我國體育學科研究生教育管理體制與美、日、英、俄、德的比較

郝曉岑，尹軍25

（1.首都體育學院 理論學部，北京 100088；2.首都體育學院 技術學部，北京，100088）

我國體育學科研究生教育管理體制與美、日、英、俄、德的比較

郝曉岑1，尹軍215

（1.首都體育學院 理論學部，北京 100088；2.首都體育學院 技術學部，北京，100088）

比較中、美、日、英、俄、德6國體育學科研究生教育管理體制，指出各國因社會政治、經濟、歷史傳統不同而組織形態各異，表現出不同的發展特點與變革軌跡，提出當前在體制上揚長避短、權力上不斷均權的趨勢下，我國體育學科研究生教育管理應理順政府和體育院校的關系，調整體育學科研究生的培養目標和辦學體系，運用市場機制調節教育經費的投入與運行，尋求“產學研”一體化的道路。

研究生教育管理體制；體育學科；中國；美國；日本；英國；俄羅斯；德國

教育管理體制是國家在一定政治、經濟制度和科技發展水平基礎上建立起來的辦學形式、層次結構、組織管理和相對穩定的教學模式[1]。就產生和發展而言，教育管理體制要受到一個國家社會政治、經濟、科技、民族、歷史傳統等諸多因素的制約，同時還會隨著科學技術和生產力發展水平的變化不斷地進行調整和改革，其中起決定作用的是經濟。縱觀當今世界各國，包括正在進行社會主義市場經濟體制改革的中國在內，教育管理體制早已經沖破了僅包含領導管理體制的內涵體系，成為包含有辦學體制、管理體制、招生制度、就業體制、投資體制等在內、相互關聯的諸多因素構成的復雜系統。

體育學科研究生教育是研究生教育管理工作的組成部分，它從根本上服從于整個國家的教育方針政策、研究生教育管理體制，但同時也有其學科上的管理特點：體育學科研究生教育是為國家各級各類學校培養合格的體育師資和為國家培養高層次體育人才的重要手段和主渠道，這一階段的教育教學不僅要求學生掌握本學科堅實的體育基礎理論知識，而且要具有從事體育科學研究工作或擔負專項運動訓練和體育教學的能力。此外，從各國體育學科研究生學科設置來看，運動學、訓練學、生理生化等知識構成了教育教學的主要內容；從各國體育學科研究生的就業來看，各國體育院校、綜合性院校的體育學院培養的體育學科研究生，也是體育產業所需的人才及輸送高水平運動員的主渠道；從辦學經費來源上看，各國不斷加強經費來源的多元化。凡此種種，決定了體育學科研究生教育管理有其發生、發展、改革路徑。

本研究將挖掘整理中、美、日、英、俄、德6國體育學科研究生教育管理體制，通過比較研究，從管理制度上尋找各國體育學科研究生教育的發展與變革軌跡，為進一步發展和完善我國體育學科研究生培養制度和模式提供理論和實踐的指導。

1 六國體育學科研究生教育管理體制的組織形態

就研究生教育管理體制而言，中、美、日、英、俄、德6個國家的研究生教育管理體制組織形態有3種：第1種是中央統管制，中國、俄羅斯實行中央統管制的管理模式；第2種是地方分權制，美國屬于此種類型；第3種是中央和地方合作制，英國、日本和德國屬于這一類型。

1.1 中國、俄羅斯：中央統管制

1)中國：“條塊結合”的管理體制。

中國的研究生教育始于1935年《學位授予法》的頒布，到1949年共有232名研究生獲得碩士學位[2]。但在此期間并沒有體育學科方面研究生的招生和培養，直到1951年中國招收了第1批體育專業的碩士研究生，才掀開了體育學研究生培養的序幕，而體育學科博士研究生的招生和培養發生于在此之后的 30多年——1985年北京體育大學和上海體育學院獲得3個博士學位的授予權，這標志著中國體育學科研究生培養體系的初步建成。目前，全國有近40所綜合或體育類院校獲得體育學科研究生授予資格[3]，在20多年的時間里，中國基本已經形成了體育學科博士、碩士、學士3級學位授權點、結構和層次較合理的培養體系。

