“學生每天鍛煉一小時”的沿革和落實思考

劉海元

（首都體育學院 理論學部，北京 100088）

“學生每天鍛煉一小時”的沿革和落實思考

劉海元9

（首都體育學院 理論學部，北京 100088）

“學生每天鍛煉一小時”的具體內涵是指由學校有組織、有領導、有計劃地在學校對學生進行體育教學和集體鍛煉的時間，主要包括體育課、大課間體育活動和課外體育活動的時間。雖然目前得到立法上的保障和在全國全面實施，但仍存在不少問題。提出加強該項工作的建議：深刻認識做好確保“學生每天鍛煉一小時”體育工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感；加強對“學生每天鍛煉一小時”工作的領導，確保工作落到實處；加強對“學生每天鍛煉一小時”工作的督導，建立健全學校體育工作督查督辦機制。

學校體育；每天鍛煉一小時；體質

自《中共中央 國務院關于加強青少年體育，增強青少年體質的意見》(中發[2007]7號)(下稱“中發7號文件”)下發以來，各級教育行政管理部門及學校積極貫徹落實文件精神，制定行之有效的措施，切實落實“學生每天鍛煉一小時”。如，有的地方把學生每天1小時體育鍛煉時間列入作息時間表；有的地方對中小學生書面家庭作業作了明確時間限制。但是，當前還有一些地方和學校仍然存在對確保“學生每天鍛煉一小時”的認識不到位、措施不得力、進展沒起色的情況，更有部分學校仍然存在削減、擠占體育課時的現象。這些突出問題深深制約了“中發7號文件”的貫徹落實，嚴重阻礙了提高學生體質健康水平的整體進程。為深入貫徹落實“中發7號文件”中提出的確保“學生每天鍛煉一小時”精神，本文在回顧“學生每天鍛煉一小時”的歷史沿革基礎上，闡明了“學生每天鍛煉一小時”的內涵，并就如何更好地落實“學生每天鍛煉一小時”提出了相關建議。

1 “學生每天鍛煉一小時”的沿革

1)緣起。

經查閱文件，發現關于“學生每天鍛煉一小時”最早見于20世紀50年代，而且當時不是為了鼓勵學生加強每天1小時的體育鍛煉提出來的，反而是為了限制學生過多地參加課外活動，避免影響身心健康提出來的。1951年8月6日，根據當時全國各級學校由于功課過重，社團活動過多，加上伙食管理不到位，衛生工作注意不夠，學生身體嚴重不良，影響了學生的身體健康的狀況，中央人民政府政務院下發了《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》，提出：“學生每日體育、娛樂活動或生產勞動時間，除體育課及晨操或課間活動外，以一小時至一小時半為原則。通勤學生可酌量減少。學生從事生產勞動時，應避免過重的體力勞動。”[1]20世紀50年代后期我國實行“準備勞動與衛國”體育制度即“勞衛制”，60年代至70年代末，是“文化大革命”時期，學校體育遭到破壞，關于學生每天體育鍛煉時間的規定在各類文件中很少提及。

2)列入立法。

“文化大革命”給當時的學校體育衛生工作帶來了嚴重的沖擊，學校體育教學秩序遭到破壞，場地設施被嚴重損毀，學生體質狀況普遍下降。為了扭轉這種局面，恢復學校體育衛生工作，提高學生體質，1978年4月14日，教育部、國家體委、衛生部共同下發了《關于加強學校體育、衛生工作的通知》(78教體字319號)，這個通知是粉碎“四人幫”后，中央三部委發出的第1個體育衛生工作的指導性文件，也是我國學校體育自20世紀70年代末后工作的起點與基礎。通知中提出：“要根據各地不同情況，積極推行《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展群眾性的體育活動。中小學要認真做好早操、課間操和眼保健操。課外體育活動，每周最少要有兩節列入課表；每天平均保證有1小時有組織、有領導、有計劃的體育鍛煉(包括體育課、早操、課間操和群眾性課外體育活動)。”[2]該通知明確了兩個方面：一是，從加強和確保的角度要求學校每天平均保證學生有1小時的體育鍛煉，不是限制學生過多地參與課外及體育活動，而是鼓勵和要求學生每天必須要參加1小時的體育鍛煉。二是，進一步明確了學生每天1小時體育鍛煉的內容，把體育課、早操、課間操和課外體育活動納入了1小時。1978年9月22日，教育部發布《全日制中學暫行工作條例》(試行草案)、《全日制小學暫行工作條例》(試行草案)(78教普字928號)中提出：“學生的體育活動(包括體育課、課間操和課外鍛煉)每天要有1小時。”[3]

