置資源作用弱等問題。我省本科院校相關專業開辦時間都很短，相關人才培養多以導游、旅游管理為重點，基本沒有涉及其他休閑主題，旅游休閑產業內部教育多以短期培訓為主，與行業發展需要的綜合素質高、業務能力強的要求有一定距離。
　　二、加速環京津休閑旅游產業帶發展的思考
　　1.創新建設機制，確立休閑經濟建設的中心地位
　　要加快環京津休閑旅游產業帶的發展，必須要讓全省上下都認識到休閑需求是經濟發展的內生變量，休閑產業是名副其實的支柱產業，休閑經濟發展是關系到我省經濟結構調整的大事，是經濟持續發展的要事，是利國利民的好事。要把休閑經濟建設和落實科學發展觀緊密結合，作為當前中心工作來抓，明確指標、任務狠抓落實。為此，除做好規劃外，還要推動與休閑產業配套的相關制度的建立和完善，主要包括行業準入制度、行業發展激勵制度、行業管理制度、行業監控制度等；促進機制的創新，包括部門之間協調、配合機制，地區協調配合機制，行政審批、干預機制等，調整部門與地區之間的責權利配比機制。
　　改變多頭管理狀況，理順產業管理體制。借鑒先進省市的經驗，由省主要領導掛帥，以旅游部門為主，宣傳、文化、文物、財政、工商、交通、林業、農業、商業、水利、宗教等相關部門領導參與，成立有人、財、物管理、使用調配權的休閑經濟管理委員會，將與休閑經濟建設相關的行業建設管理職能都轉由此委員會行使，重要的是賦予委員會優先權職能，在協商基礎上，優先滿足休閑經濟建設需要。
　　2.創新投融資體制，推動建設資本聚集
　　環京津休閑旅游產業帶建設所需的龐大建設資金可通過投融資體制的創新來實現，主要措施如下：
　　（1）以政府投入帶動融資。政府要加大財政投資力度，各級政府要拿出財政收入的一定比例保障本地區休閑產業發展的建設需要。還應探索以土地做投資的機制，建立休閑旅游用地轉讓收入使用及資源使用補償管理辦法。探索以特許經營、共同開發做投資，采用委托經營或買斷一定時限的經營權等方式，盤活旅游資源。建立休閑旅游收入再投資機制，一段時間內減免休閑旅游所得稅及上繳利潤，作為該行業進一步發展和完善的啟動資金。
　　（2）以行業資本運作擴充實力。本省休閑旅游產業自身要建立資本經營的觀念，積極開展以資本為紐帶的休閑旅游資源整合。優勢企業要在搞好生產經營的同時，優化資本結構，加大資產重組力度，以上市、收購、聯合、控股等方式擴充自身實力、增強核心競爭力。同時有實力的休閑旅游企業還要成為孵化器，利用企業自身政策、資源、資金、管理、經驗、信息等優勢，通過聯合、加盟、股權托管、質押、擔保、典當等方式以最小投入培植新興小企業，用自我造血方式不斷壯大自身實力。
　　
　　（3）以優質項目吸引多方投資。要吸引更多資金加盟，優質項目是硬支撐，效益是主動力，多種所有制并存是主渠道。各地要認真培植、篩選有前途的優質項目作為招商重點，采用市場化運作機制，引進BOT、TOT等國際通用手段，開辟投資、融資新渠道，重點引進外商、京津央企等實力雄厚的大型戰略投資者，實現休閑旅游目的地的成片開發、整體開發。積極鼓勵民間資本參與建設，目前民間資本十分充裕，也在積極尋找出路，各級政府和相關部門要重視相關政策的制定，搭建民間資本投資平臺，暢通投資渠道。
　　3.創新休閑內涵，開發休閑市場潛力，拉動休閑需求
　　市場是生存的基礎，要讓河北的休閑經濟殺出重圍、脫穎而出、打開市場、帶來效益，應做好以下幾點：
　　（1）準確定位。運用河北的資源優勢、價格優勢、規劃優勢，實施差別化策略，以吸引不同目標人群。河北特有的精品優勢項目要做大、做精、做全；一般項目要質優價廉；分散項目要集中聯動，彼此呼應，讓休閑者能各得其所。
　　（2）更新理念。理念決定行為，要讓人們明白休閑能夠增強幸福感，讓人們意識到休閑是生活中不可或缺的部分，逐步樹立會休息才能會工作的理念，要運用各種渠道引導人們認識到積極休閑可以拓展眼界、充實閱歷、增長知識、增加收入、實現自我價值，引導人們由不會休閑轉向享受休閑、被動休閑轉向主動休閑。
　　（3）創新類型。河北省休閑旅游業要進行超前的市場變化管理，掌握市場動向，了解游客需求，以發現、滿足新需求，開發新產品來占領市場。針對京津會議眾多、公務密集的狀況，開發參觀、交流等商務休閑項目；針對高收入人群競爭激烈、勞動強度大狀況，開發放松休閑項目；針對青少年求知欲強的特點，開發訓練、探索性休閑項目；針對我國老齡化社會趨勢，開發老年人休閑項目等類型。
　　（4）創新促銷。要堅持“統一策劃、分別實施、循序漸進”的方針，結合市場變化，及時發現、選準市場興奮點，開展多層次、多渠道、多形式的內外促銷。電視、報紙、電臺、網絡等媒體是常規手段；創造性地利用公益活動、招募活動、選拔活動、比賽活動等契機促銷是強化手段；多項打折優惠是最終手段，對多地游、多項游、多次游、多人游等都予以打折優惠，以提高河北旅游產品的知名度和市場占有率。