中國體育學科研究生管理體制，是一種國家集中計劃、中央政府各部委和省級政府投資辦學和直接管理的體制——即中央、地方(部)、學校 3級管理，地方、部門“條塊結合”的管理體制，從上向下涉及中央政府、省(市)、大學、學院、系(所)5級職能層次。中央政府對體育學科研究生教育進行政策規劃、審批、經費撥付、評估等全面的管理和調控。省級政府則根據中央宏觀政策制定本省市體育學科建設和研究生發展規劃，初審體育學科研究生授予單位和研究生招生計劃。大學通過經費的分配和管理這一強有力的杠桿，實現對研究生教育的管理和調控。

2)俄羅斯：三級管理體制。

俄羅斯擁有原蘇聯約60%的教育資源，是其教育遺產的主要繼承人。俄羅斯現行的研究生教育管理體制基本上秉承了原蘇聯時期的研究生教育模式和學位制度，同時隨著教育發展國際化的大趨勢而有所深化，在辦學體制上逐步打破由國家壟斷的主體單一的辦學體制，實行由國家、地方、社會、公民個人等多主體的辦學體制。就管理體制而言，體現的仍是典型的中央集權制，實行聯邦(中央)、部門、聯邦主體(66個聯邦主體，由各共和國、邊疆區、州、市、自治州和自治區組成)3級管理，同中國一樣各級管理有其明確的權限。另外在俄羅斯還有大學校長聯合會、教學法聯合會、科學-技術協會等半官方組織，它們在為高等教育提供建設性意見的同時，對其運作也有一定的監督作用。

20世紀50年代以來，在與美國對抗的“奧運戰略”指導下，俄羅斯擁有 21所專門的體育院校、22所體育專科學校和 89所師范學院體育系培養運動員和體育師資人才，產學研相結合。俄羅斯國立體育大學(原莫斯科國立中央體育學院)和圣彼得堡體育學院(列寧格勒體育學院)是俄羅斯綜合實力排名靠前的高等體育院校，是俄羅斯主要的體育教學、訓練和科研基地，兩所院校在人才培養與社會經濟發展方面力求實現無縫對接。

需要特別指出的是，俄羅斯體育學位體系不同于他國，具有兩種學位體系：專家-副博士-博士；學士-碩士-副博士-博士。大學畢業后授予“專家”稱號，“學士”是在“基礎高等教育”后取得的學位，“碩士”是在“完全高等教育”之后取得的學位，也即俄羅斯的體育學科研究生僅指副博士和博士兩個等級，這與我國和歐美國家的學位制度和研究生教育體系有很大的區別。

1.2 美國：自主辦學、自主管理的地方分權制

美國專門學科性的體育院校較少，體育院系幾乎都設置在綜合性大學內，如印第安納大學的健康體育和娛樂學院、俄勒岡州立大學健康與人體運動學院、春田學院體育、健康和娛樂專業等。在美國，大學呈現出縱橫交錯的辦學格局，從縱向上看，有殖民地時期的大學、州立大學和學院、贈地大學和學院以及研究型大學。從橫向上看，美國有公立大學和私立大學并存的格局。在研究生管理中，宏觀控制少、自由度高。美國的體育學科碩士、博士的培養主要集中在研究型的名牌大學中。

美國早在1910年，就在哥倫比亞大學師范學院設立了體育學科碩士學位，1924年設立了體育學科博士學位(但授予哲學學位)。到1990年，美國已有285所大學設有體育學科碩士課程，85所大學設有體育學科博士課程[4]。在研究生教育管理資金來源上、學位結構上也逐漸形成多樣化的特征，在管理體制結構上，從上向下涉及美國聯邦教育部、州教育部、學區教育管理機構以及研究生教育管理機構4級職能層次。在這一管理體制中，聯邦政府與地方政府所扮演的角色各不相同，中央政府和地方政府分工明確，各司其職。政府主要是宏觀指導、財政支持、監督考核、服務咨詢、權益保障；研究生教育機構則按照州立法賦予的各種權力，面向市場依法進行自主管理、自我負責，在招生、資金籌措、專業設置、課程安排、教師聘任等辦學的各個方面都享有較大的自主權；絕大多數研究生教育機構都實行董事會監督下的校長(院長)負責制。學區教育管理機構直接管理各個學校，包括校長任命、教師聘請等，權限很大。