在1978年學校體育衛生工作的基礎上，教育部、國家體委、衛生部醞釀著召開一次全國性的學校體育衛生工作會議，也就是1979年5月15～22日召開的“揚州會議”。在“揚州會議”之后的一些文件中進一步對“學生每天鍛煉一小時”的要求和內容進行明確與鞏固，并逐漸走向法制化。1979年9月25日，教育部、國家體委、衛生部、共青團中央關于貫徹全國學校體育、衛生工作經驗交流會議主要精神的通知(79教體字019號)中提出：“從實際出發，積極開展學校體育、衛生活動，認真做好5項工作。”[1]其中之一就是，“抓好每天1小時的鍛煉。要認真做好早操、課間操，提高做操質量。每周最少安排兩節課外體育活動，列入課表，保證每天平均有1小時的體育鍛煉。”1979年10月5日，教育部、國家體委關于試行《高等學校體育工作暫行規定》(試行草案)和《中小學體育工作暫行規定》(試行草案)的通知(79教體字020號、體群字45號)，在《高等學校體育工作暫行規定》(試行草案)中關于課外體育活動方面提出：“課外體育活動是高校體育工作的一個重要方面，是增強學生體質的有效措施。學生要堅持每天做好早操和課間操，每周參加2課時以上的課外體育活動(列入課表)。未開體育課的 3年級以上學生，要有領導地組織鍛煉小組或運動隊，有計劃地進行體育鍛煉。各年級學生都要保證平均每天有1小時以上的體育鍛煉時間。”[1]但《中小學體育工作暫行規定》(試行草案)中卻沒有明確提出關于 1小時的要求。1982年6月12日，為了落實《教育部關于當前中小學教育幾個問題的通知》(82教育普一字002號)文件中明確提出，必須保證中、小學生每天有1小時的體育活動。為了進一步保證全體學生每天 1小時的有組織、有領導、有安排的體育活動，教育部下發了《關于保證中、小學生每天有1小時體育活動的通知》(82教體字007號)中再次明確了1小時的內容包括：“一是每天堅持眼保健操和課間操(或早操)；二是每周上好兩節體育課；三是凡沒有體育課的當天，都要安排1次課外體育活動。此外，要保證學生課間10分鐘到室外休息或活動。”[1]在這個文件中，第一次提出了“凡是沒有體育課的當天，都要安排1次課外體育活動”，在此以前的一些提法，只是說要保證有課外體育活動或每周至少要安排2次課外體育活動。這一提法，實際上，又是對“學生每天鍛煉一小時”的拓展。

在教育系統努力推進和落實“學生每天鍛煉一小時”的同時，國家體育系統也加大了落實的力度。1983年5月15日，國家體委下發“《關于進一步加強學校體育工作的意見》等3個文件的通知”(83體群字35號)提出：“要配合教育部抓好學生每天1小時體育活動的貫徹落實工作。要緊緊抓住這個重要環節，花大力氣抓好。要有步驟地進行，條件好的要求先達到，條件一時不具備的，可以先做到平均1小時，同時創造條件，逐步做到1小時。為了使這項活動有科學依據，擬協同教育部和科研單位，對保證學生每天1小時體育活動進行系統的科學研究活動，提出科學論據，并大力宣傳。”[1]

