政府采購:百萬紅線的炒作

谷 文

繼預算公開之后，輿論又開始了對政府采購招標中的一系列問題的沖擊。尚方寶劍無非還是民眾知情權，關注焦點依然是財政如何花錢—或者說，如何更好地花錢。

百萬紅線

一則消息廣為關注：廣州財政局決定，今后凡是一百萬以上的政府采購行為，需要對社會進行公開招標。

既然是“今后”，那么肯定有“以前”。記者撥通了廣州市財政局的電話，對方非常禮貌，但也非常嚴格地拒絕了我們打聽以往“公開紅線”的請求。接電話的工作人員苦笑：你們問問其他省市吧，他們和我們都沒什么區別，怎么媒體就抓著我們不放呢。

于是我們又咨詢了其他研究政府采購行為的專家。財政部一位專家私下里對記者說，百萬紅線，現在有很大“炒作”的嫌疑。

該專家表示，對于這種財政信息公開，明眼人一眼就能看出其中的問題，但是大家往往容易抓著表象不放。“他們認為100萬，那太高了，既然是公開，就恨不得一萬甚至一塊錢以上都要公開招標才好。”所以這位在政府采購領域舉足輕重的專家堅決不肯在媒體上露面，“誤解是避免不了的，我可以告訴你其中的利害關系，但至于受眾聽懂與否，就不是我們可以控制的了。”

他說，100萬，是一個“應該存在的平衡點”。

為什么？他說，凡事有利就有弊，公開招標的“紅線”高或者低，都有它的理由。如果太高，就有可能會產生在過大自由招標空間中的利益博弈，進而可能滋生腐敗等行為，公眾的擔心也有其道理。但如果過低，一方面會失去對生產商的吸引力，另一方面來說買幾支筆都要公開招標的話，在制度上操作會極其繁瑣，這兩種極端情況都不是我們愿意看到的。現在中央部門的政府采購公開招標紅線是120萬，按照經濟發展比例來說，廣州定為100萬，是一個“很中肯的做法”，也是一個很中庸的決定，不高也不低。

首選公開招標

基于此，專家認為，近期不大可能出現像大眾所“期盼”的政府采購公開線全國飄綠的情況。但100萬也并不是個小數目，在公開招標線以下的道德風險如何避免？他說，如果說法律，現在還沒有特別適合于政府采購風險把控的條文。現階段只能靠各地財政的自控。但就算在100萬以下，按常理說，財政部向下面各省各市的指示是“首選公開招標”，如果不使用公開招標方式，則需要當地說明原因。問題是我們極少看到某地政府在公開紅線下采購時使用公開招標方式，如有人猜疑其中有“貓膩”存在，恐怕當地財政也有口難言。

當前國際上通行的政府采購制度起源于歐洲，100多年來歐洲各國在此領域建立了各自行之有效的管理制度。實行分散采購和集中采購相結合的采購模式，采購制度歷史悠久，體系完善，發展水平較高。成立歐盟后，為了落實歐盟統一的政府采購指令，各國政府陸續頒布了一系列政令和總統令，并響應歐盟提出的泛歐網上政府采購體系（PEPPOL），推行電子化政府采購制度。一些業內人士指出，我國現有政府采購體系缺乏像歐盟模式的互通化和透明化，如有可能，在未來的幾年內，這種模式可能是解決我國現有“公開紅線”模式的一把利刃。