地方分權的管理體制使得美國非官方鑒定機構在研究生管理體制中起到了舉足輕重的作用，這是美國體育學科研究生管理體制最顯著的特點，如美國師范教育認可委員會分初級和高級指南對體育專業進行專業鑒定。也就是說，衡量體育學科碩士、博士教育水平的高低、專業發展的潛力等工作是由美國的一些民間中介組織完成的。

可以看出，美國的體育學科研究生教育呈現出聯邦支持、以州為主、學校主體、社會參與、引入市場的特點，形成了依法自主辦學、自主管理、自我負責的良好機制。

1.3 英國、日本和德國：中央和地方合作制

1)英國：高質量、多樣化管理體制。

和美國一樣，英國沒有單一的體育大學或體育學院，體育專業研究生多在大學里的體育系或體育科研機構培養，而大學或學院所設的體育專業名稱也是種類繁多、靈活多樣，如沃里克大學體育系設有運動文化與社會專業、體育教學研究專業；拉夫巴勒技術大學的體育、運動科學與休閑管理系設有休閑管理專業、運動科學專業、歐洲休閑研究專業。此外，英國伯明翰大學、英國曼徹斯特大學、諾森比亞大學都有知名的體育專業。英國有多所大學或科研機構培養體育專業文科碩士(MA)、科學碩士(MSc)、哲學碩士(Mphil)和哲學博士(PhD)研究生[5]。體育學科碩士和博士層次按照研究型和專業型兩個導向來培養[6]。

英國體育學科研究生管理體制是中央和地方合作制的管理體制，其核心是由政府宏觀引導、高校進行自治。在政府針對教育發展制定的目標中就明確表示“政府在高校發展過程中要避免做得過多，妨礙高校的自主運營”[7]。英國高校作為獨立行政法人的公眾組織，它與英國政府的關系是通過議會決定的高校撥款委員會緊密聯系起來的，它的財產并不為國有或私人所有，而是屬于公共財產。因此英國高校作為獨立的法人組織，它的管理體制在成立時由國家最高元首授權運行；在運行時，則通過高教撥款委員會與英國政府建立財政支付機制，其質量保證則由另一個獨立的法人組織——英國高教質量保證局進行監管，形成了多樣化的管理格局。

英國研究生教育體制完善、管理規范、治學嚴謹，體育學科研究生教育體系較為開放。在學制上，碩士研究生的學制1～3年不等(短的6個月就可以獲得體育學碩士文憑)，博士研究生學制一般為3年。在生源上，據統計，2001～2002年留學生占在校生總數的12%。而產生于20世紀60年代的兼讀制研究生(相當于中國的在職研究生)數量也增長較快，到 1990年，兼讀制研究生占到了研究生總數的 50%[8]。英國體育研究生專業設置沒有固定模式，據英國權威性工具書《研究生指南》載，1995～1996年度英國有20多個單位招收體育博士、碩士研究生，各單位設2～5個專業不等，專業名稱繁多[9]。英國這種多樣化的體育學科研究生培養體系很好地適應了社會發展的需要。

2)日本：產官學一體化管理體制。

日本體育研究生教育管理體制是中央和地方合作制，且集權的成分大于分權的成分。中央集權制在法律上表現為日本中央政府是研究生教育管理的主體，中央政府及其教育行政機構具有管理全國研究生教育事務的權力。地方分權制表現為地方各級行政機構具有一定的管理自主權。中央教育行政機構和地方教育行政機構之間不存在上下級的隸屬關系，地方教育行政機構雖然有義務執行中央教育行政機關的規定與指示，但不接受中央教育行政機構的直接管理。2003年后，日本政府逐漸減少了對大學的干預，實施國立大學法人制度，使大學自主運行、自我管理，政府引入認證評估、法人評估對大學進行調控和監督。

日本的高等教育在層次結構上保持著一種“橄欖球形”狀態，即處于兩端的?？平逃c研究生教育所占比重較小，而中間的本科教育所占比重很大[10]。日本的研究生教育引進了德國的講座制和美國的研究生院制，創建了美國式的研究生院，同時發展了獨具特色的產官學一體化的協作式研究生培養模式，注重研究生實際應用能力、研究和解決與體育相關的政府部門和社會部門現實問題能力的培養。在日本的一些體育院校，如大阪體育大學、筑波大學體育科學系體育學碩士的修業年限一般為2年，博士的修業年限為3年，但由于日本不僅重視體育博士的教學、科研能力，又要求學生具有獲得相應博士學位的學科獨創能力，因此，在日本獲得體育學博士學位非常困難。