1990年3月20日，國家教委、國家體委發布實施了由國務院1990年2月20日批準的《學校體育工作條例》，在課外體育活動方面提出了要求：“開展課外體育活動應當從實際情況出發，因地制宜，生動活潑。普通中小學校、農業中學、職業中學每天應當安排課間操，每周安排3次以上課外體育活動，保證學生每天有 1小時的體育活動時間(含體育課)。中等專業學校、普通高等學校除安排有體育課、勞動課的當天外，每天應當組織學生開展各種課外體育活動。”[1]這次通過法規的形式把“學生每天鍛煉一小時”作為了中小學校體育工作的重要內容，但是，對普通高等學校沒有提出硬性要求。在內容方面，明確了1小時主要以體育課、課間操和課外體育活動為主，而且中小學每周要至少安排3次課外體育活動，但沒有對每次課外體育活動的時間提出具體要求。

3)全面實施。

自“學生每天鍛煉一小時”成為《學校體育工作條例》的內容后，“學生每天鍛煉一小時”也成為了全國各級各類學校體育工作的重點和基礎性工作。在隨后的 10多年中，各種學校體育文件中也基本上按照“條例”的規定重申或加以明確。

2005年8月19日專門下發了《關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》(教體藝[2005]10號)，對保證中小學生每天1小時體育活動工作提出了指導性意見和相關要求，并進一步明確學生每天1小時體育活動包括體育課、課外體育活動時間和大課間體育活動。在這個文件中，第一次把“學生每天鍛煉一小時”內容中的“課間操”變為“大課間體育活動”。2006年12月20日，教育部、國家體育總局、共青團中央共同下發了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》(教體藝[2006]6號)，提出：“開展陽光體育運動，要與課外體育活動相結合。配合體育課教學，保證學生平均每個學習日有1小時體育鍛煉時間。將學生課外體育活動納入教育計劃，形成制度。”[4]2007年5月7日，《中共中央 國務院關于加強青少年體育，增強青少年體質的意見》(中發[2007]7號)中要求確保“學生每天鍛煉一小時”[5]，并對其相關方面提出了要求。2009年10月1日實施的《全民健身條例》第三章第二十一條中又明確提出：“學校應當保證學生在校期間每天參加1小時的體育活動”。

我國學校體育實施的“學生每天鍛煉一小時”從20世紀50年代提出到現在全面實施都是為了學生的身心健康，只不過20世紀50年代是基于營養不良的情況提出每天不要超過1～1.5小時體育鍛煉時間；現在是基于運動不足，要保證每天1小時的體育鍛煉時間。經過幾十年的發展，已由部門文件列進國家法規，從加強學校體育工作方面到增強青少年體質健康范疇。其內容也從單純的課外體育活動到體育課、早操、課間操和課外體育活動，再到體育課、課間操和課外體育活動，以及到現在的體育課、課外體育活動和大課間體育活動，經歷了不斷豐富和完善的過程。目前，隨著“中央7號文件”和《全民健身條例》的全面貫徹落實，“學生每天鍛煉一小時”已成為學校體育的主要工作內容，并且已成為當前開展青少年體育，增強青少年體質的關鍵。

2 “學生每天鍛煉一小時”的內涵

根據我國多年政策的延續和學校體育的實踐經驗，“學生每天鍛煉一小時”是指由學校有組織、有領導、有計劃地在學校對學生進行體育教學和集體鍛煉的時間，主要包括體育課，大課間體育活動和課外體育活動的時間。通過這一闡述，可以反映出幾個特征：(1)“學生每天鍛煉一小時”是指學生在學校里的1小時，所以，有些學校把學生在上、下學路上的時間和在家里、社區體育活動的時間計算在內是不妥的；(2)1小時必須是由學校有計劃組織的集體體育活動，有些學校把學生自由的課間活動和個別學生自發的體育鍛煉算作1小時是不對的；(3)只有體育課、大課間體育活動和有組織的集體課外體育活動才能算作是“學生每天鍛煉一小時”的時間。具體來說，“學生每天鍛煉一小時”的內涵主要包括以下3個方面。

