農民工職業培訓效果影響因素與對策研究

陳立旦

(浙江經濟職業技術學院，浙江 杭州310018)

農民工職業培訓效果影響因素與對策研究

陳立旦

(浙江經濟職業技術學院，浙江 杭州310018)

加強農民工職業培訓是提升農村勞動力人力資本的關鍵，是妥善解決國家“三農”問題的重要途徑。文章通過理論研究和實際調研，結合浙江省農民工職業培訓的現狀，分析影響農民工職業培訓效果的因素，提出了解決問題的方法。

農民工；職業培訓效果；影響因素；對策

一、農民工職業培訓中存在的問題

(一)農民工培訓投入機制尚未建立，資金投入不足

企業培訓農民工積極性不夠，削減職工培訓經費；農民工由于本身因素，不愿意多投入培訓經費；培訓機構的農民工培訓經費仍舊以政府補助和個人交費為主，并沒有將社會捐助引入到農民工培訓機制中。

(二)農民工教育培訓體系不健全

沒有根據農民工的年齡、技能、文化和求職愿望實施分類培訓，缺少農民工專門的培訓機構；培訓內容與生產實際脫節，不能滿足企業對技術工人的迫切需要；培訓師資力量單薄，教學方法和手段沒有針對性，培訓形式較單一；缺乏培訓過程監督，沒有建立農民工培訓效果評價制度。

(三)農民工培訓后的就業服務不到位

就業信息渠道不暢，沒有形成完善的職業中介網絡；缺乏對農民工就業后的跟蹤服務。

二、農民工職業培訓效果的影響因素

(一)農民工自身素質與培訓效果呈正相關關系

農民工是培訓的直接接受者，也是影響培訓效果的最重要的因素。2009年7月，我們對杭州經濟技術開發區勞動局組織的來我院參加汽車維修職業技能培訓的農民工進行調查，結果表明，農民自身素質和文化程度高低，不僅直接決定了培訓內容的接受程度，還影響到培訓的效果。

(二)培訓本身對培訓效果有直接的影響

從培訓本身的角度看，影響農民工培訓效果的因素是多方面的，它包括培訓的方式方法，教師的水平，教材的適用程度，培訓的組織形式以及培訓的時間等等。但從整體上看，培訓內容的適用程度是影響培訓效果的首要因素。2009年8月我們對參加杭州市勞動局組織職業培訓的農民工進行問卷調查，發放問卷450份，收回有效問卷425份。這次調查的結果進一步證實了培訓內容適用程度是影響培訓效果的首要因素。有57.88%的農民工認為培訓內容的適用程度是影響培訓效果的最大因素，選時間安排的占13.95%，選教學方法的占8.79%，選培訓設施的占6.72%，選組織管理的占4.65%，選培訓教師的占4.13%，而選教材的僅占3.88%。

1.培訓內容

根據個體的文化程度和學習能力，因人而異、因地制宜、因時制宜地設計出最適合農村勞動力就業需要的培訓內容，選擇合適的培訓方法和手段，滿足農民的培訓需求是培訓工作的首要目的。這要求我們在設計培訓項目時，要本著“實際、實用、實效”的原則，開設培訓課程。

2.培訓師資

師資水平對培訓效果有一定的影響。有78.21%的農戶回答培訓教師是縣鄉技術人員，有18.72%的人回答是培訓機構的專職教師，回答是外聘專家的占3.08%。從教師構成看，縣鄉技術人員是農民職業培訓的教師主體。在調查中發現，縣鄉兩級的農技人員由于受經費的限制，長年得不到新技術培訓，這嚴重影響到培訓的效果，有關方面對此應予重視。

3.培訓組織

調查顯示，有52%的農民工回答是勞動局組織的培訓，21.6%的人回答是農業技術推廣站，只有24.1%的人回答是培訓機構。從培訓的組織形式分析，有71.9%的接受調查者回答是通過正式培訓，15.6%的人回答是以會代訓，12.5%的人回答是田間示范為主。

4.培訓教材

教材作為職業培訓的重要支柱，在推動就業、再就業培訓和創業培訓方面發揮了重要的作用。在對教材的調查中，94.9%的農民工回答培訓提供書面材料，3.06%回答培訓偶爾提供材料，還有2.04%回答培訓沒有書面材料，這說明農民工培訓大多提供教材。對培訓材料不滿意的占32.5%，主要是認為教材的實用性不夠，因此，今后培訓教材的實用性還要進一步加強。