　　4.增加休閑旅游項目文化內涵，帶動全方位休閑
　　增添休閑項目的文化內涵，除在“紅黃藍綠白”特色旅游項目上繼續做大做強外，還要充分挖掘河北歷史文化、名人古跡、地方戲曲、民間藝術、民間工藝、民間歌舞等傳統特色項目，引導居民休閑向高層次、高參與、高娛樂性發展，可著重發展的項目有：
　　（1）養生休閑游。運用河北中醫藥市場與資源，順應人們對養生的需求，建立人體生命科學模擬運行系統，傳播科學養生理念、方法，發掘、研究、推廣養生產品，形成特色健康保健指導治療體系，形成養生大市場。
　　（2）益智休閑游。開發各種適合不同層次年齡人群的體驗項目，如角色體驗、職業體驗、過程體驗、感覺體驗、制作體驗等。
　　（3）特色產品購物游。在休閑景區，將河北特色的工藝品、綠色農副產品匯聚成特色賣場，如瓷器、葦編、剪紙、年畫、硯臺，以及綠色水果、蔬菜、干果、藥材、雜糧等，集休閑、購物于一體。
　　（4）趣味休閑游。開辦主題類項目，如陶藝吧、雕刻吧、編織吧、書畫制作吧、動漫體驗吧等，以吸引人們興趣、發掘人身潛力、豐富人生閱歷。
　　（5）運動休閑游。以環京津地區主要景點為中心，設計、建設各種體育教學、比賽項目，特別是特色項目如乒乓球、雜技、游泳、跳水、武術、跳傘等，突出技巧講解和知識傳授。
　　（6）歡樂節慶游。設計各種主題的節慶日，倡導家庭團圓和睦、誠實守信、科學養生等先進文化，寓生產于休閑，寓休閑于文化，寓文化于享受。
　　5.創新休閑產業發展機制，壯大自身實力
　　（1）創新休閑管理機制。產業帶建設要堅持走政府引導、市場主導、多元化投資、企業為主體的產業發展之路。要健全組織，加強領導，統籌規劃，科學設計，統一標準，為產業發展提供公平交易環境；整合產業資源，減少重復投資，著力構建和諧的區域經濟關系。以增強核心競爭力為中心，改革企業組織形式和組織結構，創新精簡企業組織模式。
　　（2）創新休閑產業科技支撐機制。調動科研人員積極性，把最先進的技術應用于休閑設施建設，把文化發展與休閑項目開發緊密結合；強化科技支撐，實現旅游設施現代化、產品設計智能化、旅游管理網絡化、信息反饋自動化、旅游交易電子化。科研管理部門要通過政策傾斜、資金引導、項目指導、評審獎勵等方法，搭起實際需要單位、研究部門、科研管理部門、科技成果轉化部門的橋梁，促進休閑產業帶建設難題的解決。
　　（3）創新休閑旅游產業自我發展機制。要完善產業體系，延長產業鏈，發展產業集團，圍繞“紅黃藍綠白”幾大主題，創新休閑項目，將旅游變度假，觀賞變參與，參觀變學習，購買變制作，一日游變多日游，一次來變反復來，吸引顧客，留住顧客。
　　（4）創新休閑旅游服務支持體系。打造立體交通網，在有條件的地區開通地鐵，拉近城市空間距離；推行“河北休閑旅游優惠卡”，擴大用卡企業的覆蓋面。要建立河北省休閑旅游官方統一網站，明確標識，豐富內容；加強在線互動，快速反應；下大力建設安全、誠信、友好、和諧的旅游環境，以保證游客的人身安全和心情舒暢。
　　6.創新休閑人才培養，實現產業持續發展
　　（1）以需求為導向培養人才。根據環京津休閑產業帶七大產業集群特點，以急需人才培養為切入點，有針對性地設置專業，開展訂單式培養。如文化創意人才、旅游與節慶策劃人才、會展設計專業人才、旅游企業經營管理人才、市場拓展營銷人才、個人休閑規劃設計指導人才等。要做好人才需求的前瞻預測工作，根據休閑、旅游行業發展趨勢及時調整人才培養目標。
　　（2）以實用為導向培養人才。無論是研究、設計、管理、服務人員，其人才培養都要向實用化、綜合化、創新性發展，加強文化內涵，提高綜合素質。不僅要懂旅游業務，還要具有一定觀察、理解、判斷、表達、交流、應變、協調能力，特別是要具有創新精神和能力，以推動休閑旅游行業不斷推陳出新，煥發無窮生命力。
　　（3）以正確使用促進培養人才。建立員工合理流動機制，根據行業發展需要，為高層次人才提供能充分發揮自身潛力和實現自我價值的工作崗位和寬松的工作環境，以此來招攬人才、吸引人才、留住人才、促進人才成長。建立優勝劣汰的動態用人機制，根據科學合理的考核制度，能者上，庸者下。優化激勵處罰機制，用評比、獎勵等多種方式實現分配合理化，從而促進員工提高學習積極性和工作積極性，改進工作績效。
　　參考文獻：
　　［1］ 李海燕.保定建設京津冀休閑之都的策略研究［J］.河北軟件職業技術學院學報，2009，（4）.
　　［2］ 劉春玲，陳勝.河北省環京津休閑旅游產業帶產業集群發展戰略研究［J］.石家莊學院學報，2009，（7）.