1)保質保量上好體育課。

體育課是落實學生每天1小時鍛煉的主渠道，中小學要認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課，其中小學l～2年級每周4課時，小學3～6年級和初中每周3課時，高中每周2課時。地方和學校不得以任何理由削減、擠占體育課時間，特別是畢業年級更要開足上好體育課。體育課的教學要根據《體育(與健康)課程標準》要求和條件與學生特點，以有利于學生體質健康的增強，有利于學生運動技能的掌握，有利于學生課間操、大課間、課外體育活動的開展和練習來安排教學內容，體育課要加強管理和規范教學行為，適度增加學生練習密度和運動負荷，注意運動安全，注重課堂教學質量的提高。

2)保證課外體育活動時間。

課外體育活動是體育課的延伸，是學生練習運動技術，掌握運動技能的必要保證，是增強學生體質健康的重要途徑。凡沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行1小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃嚴格執行。寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加3次，每次不少于30分鐘的課外體育鍛煉。學校要把開展豐富多彩、形式多樣的課外體育活動作為日常教育工作和校園文化建設的有機組成部分；要掀起人人參與、個個爭先的課外體育活動熱潮；要努力建成生動活潑、生機勃勃、生龍活虎的校園體育文化氛圍；要積極鼓勵和引導學生周末、假期堅持體育鍛煉。農村學校要根據校園環境和地域特點開展好課外體育活動。少數民族地區的學校應積極開展富有當地民族特色的課外體育活動。

3)嚴格實行大課間體育活動制度。

大課間體育活動是落實學生每天鍛煉一小時的重要內容，它對調節學生學習節奏、緩解學習疲勞、增強學生體質、增進學生健康有著重要的意義。中小學校要每天至少統一安排25～30分鐘的大課間體育活動1次，要將大課間體育活動排入課表，形成制度；要認真組織學生做好廣播體操、眼保健操；要因地、因校、因時不斷豐富大課間體育活動的組織形式和活動內容，科學、合理地安排運動負荷；運動場地不足的學校可采用錯時、分段、分年級等方法，想方設法為學生開展大課間體育活動。

3 落實“學生每天鍛煉一小時”的建議

1)深刻認識做好“學生每天鍛煉一小時”體育工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感。確保學生每天鍛煉一小時是深入貫徹落實“中發7號文件”和《全民健身條例》精神的重要體現；是切實減輕學生學業負擔和加強管理規范辦學行為的重要方面；是切實加強學校體育和增強學生體質工作的重中之中；是積極推進素質教育和辦好讓人民滿意的教育的重要標志；是青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力、健康成長的重要保證。落實學生每天1小時鍛煉時間，是對各級各類學校的最低要求，是一項硬指標，各級各類學校必須要明確1小時鍛煉時間的工作范疇和基本要求[6-8]。“中發7號文件”提出：“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，體能素質明顯提高。”現在距離實現“中發7號文件”提出的工作目標和要求的時間越來越近，各級教育行政管理部門和各級各類學校必須進一步增強“確保學生每天鍛煉一小時”學校體育工作的責任感和緊迫感，在現有工作的基礎上，提高認識、完善制度、創新舉措、狠抓落實，努力開創學校體育工作的新局面，切實增強學生體質。