此外，時間安排、培訓設施安排、組織管理均應合理、科學、注重實效。

(三)外部因素因農民類型不同對培訓效果的影響也有所差別

43.3%的人認為配套政策是影響培訓效果的主要外部因素，38.4%的人認為是市場因素，18.3%的人認為是基礎條件因素。從總體上看，農民培訓的后續效果直接受當地政府產業政策的影響。也應看到，與培訓技術相關的就業前景對培訓的后續效果的影響也是非常重要的，農民對培訓的興趣在很大程度上來源于就業前景。

三、提高農民工職業培訓效果的對策

(一)優化農民工職業培訓的法制與政策環境

1.保障農民工的合法地位

逐漸消除企業、社會對農民工的歧視態度，將農民工的管理全面納入到城市管理體系和政績考核體系中，使農民工能夠參與城市的政治和社會生活，在住房安排、子女教育、社會保障、政治權利等方面，逐步實現農民工與居民享受相同或相近的待遇。

2.完善健全法律體系，優化農民工職業培訓的法制環境

密切國家和地方政府的合作，抓緊制定一部維護農民工職業培訓的專門法律，明確規定農民工培訓過程中的權利和義務，明確各農民工培訓相關主體的管理責任和服務職能，把農民工職業培訓的權益納入法制軌道。同時，要完善現有的農民工培訓就業相關法律法規，保證各法規間的統一和銜接。

3.完善多種形式的培訓補貼政策和激勵政策

積極推行教育券制度，對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵，鼓勵農民工參加各類培訓。為了提高培訓的針對性和有效性，可對農民工第一次參加本地指定培訓機構或到經本地政府就業服務機構招標認定的培訓機構參加培訓，考核合格者，可享受一次培訓費用由政府全部或部分補貼。對培訓機構、中介機構和企業單位實行有效的激勵政策，如對培訓機構在辦學經費、設備、師資等方面進行補助，給予實行農民工職業培訓的企業單位某些優惠政策，如減免稅收等，調動培訓機構、中介機構和企業單位的積極性。應對教育培訓機構定期進行考核，其考核的結果與各級政府給予的財政補貼相關聯。對農民工進行職業技能培訓的就業服務機構或舉辦培訓班的用人單位，給予一定的政府補貼。

(二)通過構建政府、企業、培訓機構、農民工等多元主體之間有效、暢通、靈活的系統合作機制，提升培訓效能的空間

1.政府統籌規劃，明確責任，完善組織領導體系

進一步明確各級政府的職責任務，建立對本地富余勞動力轉移培訓、失地農民培訓與外來勞動力的培訓的領導機制，將主要職責分配到政府各部門，統籌協調相關部門的力量。

2.建立政府牽頭，部門相互配合，社會參與的培訓機制

廣泛動員企業，職業培訓機構，中介機構，行會組織等農民工職業培訓主體參與到農民工培訓工作中，建立穩定的農民工培訓投入機制，明晰各主體的權責，充分發揮其積極作用，同時，讓社會力量參與到農民工培訓機制中，形成農民工職業培訓中的多元主體合作機制，營造形成有利于農民工職業培訓的社會環境。

(1)“建立農民工培訓工作部暨聯席會議制度”，即定期召開和農民工培訓有關的農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政等部門的聯席會議。研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工培訓工作。

(2)責成有關部門做好農民工培訓的信息服務工作。定期調查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業、不同等級的農民工職業供求和工資價位進行調查，調查分析的結果要及時向社會公布。

(3)建立農民工培訓效果評價制度。以實現高質量就業為評價目標，制定農民工培訓的評價標準，定期開展對農民工培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、招生情況、結業率、鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查統計，并及時向社會公布。

(4)責成各類教育培訓機構和中介組織做好接受培訓農民工的就業服務工作。各類教育培訓機構和中介組織要參與農村勞動力就業市場體系建設并發揮積極作用，建立農民工培訓人才庫，為學員的就業創造條件并提供信息服務。

(5)政府部門要制定出具體的農民工培訓監督檢查辦法，督促農民工培訓計劃的落實，保證培訓經費的及時到位，加強對政府扶持項目的評估、監督和規范。

(三)建立規范的農民工職業培訓體系，加強師資隊伍建設，總結、完善培訓方法，建立培訓效果的評價反饋制度

1.創新培訓模式和內容，增強培訓的實效性

農民工職業培訓要把職業能力訓練放在核心地位。以夠用適用為主，讓他們學以致用，起到立竿見影的效果。以多樣化、靈活性為辦學特征，根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構及行業特點，開展不同形式的職業培訓。通過舉辦夜校、短期培訓班、函授班、現場授課等多種培訓形式，采取工學結合、理實結合等培訓模式，靈活安排授課時間與地點，不僅為農民工提供職業技能培訓，而且提供科學文化、道德、法制、維權等方面的文化教育。不斷加強實訓基地建設，優化培訓機制，提高培訓質量。