此外，20世紀初日本的體育院校出現了更名熱，即將“體育(Physical)大學”改為“運動(Sport或 Sport Science)大學”，反映出日本在體育學科研究生培養目標和理念上發生了根本性的變革，即由培養專職體育教師轉向培養高素質的專業化體育運動人才，這為日本體育學科研究生的發展提供了思想上的準備。

3)德國：教授自治的學徒式培養體制。

德國是現代研究生教育的發源地，其學徒式研究生培養模式曾是各國效仿的楷模，深刻影響了美國、日本等國研究生培養模式。

在德國，高校大體可以分成3類：傳統的綜合性大學、總合高等學校和高等專業學校(醫學、體育、神學等)以及師范院校和其他專科學校[11]。德國科隆體育大學是德國唯一的以體育為特定主題領域的大學，此外體育學科專業在傳統綜合性大學和綜合高等學校中分布廣泛，這些體育專業大部分設置在高校的人文、藝術、行為與文化、哲學、文化、教育等院系中。在德國，很少直接設置體育(科學)學院。

德國體育學研究生培養模式主要以“導師制”為核心，強調科學研究在培養過程中的首要地位，以培養學術型博士生為主要目標。在管理部門上，德國沒有專門的管理機構，研究所是其培養的基本單位，并在此基礎上形成了一套獨特的培養體制：大學-學系-研究所。研究所是博士生培養的基本單位，具有培養人才和科學研究的兩大職能，獨立自主性強，不受大學、系的行政制約。在學徒式的研究生培養模式中，對研究生的管理上，導師有著絕對的權威，在學校層面上反而沒有專門的管理機構，這是德國體育學研究生教育在組織管理上的一大特點，即教授自治的學徒式培養體制。

2 五國體育學科研究生管理體制特征及經驗對我國的啟示

2.1 理順政府、社會、高等學校的關系，尋求集權與分權的動態平衡

從美、日、英、俄、德等教育發達國家的研究生教育體制改革之路來看，都存在著從分權-集權或者集權-分權的調整，在改革的過程中注意加強政府對大學院校的管理、協調、監督，同時給予大學以充分的自主權。我國長期以來實行中央集權的研究生教育管理體制，大學的自主權沒有真正落實，社會中介力量缺失，應積極建立政校分開為原則的政府依法規制、學校法人治理、社會參與監督、市場機制調節的教育管理體制。

2.2 體育院校應適應社會需要，逐步調整院校的辦學思想和目標

體育院校在辦學思想和辦學目標上應有具體的類別和層次之分。如日本的琵琶湖成蹊運動大學設有一個運動學院和競技運動系和終身運動系，而在學校專業方面，僅設置了“學校運動專業”，原因是經過多年體育教師的培養和輸送，日本中小學對體育教師的需要已趨于飽和，而體育教師領域以外的運動專職人才成為社會需要的新的增長點。這對我國體育院校的啟發是，只有從宏觀的辦學思想和辦學目標上明晰了各自的責任，才能辦出體育院校的特色和水平，進而為社會產出合格、有用和急需的各類體育戰線人才。

2.3 體育學科研究生院積極探索，尋求“產學研”一體化之路

世界上很多著名的體育研究院所一個突出的特點就是非常重視科研與訓練的緊密結合。如俄羅斯體育大學的科研工作具有明顯的社會化、市場化特征，他們直接為運動隊、教練員提供科技咨詢和輔助工作。在讀學生中有17人是“功勛運動健將”，近90名奧運會冠軍畢業于該校。日本體育大學自建校以來，培養的學生共獲得25枚金牌、24枚銀牌[12]。我們的體育院校也應通過學校支持、院所搭橋、學生自主探索等多種途徑，將研究生的科研活動與社會需要緊密地結合，使學生的研究成果產生巨大的社會效益。

