構建農民培訓網絡 發展農村職成教育

朱志宏，徐曉明，王永福

（安達市教育局，黑龍江 安達 151400）

構建農民培訓網絡 發展農村職成教育

朱志宏，徐曉明，王永福

（安達市教育局，黑龍江 安達 151400）

發展農村職業教育和成人教育，構建多層次、立體式培訓網絡，大面積提高農民科技文化水平，培養高素質勞動者，加快農村產業結構調整和勞動力轉移就業，必需通過建立健全組織機構、科學制訂發展規劃、不斷加大經費投入等項機制保障；同時，找準發展過程中出現的主要問題，通過采取相應對策，解決問題，縮短差距。

農村職業教育和成人教育；保障機制；培訓網絡；存在問題與相應對策

黑龍江省安達市地處松嫩平原腹地，是哈大齊工業走廊上的節點城市，幅員面積3586平方公里，總人口51.3萬，其中農業人口28萬。境內草肥水美，是國家的奶牛之鄉。近幾年，為推進全市經濟發展，不斷深化農村職成教育改革，不斷探索發展農村職成教育的新思路、新方法、新模式，積極構建城鄉一體發展的農民培訓網絡，取得一系列明顯成效，逐步走上特色發展、內涵發展、科學發展的軌道。

一、加強領導，強化職成教育保障機制

近年來，安達市委市政府高度重視職成教育，切實加強領導，深入貫徹職業教育法規，進一步明確了農村職業教育和成人教育的定位和方向，把培養高素質勞動者作為辦學目標，主動做好教育與經濟建設、社會發展相適應的服務工作。

（一）強化了組織保障機制

安達市始終把職成教育作為關系全局、富民強市、促進就業的民心工程來抓。安達市成立了由政府主管市長牽頭，有發展計劃局、勞動保障局、教育局等有關單位組成的政府職成教育協調組織，每年都專門召開全市職成教育工作會議，對職成教育工作進行統籌部署。市委、市政府主要領導和主管領導多次深入教育現場辦公，解決實際問題，并把發展職成教育作為黨政主要領導政績考核的重要指標之一。市教育局成立了以局長為組長，以主管副局長為副組長，以鄉鎮中心學校校長、中學校長為成員的領導小組，并定期召開會議，研究職成教育工作，幫助基層解決工作中遇到的具體問題。近兩年，市教育局曾先后組織5個考察組40多人次赴大慶、佳木斯、大連、青島等地學習先進經驗，并結合安達市實際，創新舉措，推進職成教育工作上臺階、上水平。各鄉(鎮)也相應建立了以鄉(鎮)長為組長，以農民文化技術學校校長、各站主要負責人為成員的領導機構，實行目標責任制，統籌協調職成教育工作。從而形成了“政府主導、部門聯合、社會參與、教育部門負責組織實施”的三級領導組織體系，優化了職成教育發展環境，促進了職成教育健康快速發展。

（二）強化了規劃保障機制

安達市委市政府把職成教育發展納入全市規劃和年度計劃。在《安達市“十一五”教育發展規劃》中，明確提出整合資源，大力發展中等職業教育和農村成人教育的目標。在2007年召開的安達市第六次黨代會又十分明確地提出了在全市建設包括職業教育培訓基地在內的四大基地的發展戰略構想。市政府出臺了 《安達市加快職業技能培訓基地建設實施方案》，提出了要培育一批統籌城鄉、帶動全市、輻射周邊及全省、影響全國的有較高知名度和影響力的培訓基地。

（三）強化了經費保障機制

安達市委、市政府明確提出抓職教就是抓經濟的工作思路，每年必保撥?？钣糜谌新毘山逃ぷ?。近幾年，不斷加大投入力度，為職成教育的健康發展提供堅實的經濟基礎。2009年，在市政府投資的基礎上，市教育局與鄉(鎮)綜合中學自籌資金30萬元，與關工委、組織部、宣傳部、農委等相關部門協作資金20萬元，向上級申請資金50萬元。這些資金?？顚Ｓ?，建設了農民書屋100個，購置圖書10萬冊，刻錄光盤5000張，購進流動播放設備20臺，建設實訓基地10所。堅實的資金保障，優越的物質條件極大推進了安達市職成教育發展。

