財政公開之惑

谷 文

一年前的這個時候，各大財經網站的頭版頭條，多是關于一個炙手可熱的問題：預算公開。

一年過去了，當我們再次打開這些頁面，尋找關于預算公開的話題，我們發現，許多話題的更新時間，都停留在了去年。風風火火的來，悄無聲息的去。當初被稱為財政公開第一步的預算公開，就這樣凝固在了時間里。

但當然也有并未放棄的人，比如，馬蔡琛。

從大蒜到咖啡

前幾個月的文藝界里，周立波和郭德綱的“罵戰”可謂白熱化。起因簡單得出奇，不過是周立波在節目中調侃海派青口為自己喝著苦而他人聞著香的咖啡，而將郭德綱的相聲比作自己吃著過癮，他人聞著臭的大蒜而已。孰是孰非我們暫且不論，相對于預算公開或者說財政公開，馬蔡琛說，它需要有一個從“大蒜”向“咖啡”漸進的過程。

何況，預算公開這頭“大蒜”，財政自己也覺得不是那么好吃。

原因何在？既做過財政人又做過財政研究人的馬蔡琛說，無論從局內或是局外人的角度看，它存在的問題，都不是那么簡單就能解決的。

沒人吃螃蟹

從局內人的角度來說，不僅是預算公開，馬蔡琛半調侃的說，只要涉及到財政公開，想找到那個第一個吃螃蟹的人，實在太難。而且即使找到了那個人，也會很快被質疑的聲音淹沒。白廟鄉就是一例。當初預算公開，白廟鄉首當其沖義不容辭，而結果實在令人扼腕。停止撥款，無人視察，領導自帶午飯等等鬧劇輪番上演，在這種巨大的壓力之下，白廟鄉的聲音逐漸沉默了下去。

馬蔡琛說，現在的財政人，都有一種力求不出面的心理存在。“就說預算公開，你去問幾乎所有的財政部門，全部都舉雙手贊成，甚至還有著書立傳的人存在。但進一步說讓他公布自己的預算，現在的現實是，誰都不愿意公開。”他說，顯然一方面他們是在等第一個吃螃蟹的人出現，而白廟鄉的“惡果”讓這些即使有公開想法的人都謹慎了起來。另一方面，財政人在歷史上就不是一個常常出現在聚光燈下的群體。“以往都是個人干個人的，忽然間讓他們公開預算甚至更多的東西，他們肯定不適應，進而抗拒，進而使整個公開進程受到阻礙，這是一開始的時候就已經可以預料到的事實。”

另外，作為一個曾經的財政人，馬蔡琛說，財政人不愿意說話的原因也在于其職能的特殊性。作為一個地方政府的經濟核心，財亂則民心亂，財政人深知這一點，所以即使說話，也大多——甚至絕大多數——報喜不報憂，而一再出現的不良情況財政又不能完全不加以理會，這就出現了沒事的時候財政說好話，出事之后財政出面解釋，事態平息以后繼續說好話的怪圈。馬蔡琛認為，無論好話壞話，財政應當多說實話，不僅將自己好的一面給大眾看，同時也要讓大眾知道自己的苦衷和難處，以達到各方面的和諧和理解。

應該看不懂的報表

對于曾經直到現在也在熱炒的“財政預算報表看不懂”現象，馬蔡琛為財政罕見的辟了一次謠：看不懂就對了。看懂就不是財政報表了。

他說，不僅僅是預算報表，在財政已經公開或者可能公開的預算和其他領域，我們的媒體對于輿論引導上有其片面性和感性，常以為既然公開，就必須要讓人看懂。“其實預算報表是一個非常專業的東西。如果要看懂，需要許多方面的必要條件。比如財會專業背景，比如對當地經濟發展情況的了解等等，不能一概而論。網上曾經有說要建立統一報表讓地方財政做填空題，更是玩笑話。”基于受眾的不專業化，馬蔡琛說，必須考慮被公開的財政預算以及其他報表是否具有可讀性。請專業人士做出預算的“解讀版”是一個可行的辦法，如果條件不允許，那么至少要有一個人來專門回答民眾根據預算報表而產生的問題。而我們現在的財政大多只做到了預算報表的公開，而缺乏后續的，和受眾溝通的步驟。今年上海財經大學公布的地方財政透明度打分，最高也不過十幾分，這也在客觀上證明了財政在普通人眼中的神秘和不解。作為財政人和財政媒體，在對這種現實汗顏的同時，也應該考慮到如何改變。

按需公開的財政

“按需公開”是馬蔡琛給地方財政公開困境的一個藥方。他說，所謂公開，就必須考慮到公開的方式和方法。方法不當，就如逆水行舟，事倍功半。

“老百姓最關注的是什么？無非是醫療，教育，房地產。與其下大功夫去公開那些毫無意義，受眾也看不懂的報表，不如先把這些真正關系到百姓切身利益的東西公開，讓受眾重拾對財政的信心和理解。”中國有句俗話叫好鋼用在刀刃上，馬蔡琛認為，現在的財政“勁兒沒用在點子上”。如果想讓受眾滿意，就必須按規則出牌。

他提出，就像所有市場化體系一樣，財政信息也有其自身的市場化供求體系。滿足了受眾的需求，才有接下來的合作。否則你談天南我談地北，毫不關心受眾的心理而只是應景公開，就會出現人們看不懂也不愿意看財政信息的尷尬局面。“至于那些百姓們毫不關心的方面，我認為，公開或者不公開都是兩可的問題。”

尋找財政的聲音

最后，馬蔡琛表示，我們現在的槍口，似乎稍微偏了一些。我們要尋找的，是財政的聲音，而不是表象。

“可能有人要問了，教育有教委，醫療有衛生局，房地產有城建部門，和你財政有什么關系？當然有關系。”他說，以往或者說現在的大多媒體對財政的理解還是停留在“賬房先生”的程度，而現實遠遠不只這些。財政作為地方政府的經濟樞紐，必然需要考慮到資金的流轉，價值和使用方式的合理化，而政府在決策中往往欠缺對財政承受力和可執行性的考量。財政公開，一方面是讓以往在幕后的財政真正登上媒體的舞臺，另一方面我們尋找的，是在具體社會事件中的財政態度。如果說財政信息公開是財政的“露面”，那么財政在政府決策中的建議和影響才是我們真正需要的財政“聲音”。

他說，所幸現在已經有所改觀。無論是財政部門還是財政媒體，都不約而同的將視線擴展到除了財政之外的地方，即河北省財政廳新聞中心主任李毅所說的“離開財政看財政”。財政從未也不可能單獨游離于各部門之外只對資金負責，它既是聯系各方的紐帶，又是政府社會決策中一個必不可少的環節。

所以，財政從幕后走到臺前，在惑，而不該惑。