2)加強對“學生每天鍛煉一小時”體育工作的領導。做好這項工作，關鍵在于加強統一領導，層層建立責任制，把各項工作落到實處。

(1)高度重視，明確責任。各級教育行政部門和學校一定要把思想統一到黨中央、國務院關于加強青少年體育，增強青少年體質的要求和部署上來，要按照“中發7號”文件及教育部的有關規定，認真貫徹落實各項措施。要把做好“學生每天鍛煉一小時”體育工作，作為各級教育行政管理部門及學校當前的重大任務，擺在重要議事日程，主要負責同志要親自抓、負總責，領導班子中要有專人抓。特別要加強縣級教育行政管理部門的領導工作，提出“學生每天鍛煉一小時”的具體要求，并進一步明確責任，抓好落實。

(2)加強體育師資隊伍建設，形成落實工作的教師合力。各級教育行政部門要根據《國家學校體育衛生條件試行基本標準》要求，重新核定中小學體育教師的編制指標，盡快配齊體育教師。積極實施對現有體育教師進行輪訓制度，并納入教師培訓工作規劃。要按同工同酬的原則，合理計算體育教師落實“學生每天鍛煉一小時”的工作量，落實并提高體育教師室外工作的勞保待遇。學校要提高其他學科教師對體育重要性的認識，要充分調動和發揮其他學科教師對落實“學生每天鍛煉一小時”體育工作的積極性，并合理分工，形成落實工作的教師合力。

(3)加大學校體育工作的經費投入，創造落實工作的條件。各級數育行政管理部門要加大對學校體育經費的投入力度，學校公用經費要按一定的比例專項用于“學生每天鍛煉一小時”工作，并做到每年要有增長。中小學校要按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》要求，配足建好開展“學生每天鍛煉一小時”工作所需的器材和場地。高等學校要認真執行《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》。農村學校要因地制宜開發和利用各種體育資源，努力滿足學生開展“學生每天鍛煉一小時”體育活動的需要。

(4)全面實施“校方責任保險”，切實加強“學生每天鍛煉一小時”的安全保障。各級教育行政部門要按照《教育部 財政部 中國保險監督管理委員會關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》要求，全面實施校方責任保險，解決學校、家長及教師開展“學生每天鍛煉一小時”體育活動的后顧之憂。學校要加強對師生的安全教育，要加強對體育教師安全方面的培訓和對學生校園安全的教育。要完善學校體育設施、體育課程和活動的各項管理制度，保證體育設施的配備質量，要明確安全責任，制定安全措施，做好防范工作，切實加強“學生每天鍛煉一小時”的安全保障。

(5)加強科學研究，探索“學生每天鍛煉一小時”的科學評價方法。各級教育行政管理部門、有關科研機構、學校和廣大體育教師要加強對“學生每天鍛煉一小時”的科學研究，不斷豐富1小時體育鍛煉的內容，積極探索1小時體育鍛煉運動負荷的合理安排，開發1小時體育鍛煉的科學評價方法與手段。使“學生每天鍛煉一小時”有科學的運動生理及體育心理學等方面的依據和簡易的評價方法與標準，使“學生每天鍛煉一小時”的安排能讓學生喜聞樂見，能促進學生體質健康水平的提高，能豐富學生的校園生活，陶冶學生的情操。

(6)加大宣傳，贏取社會各方面的積極支持。教育行政部門和學校要加強與新聞媒體的合作，宣傳學校體育工作和“學生每天鍛煉一小時”的重要性及典型和成效，形成正確的輿論導向和氛圍，為學校體育工作的開展創造有利的社會環境。要建立評比表彰制度，對在“學生每天鍛煉一小時”工作好的單位、學校和個人進行表彰和獎勵。要組織學校開展交流會、推進會、觀摩會等活動，通過交流學習，真正發揮典型的示范作用。采用多種方式“使“健康第一”、“達標爭優、強健體魄”、“每天鍛煉一小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉，深入人心，贏取社會更大的支持。

3)加強對“學生每天鍛煉一小時”工作的督導，建立健全學校體育工作督查督辦機制。各級教育督導部門要進一步明確“學生每天鍛煉一小時”工作督導內容、職責和程序，提高督導實效，確保“中發7號文件”的精神得到貫徹落實。