（四）強化了考核評估保障機制

教育局先后制定出臺了 《職成教育評估考核細則》《職成教育工作實施方案》等規章制度，每年對職成教育進行量化考核，并將考核結果在領導小組聯席會議暨職成教育總結表彰大會上通報，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，以獎代撥，每年都達10多萬元。

二、依托優勢，構建農民素質培訓網絡

近年來，安達市堅持全面推進素質教育，不斷深化農村教育綜合改革，努力開創出一條具有安達特色的科教興市之路。以市職教中心為龍頭，以鄉鎮綜合中學或成人學校為依托，實行“政府統籌、部門聯辦、教育主管、一校多制”的管理體制，構建起“天、地、人”三網合一的農民素質培訓網絡體系，努力培育新型農民，積極為新農村建設服務。

(一)構筑人網

1.建立鄉(鎮)、村、屯培訓組織，形成了線上有人、面上有組織的工作網絡。市里成立了由分管農業的副市長任組長，農林、教育等部門的分管領導為成員的領導小組；各鄉(鎮)分別建立了由鄉(鎮)長任組長，工辦、農辦、成教、科協等部門負責人為成員的培訓領導小組；村里成立了由村委會主任任組長的領導小組。做到了組織網絡健全，一級抓一級，層層抓落實。市級專業戶、示范戶由市協調小組組織安排在省級農科教基地，市農廣校等單位培訓；鄉(鎮)級專業戶、示范戶由鄉(鎮)成人學校組織培訓；村級教育點負責培訓廣大農民。同時，市級專業戶、示范戶還承擔著輔導鄉(鎮)級專業戶、示范戶的義務；鎮級專業戶、示范戶在鄉(鎮)培訓領導小組指導下帶領廣大農民共同學知識、學技術。

2.培養了一批精良的專兼職教師隊伍，形成了鞏固的培訓系統。一是加強專業教師隊伍建設。安達市職教中心通過在企業中招聘、在高校畢業生中擇優錄用等方式，引進實踐經驗豐富的高技能人才、品學兼優的學生到校任教，充實了專職教師隊伍。建立青年教師拜師制度，采取走出去、請進來的辦法加強專業教師培訓。先后選派王偉等12名專業教師參加國家教育部和黑龍江省教育廳舉辦的“骨干教師培訓”，使一大批青年教師迅速成長，形成穩定的專業教師隊伍；各鄉(鎮)綜合中學配備有專長的教師任農技教師，并按需要培養一批文化課教師向專業教師轉型，壯大了農村專業教師隊伍。二是聘用優秀兼職教師。幾年來，安達市職教中心先后聘用了舞蹈、電子商務、焊接等多個專業的優秀教師4名，彌補了專業教師數量上的不足，改善了教師隊伍結構；各鄉 (鎮)聘請農業、科技、水利、企事業等有關部門和單位專業技術人員及當地有專長的農民擔任學校的兼職教師，優化了結構，充實了隊伍。

