寧波市體育社團存在問題與發展對策研究

周信德

（寧波教育學院，浙江 寧波 315000）

寧波市體育社團存在問題與發展對策研究

周信德

（寧波教育學院，浙江 寧波 315000）

寧波市體育社團存在的主要問題表現在社團人員專業素質不高、體育社團管理不夠規范、體育社團自治能力不強等方面。社團主要有自主發展模式、官助民辦發展模式、購買服務發展模式三種形式。提出了體育社團應建立法人治理制度進一步完善社團內部各項管理制度提高社團人員的專業素質與能力加強體育社團的管理與監督體育社團可持續發展的策略。

寧波市；體育社團；發展模式；發展策略

科學發展觀的基本要求就是全面協調可持續發展。體育社團是體育從政府直接管理型向社會管理型過度的一種制度，是社會自治的一種重要組成形式。體育社團的發展程度，是一個國家體育發展水平，體育社會化程度的重要標志［1］。隨著社會以及體育自身的發展，體育社團正面臨著新的挑戰和新的機遇。在新的歷史時期，我國體育社團必須走社會化、產業化的發展之路，通過深化體育社團的運行機制和管理機制，使其在體育事業的發展中發揮更大的作用，這是體育事業改革的重要組成部分，也是全民健身事業發展的關鍵因素［2］。當然處于發展階段的各類體育社團也暴露出諸多問題，本文以寧波市體育社團作為調查對象，以體育社團的資源為切入點，探討寧波市體育社團在社會轉型過程中存在的一些問題，從而進一步解剖體育社團發展的模式，提出體育社團可持續發展的策略。

1 寧波市體育社團發展現狀與存在的主要問題

1.1 寧波市體育社團發展現狀

通過調查顯示寧波市單項體育社團類型比較齊全，組織狀況比較健全。所有的28項體育社團都具備法人資格，都有社團章程，都進行按時注冊，并具有一定規模的個人會員和團體會員。隨著市場經濟的飛速發展，如我市籃球協會開始嘗試體育走社會化路子，并提出了“依托社會、聯姻企業、誠信服務、逐步發展”的發展模式［3］，同時我市體育社團開始逐步向市場化、社會化方向發展。

1.1.1 體育社團管理人員基本構成 資料顯示28項體育社團常務負責人的年齡結構不僅合理，年齡在35歲以下的占1.2%；35～44歲占16.4%；45～54歲占35.3%；55歲以上的占47.1%［3］。體育社團的專職管理人員和志愿者隊伍建設不夠合理，缺乏專職管理人員。體育社團管理人員學歷結構主要以本科和大專為主占73.7%，研究生、高中、中專及以下分別占2.6%、23.7%［3］，學歷結構不夠合理。

1.1.2 體育社團經費的主要來源 我市社團經費主要來源于社會贊助、收取會費、政府補助、有償服務；各社團的經費用途主要有人頭經費、物業費用、辦公費用、業務活動費用。資料顯示，我市體育社團經費的大部分都是用在業務活動上，主要包括宣傳、場地租賃、物品購置、活動勞務、咨詢接待費等，從社團一年各項工作的運作所需的基本經費情況來看，最多的社團競有500萬，最少的只有5 000元，差異十分明顯。

1.1.3 體育社團管理與運行狀況 我市體育社團領導有55.5%是由民主選舉產生的，3.6%的社團領導是由上級主管部門任命或指派，35.3%是上級主管部門圈定的候選人中產生，社團主要領導提名推薦并經主管部門批準的占5.6%［3］。充分說明大部分體育社團沒有人事任免權，在一定程度上還是體育行政部門的附屬物，具有典型的“官民”二重性。

體育社團決策形式主要通過全體會議通過（11.8%）、負責人個人決定、負責人協商決定(二者共計29.4%)、秘書長和副主席以上會議通過(58.8%)［3］。

體育社團專職財務人員只占31.3%。所有體育社團都有年度財務報告，但年初財務預算只占38.5%。說明我市體育社團財務監督制度并不規范，財務審計也只有內部審計，缺乏應有的財務透明度。