(1)要列入各項教育督導內容。各級教育督導部門要將落實“學生每天鍛煉一小時”工作，納入對中小學校的綜合督導內容及評估指標體系，要把“學生每天鍛煉一小時”工作作為學校體育衛生專項督導的重點內容，要把“學生每天鍛煉一小時”工作情況作為評價地方和學校教育質量和辦學水平的重要指標，加強督導檢查。

(2)要列入考核評優評先工作中。各級教育行政管理部門要把“學生每天鍛煉一小時”作為領導、校長工作考核的內容，要在對縣(區)、學校的合格性評估、示范性評估、評優評先工作中實施一票否決。

(3)要實行全面督導與重點督查相結合、經常性督導與階段性督查相結合、主動督促與接受公眾監督相結合。各級教育行政管理部門和學校要將“學生每天鍛煉一小時”工作要求和計劃向社會公布；各級督導部門要將督導結果向社會公告，對督導中發現的問題，應限期解決；要對督辦的事件做到全程監控、跟蹤管理、定期通報；要拓寬“學生每天鍛煉一小時”的監督渠道，把政府行政監督、群眾監督和社會輿論監督等結合起來，增強監督工作的合力。

綜上所述，“學生每天鍛煉一小時”經過50多年的發展，現在已成為學校體育工作的主要方面，而且是貫徹落實“中發7號文件”的重要內容，還是增強學生體質的關鍵措施，各級教育行政管理部門、學校、教師和家長一定要加強對其重要性的認識，共同關注并確保學生每天參加至少1小時的體育鍛煉，不斷提高學生體質健康，使青少年能健康快樂地成長。

[1] 國家教育委員會體育衛生司. 學校體育衛生工作文件選編[M]. 沈陽：遼寧大學出版社，1988：1-524.

[2] 教育部體育衛生與藝術教育司. 學校體育衛生藝術和國防教育工作文件匯編(1991-2005)：上冊[M]. 北京：高等教育出版社，2005.

[3] 教育部體育衛生與藝術教育司編. 學校體育工作重要法規文件選編(2008年版)[M]. 北京：人民教育出版社，2008.

[4] 教育部 國家體育總局 共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定[S]. 教體藝[2006]6號.

[5] 中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見[S]. 中發[2007]7號.

[6] 劉海元. 全國教育系統落實中央 7號文件的基本狀況[J]. 體育學刊，2008，15(3)：47-51.

[7] 劉海元，袁國英. 關于開展陽光體育運動若干問題的探討[J]. 體育學刊，2007，14(8)：10-14.

[8] 劉海元. 部分省市落實中央 7號文件的現狀調查與建議[J]. 首都體育學院學報，2009，21(3)：47-51.

Contemplation of the evolution and implementation of“students doing exercises 1 hour a day”

LIU Hai-yuan
（Department of Theoretic Studies，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

The specific content of “students doing exercises 1 hour a day” refers to schools arranging the physical education teaching and collective exercising time for students in schools in an organized, guided and planned way,mainly including the time for physical education classes, sports activities conducted during class breaks, and extracurricular sports activities. Although this job has been ensured legislatively and executed nationwide today, there are still quite a few problems with this job. The authors put forward the following suggestions for strengthening this job:profoundly understand the importance to do the “ensuring students doing exercises 1 hour a day” job well and truly enhance the senses of responsibility and urgency; strengthen the leadership for the “students doing exercises 1 hour a day” job and get the job done actually; strengthen the supervision over the “students doing exercises 1 hour a day”job and establish a complete school physical education job supervising and handing mechanism.

school physical education；doing exercises 1 hour a day；constitution

G807.0

A

1006-7116(2010)04-0040-05

2010-03-03

國家社會科學基金項目(07BTY023)。

劉海元（1971-），男，副教授，博士，研究方向：學校體育學。