(二)構筑地網

1.發揮市職教中心的龍頭作用。安達市職教中心是一所省級重點、多功能、綜合性的職業技術教育學校。學校有教職工145人，在校生1600人；設有旅游、幼師、汽修、畜牧、電焊等11個專業；設有多媒體室、微機室、舞蹈室、電子琴室及畜牧、電焊、美容美發、汽車駕駛與維修、服裝裁剪5個校外實訓基地。為更好地發揮職教中心的龍頭作用，學校將其定位為以服務為宗旨，以市場為導向，以就業為目的，加強實訓基地建設，注重技能訓練，培養合格的技能型人才，同時注重培養培訓新型農民，全面帶動了全市中等職業教育和農村成人教育快速、協調、健康發展。一是聯合辦學取得成效。幾年來，安達市職教中心協調上級主管部門先后考察了大連市船舶技術學校、大連市房地產學校、大連市綜合中專、青島市環海職專等多所職業學校，簽定協議，實行聯合辦學，發揮各自優勢，借助聯辦學校就業安置好的優勢，擴大招生規模。二是興辦分校，不斷擴大辦學規模。中職分校是職教中心的重要組成部分和有力支撐，是安達市職成教育的新模式。興辦分校的做法得到了省、市教育主管部門的充分肯定和大力推廣。截至目前，已創辦農村分校遍布14個鄉(鎮)。今年，根據國家對職業教育的招生政策，學校又擴大了分校規模，興辦了武裝部分校。三是廣開渠道，積極開展訂單培訓。學校在工作中實行量體裁衣，結合學校專業，為用工單位培養符合崗位標準的技能型人才，達到要求后統一輸出。學校以“需要—培養—輸出”為工作主線，根據中國移動大慶分公司、大慶振富建筑有限公司、安達紅星乳業集團等單位要求，開辦計算機、文秘、電子商務等專業培訓班，培養動手能力強、實踐素質高的技能型人才，使畢業生與用人單位實現“零距離”對接，現已向大慶等地輸送技能型人才1200余人。四是努力為“三農”服務，促進城鄉經濟發展。在辦好長班的同時，學校緊緊把握為“三農”服務的辦學宗旨，以就業為導向，以提高農村勞動力素質、促進農村勞動力轉移為目標，積極推進學校角色轉變和功能的發揮。目前，安達市職教中心學校既不斷完善校本部，又積極發展農村分校，還與外部實行聯合辦學；既有就業教育、遠程教育，還有對口升學；既有學校學歷教育，還有農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓。這種立體式多層面發展模式已為學校帶來勃勃生機。

2.發揮綜合中學的基地功能。目前，安達市共有綜合中學14所。以原中學為依托，集普、職、成三教于一身，實行“一長領導、治校合一”的新體制，真正使三教統籌和農科教結合落到實處。為充分發揮教育功能和作用，綜合中學在辦學過程中形成了 “學校+基地+農戶”、“學校+公司+農戶”、“學校+專業產業協會+農戶”等多種辦學模式。同時，學校不斷加強勞動實踐場所建設，充分發揮“三田一園”的示范作用，大力開展農業新技術培訓，成為實現勞動力全員培訓的主基地。一是加強農村實用技術培訓。安達市以強化技能培訓為重點，圍繞大力發展勞務事業、為社會主義新農村建設服務這個中心，利用農村綜合中學培訓基地，結合農民需求，開設了焊接、畜牧獸醫、種植養殖等18個專業，加強對農民進行現代農業生產知識和職業技能培訓。幾年來，共培訓10多萬人次，培訓面達到了95%，為農民增產增收提供了技術支持。二是加強初、高中返鄉人員培訓。安達市確定了以強化技能為重點，以拓寬就業渠道為目標，以培養高技能人才為發展方向，大力發展勞務產業，為社會主義新農村建設服務。幾年來，共進行初、高中返鄉人員培訓1320人次，全面提高了這些人員的技能素質，增強了他們的從業能力。三是加強農村勞動力轉移培訓。我們以農村綜合中學為依托，大力開展農村富余勞動力轉移培訓。充分利用國家“陽光工程”的優惠政策，積極引導民辦職業學校參與“陽光工程”的職業技能培訓。安達市精晶美容美發學校、曙光微機學校、禮儀管理培訓學校等單位與農村綜合中學簽訂協議，免費培訓。這些職業學校每周派專人到農村綜合中學深入課堂進行授課，對那些升學無望和輟學在家的學生以及農村富余勞動力進行集中培訓，結業后，由職業技術學校負責推薦工作。近幾年，勞務經濟已經為安達市農村創收近億元，人均增收300多元，發揮了勞務輸出在調整農村經濟結構和增加農民收入方面的重要作用，有力地推進了農村經濟的發展。

