中國外交:從“有所作為”到“順勢而為”

趙曉春 (北京國際關系學院教授)

進入21世紀以來,國際關系中發生的最具深遠影響的歷史性事件就是中國的崛起。2008年爆發的國際金融危機,以及中國經濟總量在2010年超越日本成為世界第二大經濟體,更凸顯了這一發展趨勢。歷史不可逆轉地把中國推到了世界舞臺的中心,也把應當如何看待指導中國外交近20年的“有所作為”外交方針的問題再一次提了出來。

關于“有所作為”外交方針,國內學術界比較一致的看法是,中國作為一個在國際體系中地位和影響迅速上升的發展中大國,在外交上,既不能無所作為,同時也難以在短時期內做到大有作為,中國應當堅持鄧小平提出的“有所作為”方針;而爭議較大的是,在新的國際形勢下,中國外交是應繼續強調并堅守“韜光養晦”,還是“淡出”或“告別”“韜光養晦”,更加側重“有所作為”?持折衷立場的觀點主張,中國外交應在“韜光養晦”與“有所作為”之間尋求平衡,有所為,有所不為。這種觀點與近年來中國外交實踐的取向大體一致,如2009年底中國外交部長楊潔篪在展望2010年中國外交時就強調“中國既要堅持韜光養晦、謙虛低調,又要積極有所作為”。

歷史已經證明,“有所作為”外交方針是過去20年指導中國外交卓有成效地開展工作的正確方針,也是中國外交走向成熟的重要標志。然而,隨著20年來國際關系所發生的物換星移式的深刻變化,“有所作為”方針在引領中國外交實踐方面的一些局限與不足也逐漸顯現出來。第一,“有所作為”方針是上世紀90年代初期鄧小平針對當時特定的國際形勢與國際力量對比提出的,而依照今天中國在國際體系中的地位以及在世界經濟、政治、安全及全球性問題領域中的作用和影響,確實難以僅僅用“有所作為”來涵蓋;第二,在中國經濟實力迅速增強、做“負責任的大國”已成為中國對外戰略自覺選擇的背景下,中國外交面臨的已不是要不要“有所作為”的問題,而是怎樣“有所作為”的問題,這在客觀上要求中國外交方針與時俱進地進行相應調整;第三,長期以來,“有所作為”外交方針通常與“韜光養晦”相聯系,但二者所反映的是中國在外交領域的主觀追求,它在指導外交實踐中往往顯得過于籠統和抽象,如何做算是“韜光養晦”?如何做算是“有所作為”?缺乏明確的判斷標準。這也是國內學術界圍繞“韜光養晦”與“有所作為”何者優先問題爭論不休的重要原因之一。

新的歷史條件呼喚新的外交思維,針對“有所作為”方針存在的不足與局限,當代中國外交從“有所作為”轉向“順勢而為”或許是一個更能適應國際形勢變化與要求的選擇。

何謂“順勢而為”?“勢”,按照《現代漢語詞典》的解釋,包含“勢力”、“一切事物力量表現出來的趨向”、“政治、軍事或其他社會活動方面的狀況或情勢”等意義。所謂“順勢而為”,也就是說要順應力量的消長、面臨的情勢、事物發展的趨向去做事情。“善戰者,求之于勢”,早在兩千多年前,中國偉大的軍事家孫子在《孫子兵法》中就已闡釋了善戰者應把求勝之道放在依靠、運用、把握和創造有利于自己取勝的形勢上的道理。

對于今天的中國外交而言,要做到“順勢而為”,首先是要順應世界歷史發展大勢,也就是要“為所當為”。“世界潮流浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡”。縱觀世界歷史上的大國成長,舉凡成功的外交無不是順應歷史發展趨勢的結果。進入新世紀以來,中國黨和政府提出了走和平發展道路、構建“和諧世界”的戰略思想,并在這一戰略思想指導下取得了豐碩的外交成果。而這些戰略思想的提出,正是建立在中國對于“和平與發展仍然是時代主題,求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流”的深刻認識和正確把握基礎之上。

其次,順勢而為要求中國外交要順應中國自身力量以及國際力量對比消長的發展趨勢,也就是要“為所能為”。這一點對于今天的中國尤為重要。一方面,作為世界第二大經濟體,中國有能力、也有責任在國際社會發揮較之以往更大的作用。但另一方面,中國仍是一個具備發展中國家基本屬性的國家,并面臨經濟社會轉型所帶來的一系列嚴峻挑戰,這決定了中國外交即使在自身綜合國力不斷增強的情況下也仍然要保持謹慎低調務實的精神,做不到的事情不說,超出力量許可的事情不做,在外交作為上追求力量之所至而水到渠成、瓜熟蒂落之境界和成效。國際金融危機以來,中國推動世界經濟復蘇作用凸顯,在 IMF、WBG等國際組織中投票權大幅提升,正是這樣一種外交作為的體現。

第三,“順勢而為”并不意味著中國外交僅僅是對于外部環境的被動反應或是“搭便車”,它同時還要求中國在形勢許可的情況下積極主動地“謀勢”、“造勢”,也就是要“因勢利導”。二戰后,南斯拉夫等中小國家針對美蘇冷戰發起不結盟運動,成為國際政治中不容忽視的一支力量。冷戰結束后,東盟國家利用東亞大國之間錯綜復雜的關系,在東亞地區合作進程中發揮了“小馬拉大車”的主導作用。這些都表明在力量相對不足的情況下,“因勢利導”、主動“謀勢”是可以在外交上有所作為的。從當今國際形勢與中國的國際地位看,中國外交在積極主動地謀取和營造有利于自身的形勢方面無疑更具優勢與條件,具有施展外交作為的更廣闊空間。

第四,要“順勢而為”,首要的前提是能夠正確認識和把握面臨的形勢及其發展趨勢,也就是要做到“審時度勢”。當今國際形勢正在發生深刻復雜的變化,迅速崛起的中國在對外關系中面臨的問題與挑戰也是前所未有的,這在客觀上加大了中國外交正確把握國際形勢的難度。與此同時,隨著中國經濟走向世界以及日益廣泛深入地參與國際事務,越來越多的部門參與到外交政策的制定過程中,而不同的部門往往會從本部門的利益或視角出發,對于國際形勢做出不同的分析與判斷,影響到決策部門從國家整體利益的高度去研判形勢。在這種情況下,中國外交要做到“審時度勢”,就要建立能夠充分發揮外交智囊與思想庫作用并對國際形勢作出獨立客觀評估的外交政策咨詢機制;建立能夠站在國家整體利益高度對不同部門進行有效協調的外交決策機制;說到底,也就是要實現外交決策的科學化。

根據以上分析,將中國外交的指導方針從“有所作為”轉向“順勢而為”的意義在于:第一,它把中國外交“有所作為”的主觀愿望與制約中國外交能否作為的客觀環境有機結合起來,回答了在新形勢下中國外交應當如何作為的問題;第二,它的內在要求事實上包含了“韜光養晦、有所作為”的基本精神,從而可以避免在“韜光養晦”與“有所作為”何者優先問題上的分歧與爭論;第三,事實證明,改革開放以來中國外交實踐所取得的一系列成就,正是中國黨和政府明察形勢、科學決策、順勢而為的結果。從這個意義上看,中國外交以“順勢而為”取代“有所作為”不過是把多年來所采取的符合大國成長規律的做法在新形勢下加以概括與明示,使之在引領中國外交的實踐中更好地發揮指針與警醒作用而已。