2.4 運用市場機制調節教育經費的投入與使用，提高教育效率

美國、日本體育學科研究生教育取得的巨大成就與其強大的資金支持有很大的關系。同時，為了促進研究生教育發展，除了政府投資以外，各國都紛紛開拓多樣的投資渠道，實現體育學科研究生教育投資的多元化，以保證研究生教育的可持續發展。而英國兼讀制體育學科研究生教育的發展，可以說是學生個體自我投資的發展。我國應積極引入市場競爭機制、資源配置機制等促進各級各類學校積極發展，運用競爭機制、評估機制對教育的收費、教育財政撥款、教育經費投入進行調節。

3 結論

1)6個國家的體育學科研究生教育管理體制因社會政治、經濟、歷史傳統等諸多因素而表現出的組織形態各異：中國、俄羅斯實行中央集權制的管理模式；美國實行的是地方分權制；英國、日本和德國屬于中央和地方合作制。

2)6國研究生教育體制發展趨勢是體制上揚長避短、權力上不斷均權。體育學科的研究生教育管理體制也正沐浴在整個變革熱潮中。

3)我國的體育學科研究生教育管理制度相對來說還不夠成熟。美、日、英、俄、德等教育發達國家的成功經驗，如給予政府、社會中介機構、高等學校相應的管理、評估、自治的權利，維持集權與分權的動態平衡；注重教學、科研和訓練的結合，加大辦學經費投入渠道的多元化，重視對應用性體育學科研究生的培養等，對我們都有著重要的借鑒意義。

[1] 陳蕾. 新中國成立后兩次高等教育管理體制改革的比較研究[D]. 蘭州：蘭州大學，2007：11.

[2] 黃莉. 我國研究生教育管理制度的若干問題研究[D]. 南京：南京航空航天大學，2007：17.3.

[3] 黃漢升. 新中國體育學碩士研究生教育的回顧與展望[J]. 體育科學，2007，27(9)：3-21.

[4] 李忠梅. 從美國體育院系的發展看我國高等體育院校的改革[J]. 西安體育學院學報，2004，21(2)：94-97.

[5] 王天生. 英國體育研究生專業和課程設置的特及對我們的啟示[J]. 西安體育學院學報，1996，13(3)：6-10.

[6] 2009年專業學位研究生增招政策解讀[EB/OL].http://department.cup.edu.cn/yjsy/file/200962144944.ht m，2009-06-21.

[7] The Department for Education and Skills，Education in the United Kingdom[S]，2005：154.

[8] 陳少雄，王靜一，尹柳銀. 美、英、德、日四國研究生教育特色研究[J]. 佛山科學技術學院學報：社會科學版，2004，22(3).

[9] 王天生，程致屏，夏玉蘭. 中英體育專業研究生教育特點的比較研究[J]. 體育科學，1997，17(1)：28-32.

[10] 胡建華. 20世紀末葉日本研究生教育改革述評[J].有色金屬高教研究，2001(2)：52-57.

[11] 龔建林，楊文軒，陳琦，等. 德國體育學科體系的發展現狀及啟示[J]. 體育學刊，2007，14(7)：121-125.

[12] 車曉波，魏琳. 從國外體育院校的發展狀況談創建一流體育大學的若干思考[J]. 上海體育學院學報，2003，27(4)：72-75，79.

Comparison between the physical education majoring postgraduate education management system used in China and the same used in the United State, Japan,Britain, Russia and Germany

HAO Xiao-cen1，YIN Jun2
（1.Department of Theoretical Academic，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China；
2.Department of Technical Academic，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

The authors compared the physical education majoring postgraduate education management systems used in China, the United States, Japan, Britain, Russia and Germany, pointed out that the organizational forms of the systems used in the said countries are different due to differences in social polity, economy and historical tradition,showing different development characteristics and reform tracks, and put forward the following opinions: under the trend that the system is increasingly improved and the power is constantly balanced today, for the physical education majoring postgraduate education management in China, we should sort out the relation between the government and physical education institutes, regulate physical education majoring postgraduate cultivation objectives and the education management system, adjust the input and use of educational funds by applying the market mechanism, and seek for a “production, study and research” integrated way.

postgraduate education management system；physical education major；China；USA；Japan；Britain；Russia；Germany

G807.4

A

1006-7116(2010)04-0067-05

2009-09-02

全國教育科學“十一五”規劃課題(BLA070018)。

郝曉岑（1974-），女，講師，碩士，研究方向：體育管理學。