1.2 寧波市體育社團存在的主要問題

1.2.1 社團管理人員與工作人員專業素質不高 任何社團在進行日常管理和開展活動都需要人，人力資源是保證社團順利開展活動的基本條件之一。從調查來看，我市體育社團負責人的學歷水平普遍不高且年齡偏大，不能科學地規劃社團的發展藍圖，也缺乏應有的遠見。另外大多社團缺乏一定的專職人員，有的體育社團甚至只有兼職人員而無專職人員，造成這種情況的根本原因是基層體育社團尚未成為“正式”機構，缺乏一定人事編制［2］。

1.2.2 體育社團活動經費缺乏 經費問題可以說是制約體育社團發展的瓶勁。穩定的經費來源，必須的財產設備，是任何一個體育社團賴以生存和有效開展活動的必備條件，也是體育社團取得獨立法人資格和履行法人義務的物質基礎。從寧波市體育社團的調查情況來看，體育社團的開展經常的體育活動經費差異很大。根據我國目前的法律法規及現實情況，體育社團在性質上屬于非營利性的體育組織，即體育社團不能進行營利性的經營活動［4］。在政府補助占第三位的情況下，許多體育社團廣開財源，如寧波市籃球協會在1990年就提出“與企業聯姻，實踐企業以籃球活動為舞臺唱經濟大戲，籃協為擴大知名度而全力服務”［5］的辦事模式，同時邀請企業老總擔任協會名譽顧問、名譽主席等，有力地促進了籃協工作正常有序地開展，同時也保證了體育社團開展活動所需的經費。

1.2.3 體育社團管理不夠規范 體育社團不論大小理應實行理事會制。目前我市大多體育社團理事會或委員會人數少，且沒有獨立的人事任免權，實際上就沒有對體育社團管理的控制權。應該由理事會來執行會員代表大會的各種決策或日常工作事務的處理我們現行體育社團的管理主要來自于民政部門和體育行政部門，行政部門管理權限很大，但管理能力卻很弱。如果政府對體育社團管得太緊，就會抑制社團的發展；如果管得太松，社團的違規操作或違法亂紀的行為就會增多。由于體育社團的雙重管理體制情形下就會造成責任不清，導致監督的缺位。完善的監督機制應包括來自管理機構監督、來自于社會的監督、體育社團行業的自律機制［6］。因此，盡快建立完善的管理體制，也是我市體育社團健康發展的條件保障。

1.2.4 體育社團自治能力不強 社團發展的關鍵就是有較強的自治能力。如何提高體育社團的服務能力，在社會上能贏得良好的信譽是社團發展的關鍵。正如寧波市籃協總結出來的“實體化”三要素中的“勤聯絡、講情感、講實效”［5］，通過有效的服務爭取政府的認同和社會、企業的支持，通過服務贏得會員的信賴，最終達到提升體育社團的實力。事實上我市這樣的體育社團很少，大多沒有走出自治的困境。加上政府職能部門的政策支持力度和社團自身的 “造血”功能（人員配置、辦公條件、辦公設施、場地器材）薄弱，大多體育社團自治能力較差。

2 體育社團發展的基本模式

2.1 體育社團領導的構建

在政府職能部門的大力扶持下，體育社團的發展和壯大與社會及企業家的支持是分不開的。從我市籃協成功的運作經驗來分析，體育社團領導層可以充分吸收政府管理部門負責人、企業家共同參與管理。其優勢至少有以下幾點：一是可以壯大社團的領導層管理力量；二是可以提供有效的經費保障；三是可以推廣社團活動效應；四是可以贏得社團的良好信譽；五是可以取得社團活動與企業的“雙贏”。在此前提下，可以進一步加強社團的自我“造血”功能，從而達到社團良性發展的目的。