3.發揮農民文化技術學校的作用。各鄉鎮農民文化技術學校采取“請上來、走下去”的辦法，廣泛開展農民實用技術培訓工作。這些學校除定期深入到各鄉村播放實用技術光盤外，還積極組織民師、當地致富帶頭人進課堂、講技術；主動邀請農委等有關專家到農民文化技術學校講課。由于上課形式靈活，課堂內容貼近實際，操作性強，深受農民歡迎。

(三)構筑天網

全市中小學現已開通現代遠程教育接收播放系統。通過遠程教育平臺，建立遠程職成教育培訓網絡，充分發揮公共信息資源、服務資源的作用，建立起時時處處人人皆可學的公共信息服務體系。2007年4月，全省開始啟動農村遠程職業教育工程，安達市被確定為16個試點縣之一。安達市十分重視，采取有力措施，全面啟動網絡建設和招生授課工作，共計招生837人，招生數占全省總招生數的40%。廣大學員可以通過遠程職業教育，一年學專業理論課，一年學專業實踐課，畢業后推薦就業。同時，我們利用現代遠程網絡手段為從事種植、養殖的廣大農民進行遠程教育培訓，培訓采取專家講座、現場提問、課后指導等方式進行，解決在生產、生活中遇到的技術難點15個，推廣熱門技術 20個、通過遠程教育網絡極大拓寬了廣大農民發家致富的路子。安達市天泉鎮勝利村通過遠程網絡教育，使廣大農民及時接受到農業知識培訓，為勝利村的良種培育、種植、銷售和持續健康發展起到了至關重要的作用。該村最終成為安達市棚菜新奇特品種培訓、種植、銷售集散地，解決了安達市吃 “進口菜”的難題，平均每戶增收2萬余元。農村遠程職業教育的開通，為農民掌握新知識、新技能提供了平臺，也開辟出農村富余勞動力高層次轉移的一條新途徑。

三、找準問題，采取相應對策

(一)主要問題

1.對職成教育、特別對農民培訓認識不到位。主要表現為“重視普通教育，輕視職成教育”；“重視學歷教育，輕視技能培訓”。從政府及行政部門看，官員們樂于抓正規教育，即學校學歷教育；懶于抓非正規教育，即非學歷的各種培訓。因而呈現出一種怪現象，對組織培訓農民談起來有熱情，抓起來缺熱情，忙起來沒熱情。從農民群眾自身看，自給自足的小農經濟思想仍在作怪，因而形成其視野狹窄、目光短淺的思維定式。一方面，他們認為從小學到大學的升學教育才是“望子成龍、望女成鳳”的“正統”之路，而職業教育和成人教育則被視為“不正統”；另一方面，由于人口壓力和就業壓力的不斷增大，既使大學畢業也難以就業的現狀，又使他們陷入一種惶惑和懷疑的狀態之中，認為讀書無用，因而在思想認識的選擇上產生了錯位。

2.農村職成教育與普通教育相比，其辦學條件存在較大差距。在基礎能力建設方面，農村職成教育學校較之普通教育學校普遍存在著辦學場地小、設備器材陳舊、實訓基地匱乏等實質性問題。在師資隊伍建設方面，職成教育所需的不僅精通專業理論知識，而且具備熟練操作和技術應用能力的 “雙師型”教師十分匱乏。原因是農村職成教育大部分現任教師均從普通學校轉崗到職成學校的。在專業設置和培訓項目的選擇方面，農村職成學校缺乏對社會需求和勞動力市場的動態調研、預測和把握，因而造成專業設置缺乏前瞻性和綜合性，培訓項目選擇缺乏針對性和實用性。上述諸多因素導致教育教學質量不高，與社會需求脫節，加之城鄉差別導致的地域歧視和身份歧視，以及用人單位的挑剔，就使得在崗位選擇人和人選擇崗位的“雙向選擇”中，無論是職成學校培養的學歷教育學生，還是培訓的農村勞動力，都難以表現出競爭優勢。從教育公平的角度講，辦學條件的不均衡必然導致就業機會的不均衡。實質上，這種現象背后呈現的是時間、資金和人力資源的浪費。

