解讀“十二五”四大熱點

宛 霞 胡 健 徐奎松 李澤民

十七屆五中全會10月18日閉幕,全會的成果之一就是審議通過了“十二五”規劃建議。“十二五”期間,有4個關鍵點格外引人關注:轉變經濟發展方式、擴大內需、產業和區域發展、收入分配改革。

轉換觀念促發展

轉變經濟發展方式被一些經濟學家形象地稱之為“換擋”,其核心是“又好又快”,這就需要改變GDP為目標和考核辦法的傳統方式。

“十二五”期間中國經濟增長的速度必將調整,如何“換好擋”已不是快與慢的問題,而是好與壞的問題。

中央政策研究室經濟局局長李連仲認為,實現轉變的關鍵在于完善資源價格形成機制,改革和完善財稅體制,加快行政管理體制改革,構建有利于經濟發展方式轉變的微觀基礎。這就要求實施好自主創新戰略、結構調整戰略、區域協調發展戰略、環境友好發展戰略和內外需均衡發展戰略。

李連仲表示,轉變經濟發展方式取得成功必須不以GDP指標論英雄,還要看經濟發展的質量、效益、結構優化、收入分配、社會保障、環保等指標,人民群眾滿意度、幸福指數等指標,通過這些指標來檢查轉變經濟發展方式取得的成績和存在的不足。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍強調,轉變發展方式的核心在于“政府轉型”,即從管理型政府轉變為服務型政府,地方政府不應以“追求GDP”作為經濟發展的導向,而應著力實現其公共服務功能。

推動政府實現轉型,李佐軍認為,轉變經濟發展方式需要重新配備要素結構。傳統以土地、資源、勞動力等低要素促經濟的模式要轉變為以人才、技術和信息為主,使得低碳經濟成為轉變經濟發展方式的重要推手。經濟發展的動力結構也要由依靠外需和政府投資轉變為擴大內需,促進消費。此外國民經濟運行的效率和質量要由數量型轉變為質量型。

擴大內需要先行

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良說:“金融危機爆發以后,外貿出口受到嚴重影響,預測未來5年世界經濟增長將非常緩慢,人民幣升值等問題在5年之內并不能夠得到有效解決,便將擴大內需放到了前面。”

國家發改委副主任杜鷹指出:“我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間,國際金融危機使我國現行發展方式的體制性缺陷和結構性瓶頸進一步凸顯,長期以來形成的內需與外需、投資與消費的結構性失衡問題進一步凸顯。”

杜鷹說,世界經濟已進入增速減緩、結構轉型、雙重格局并存時期,這既對我國長期以來高度依賴出口的經濟結構和龐大的產能形成嚴峻挑戰,也對我國調整經濟結構、擴大內需形成了倒逼機制。

“過去增長沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤,實際上導致了增長和分享不同步。”中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為,擴大內需既是推動經濟增長的一個辦法,也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。

建立擴大消費需求的長效機制,是擴大內需戰略的重要組成部分。祝寶良認為,擴大內需長效機制的核心在于收入分配,必須提高擴大內需長效機制收入分配、提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,而糧食、產品安全和消費環境改善等也是擴大消費的推手。

張曉晶還認為,擴大內需也不能光是擴大消費需求,中國現在的發展階段,投資一樣很重要。投資需求主要是結構的調整,不是總量擴張,結構調整包括投資主體結構是國有還是非國有,投資方向是基礎設施建設還是一般經濟建設,投資產業是三大產業的哪個產業等。

祝寶良說,在規劃中其實已經為中長期投資指明了方向,其中包括戰略性新興產業、服務業、現代能源產業等。總的來看,近幾年投資增長過快,投資結構需要進一步優化。

產業和區域輪動挑大梁

國家發改委國家信息中心副研究員張茉楠分析說,“十二五”規劃為我國找到了啟動新一輪經濟增長的兩大路徑:產業輪動和區域輪動。如果把產業輪動看成是立軸,把區域輪動看成是橫軸,那么產業和區域就構成中國未來立體式的發展框架,更能夠發現推動經濟可持續發展的內在動力機制。

“十二五”是產業升級和產業轉移的關鍵時期,張茉楠說,這一輪中國經濟的下滑雖然有國際環境的影響,實際上也有中國經濟內在的因素影響。所以,要啟動新一輪經濟增長,必須有一些新興先導產業帶動。在她看來,區域發展更多的是從空間范疇進入“十二五”規劃的。實施主體功能區戰略在“十一五”就已提出,而“十二五”是具體實施時期,綠色經濟和低碳經濟是主導,是增長目標,所以,主體功能區就是增長路徑的模式選擇。只有路徑選對了,未來才不至于南轅北轍。

張茉楠認為,區域優勢互補應該發揮分工優勢,以往我們的區域發展出現同質化問題嚴重,像上海發展高端制造業和服務業,而一些中小型城市也按照這種思路發展,這不是有效的競爭。--“十二五”時期就應該提倡差異化發展思路,不同城市有不同的地域特點,就應該不同地區協同運轉,也就是像北京、上海、天津和廣州等大城市把高端的服務業和高端制造業的價值鏈配置到周邊的中小城市,形成一個完整的、分配有序的產業鏈。她說,“十二五”時期是產業和區域發展踐行踐實的5年,“十一五”以前更多地關注經濟的增長,未來中國更多地要關注經濟、環境和能源3大領域(俗稱“3E模式”)協調同步增長。

年內出臺收入分配改革案

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南稱,相比“十一五”規劃建議中提到的城鄉居民收入普遍增加,此次增加了“較陜”二字。

在蘇海南看來,“十二五”規劃更加強調經濟發展方式和經濟結構調整,注重經濟發展的質量,將會更加關注民生,此次建議中稱“人民物質文化生活明顯改善”,與“十一五”規劃建議相比,增加了“明顯”二字。

中國人民大學教授鄭功成指出,普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序刁一規范,是當前我國收入分配領域中的三大突出問題。

關于收入分配改革,多位專家開出藥方:削減壟斷行業過高收入、引入薪資競爭機制、堵住灰色收入黑洞等。

10月18日,國家發改委社會發展研究所所長、收入分配改革意見起草專家組成員楊宜勇表示,收入分配改革方案今年年內肯定出爐,將貫徹“十二五”規劃的要求。