2.2 體育社團的發展模式

從目前我市體育社團的發展模式來看主要有三類，即體育社團自主發展模式、官助民辦發展模式、購買服務發展模式［3］。對于群眾基礎好，社團社會化程度高，領導有較新的理念，較強的公共關系能力和經營管理的經驗，有利于市場化運作可以走自主發展的模式，如我市籃球協會、足球協會、健美操協會等；對于社會化程度不高但要承擔部分政府功能的體育社團，市場化操作程度不高，則只能走官助民辦的發展模式，如長跑協會、木球協會、門球協會等；對于提供純公共產品服務的、社會化程度低，同時很難進行市場化運作的體育社團，可以走購買服務發展模式，如田徑協會、自行車協會、舉重協會等。

3 寧波市體育社團可持續發展的對策分析

3.1 加強體育社團的管理與監督

加強社團的監督是走向法治社會中必不可少的一個重要環節。因此盡快出臺完善的監督機制包括行政管理機構監督、社會的監督、體育社團行業的自律機制是當務之急。

3.2 提高社團各類工作人員的專業素質與能力

在政府部門的支持下，要積極引進體育院校博士、碩士、本科學生和具有一定管理經驗及運動能力的人員加入社團，在壯大社團隊伍的同時，提升社團管理人員的素質與能力，保持社團有合理的隊伍梯隊建設，為社團良好的發展創造有利的條件。

3.3 進一步完善社團內部各項管理制度

體育社團內部管理制度包括章程、綱領、人事任免制度、各種管理辦法、財務制度等等，這也是內部管理和開展活動的總體依據和框架。必須盡快制定和完善內部管理制度，堅持自治、自律和自養，社團內部分工要明確，職責要分明，做到人盡其職，人盡其材；其次社團要積極發揮統籌協調作用，保證體育社團工作決策科學、服務到位、機制暢通。

3.4 體育社團應建立法人治理制度，明確職責

體育社團應以法人治理思路，以公益性為出發點，發揮其更佳的社會效益和經濟效益，履行政府相關的社會職能；同時應集聚社會各界精英，充實體育社團的管理隊伍，以多種形式進行合作，逐步實現政府、企業、體育社團的資源共建、共享、共贏［3］，從而達到最佳的體育社團發展效應，最終實現體育社團的可持續發展。

［1］盧元鎮.體育社會導論［M］.北京:高等教育出版社, 2004.

［2］何懷勇,王花粉.四川省體育社團發展存在的問題現改進思路［J］.成都體育學院學報, 2009, (5) : 55-57.

［3］陸亨伯,廖淑珍.地主性單項體育社團發展現狀與模式創新研究［A］.浙江省第13屆體育運動會體育科學論文報告會論文集, 2006.

［4］馬紅娟.體育社團的產業經營問題芻議［J］.產經, 2009, (3) : 202.

［5］洪柏年.走實體化道路［J］.籃球, 2000, (12) : 30-31.

［6］苑景蕊,陳世光.體育社團存在問題及其發展路徑研究［J］.科技信息, 2008, (31) : 685.

［7］汪玲玲,廖淑珍,陸亨伯.我國轉型期地方性單項體育協會發展模式研究［A］.浙江省第13屆體育運動會體育科學論文報告會論文集, 2006.

The Exsiting Problems and Sustainable Strategies of Sport Associations in Ningbo City

ZHOU Xin-de
(Ningbo Education College, Ningbo 315000, Zhejiang China)

In this paper, Ningbo City, sports associations, for example, combining study and practice the scientific outlook on development theory, from the status of Ningbo city, sports associations and the problems start, in-depth anatomical model of the development of sports associations, sports associations put forward a strategy for sustainable development.

Ningbo City; sports associations; the development of models; Development Strategy

G811.6

A Article ID: 1008-2808(2010)04-0042-03

book=2010,ebook=139

G811.6

A

1008-2808(2010)04-0042-03

2010-03-24；

2010-07-06

周信德（1963－），男，副教授，研究方向為社會體育。