3.校企合作的長效機制尚未真正建立起來。由于耗材、費時、組織管理等原因，企業往往不愿意接受職成學校學生實習。其實質是企業還沒有把職成教育培養人才的功能作為自身發展的重要補充；學校也沒有把校企合作視為自身發展的強大動力。缺乏溝通，必然導致缺乏了解，更談不上合作。由此導致畢業生就業渠道不暢、就業率不高。從農村勞動力轉移就業培訓的角度看，雖然職成學校開展了引導性培訓和技能性培訓，但由于時間短、缺乏綜合素質培養的長效性，加上缺乏與用人單位的溝通、聯系，也很難滿足用人單位的需求。而用人單位往往考慮的是成本、利潤和資本積累，因此在用工問題上造成的短視短期行為也屢見不鮮，而這些行為又往往缺乏法律法規的約束力，造成工資拖欠、農民工維權困難。

(二)相應對策

1.進一步加強對發展職業教育和農村成人教育重要性和緊迫性的宣傳，不斷提高社會成員的思想認識，形成全社會重視、支持職成教育的良好氛圍。按照黨中央確定的“大力發展職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓”的目標，通過各種媒體采取多種形式大力宣傳職成教育的重要意義和作用，結合典型事例宣傳優秀技能人才和普通勞動者的勞動價值，宣傳因材施教的教育觀和人盡其才的價值觀，逐步消除重學歷、輕技能的陳舊觀念，使重視技能、尊重技工、尊重勞動成為全社會的文明風尚。

2.切實改善農村職成學校辦學條件。一是合理用好用足職教經費，充分用好現有職成教資源，不斷加強以實訓基地建設為核心的基礎能力建設，切實發揮好實訓基地培訓提高教師、增強學生實踐技能和提高農村勞動力轉移培訓質量的作用。二是進一步加強對本區域內教師的統籌管理，按實際需要調整師資結構；面向社會招聘引進專業技術人員擔任專業課或實習指導教師。同時，加強對教師的專業技能培訓，鼓勵和支持專業教師申報多個專業技能資格和職業資格，加快“雙師型”教師隊伍建設。三是扎實開展調研，把握市場動態，貼近社會需求設置專業、選擇培訓項目，不斷深化職成教育教學改革，盡快實現從計劃培養向市場趨動轉變，從學科本位培養向職業崗位能力培養轉變，適時更新教學內容，切實提高教育教學質量，努力增強受教育者競爭就業或自主創業能力。

3.加快建立健全校企合作長效機制。無論是農村職成教育學校，還是培訓機構，都要加強與相關行業、企業的溝通、聯系與合作。行業、企業的專業人員要參與學校(培訓機構)的領導管理工作；學校(培訓機構)領導要了解行業、企業崗位用人標準。要大力推行政府部門、行業企業、學校 (培訓機構)三位一體興辦職成教育的辦學模式，要大力推行通過鑒定合同、按照崗位標準、實行定向培養(培訓)的訂單培養(培訓)模式。只有這樣，才能形成學校(培訓機構)按用人單位標準培養人才，用人單位按“訂單”需求接收合格人才的互利雙贏局面。

4.規范職業資格制度，嚴格實行勞動預備和就業準入制度。協調政府有關部門加強對企業執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定；加強對教育培訓經費提取和培訓情況的監督檢查。建立健全職業資格準入證制度，加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的管理，在全市推進和規范職業資格證書制度。

G725

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2010-03-08

朱志宏（1969-），女，黑龍江安達人，黑龍江省委黨校經濟管理專業碩士研究生畢業，安達市教育局長，主要從事教育管理工作；徐曉明（1966-），男，黑龍江安達人，黑龍江省委黨校經濟管理專業本科畢業，安達市教育局副局長，主要從事職業教育與成人教育管理工作；王永福（1977-），男，黑龍江安達人，黑龍江大學法律專業專科畢業，安達市教育局職成教育股長，主要從事職業教育與成人教育管理工作。

1001-8794(2010)11-0056-03