2.構建農民工培訓質量管理體系

(1)明確培訓的定位、目的、目標。農民工轉移培訓應定位在提高農村勞動力素質和基本就業技能培訓這個層次上。需要培訓的內容具有普及性、通俗性、穩定性。這是構建質量體系和管理模式的出發點和落腳點。

(2)制定培訓大綱和課程標準。這是為培訓工作和質量管理提供依據。培訓大綱應依據培訓定位和目標制定，在分析城鄉現實差距的基礎上，對農民進城就業、生活所必需掌握的知識、技能進行分類梳理、整合，形成具有指導作用的知識和技能包及條目。課程標準是依據培訓大綱的基本要求對整合的知識技能包進行細化、量化的質量要求。

(3)加強培訓課程及教材、教學課件建設。為農民工轉移培訓開發一套免費共享的培訓課程、教材、課件應該是影響培訓質量的最大因素。應可以公開征集，分專業評選，推薦各培訓點使用。

(4)加強培訓師資的選聘及培訓。農民工文化素質參差不齊，培訓組織難度不小。對培訓師資有特殊的要求，應該對師資的選聘和培訓做必要的安排。參與培訓的師資除具備教師資格外，還應具有豐富的教學經驗，熟悉農民心理特點。有關部門應組織培訓教學方法和傳授經驗，以便提高培訓質量。

(5)加強培訓學校的選擇及建設的扶持力度。培訓學校是培訓工作的執行者，師資和教學設備是培訓質量的決定因素。選擇辦學實力強的培訓學校，給予必要的扶持是提高培訓質量的根本保證。

(6)建立培訓質量評價指標，設置考教分離的考核機制，嚴格質量考核?？己耸谴龠M、保證培訓質量提高的重要手段。考核的指標、方法和嚴密性、合理性是決定考核效應的關鍵。建立科學合理務實的培訓質量評價指標，設置考教分離的考核機制，權威部門公布培訓考核結果。

培訓質量量化評價體系的主要內容包括：第一，農民工對所學課程內容的評價。此項評價主要是對培訓課程內容的開發設置以及培訓目的與農民工的基本情況是否相適應進行評估。主要評估指標包括：課程的必要性，課程的針對性，對技能的提高程度。第二，農民工對任課教師的評價。對任課教師的評價目的是及時掌握任課教師的教學綜合技能和職業態度。主要評估指標包括：教師對課程內容理解和掌握程度；教學形式是否靈活；教師調動農民工參與程度；教學態度；課程講解是否清楚。第三，農民工對培訓組織管理的評價。培訓組織管理評估的目的是為了解農民工在培訓期間，對培訓舉辦方在教學和生活組織安排的滿意程度。具體內容可根據培訓機構管理要求確定。一般應包括：培訓內容安排是否緊湊；培訓的方法和手段是否得當；教學組織是否嚴密；對農民工管理是否嚴格；后勤服務是否熱情周到，教室是否整潔衛生；是否愿意將此培訓推薦給他人。第四，農民工對培訓前后能力自評效果評價。通過農民工培訓前后能力自評效果評估，可以掌握兩方面的信息。一是可以掌握全體農民工知識、技能整體提高程度；二是可以掌握開發的課程或教學模塊對農民工技能提高程度。主要評估指標包括農民工培訓前知識、技能掌握程度和農民工培訓后知識、技能掌握程度兩大部分。第五，任課教師對培訓組織管理的評價。通過任課教師對培訓組織管理的評估目的主要是從另一方面掌握培訓組織管理、課程開發、農民工學習興趣和態度的情況。主要評估指標包括：是否接到培訓班相關情況介紹；課程開發和安排是否適合農民工；農民工學習態度是否積極；農民工對培訓場所及培訓設備準備是否滿意；對農民工的管理是否嚴格。第六，用人單位對農民工培訓后技能和績效提高程度的評價。用人單位對農民工培訓后技能和績效提高程度的評估是考核職業培訓效果優劣的一項重要指標?？赏ㄟ^走訪、調研、統計抽樣分析等方式獲取綜合信息用以評估培訓效果。如：農民工培訓后技能等級和崗位職務晉升情況、薪水增加情況、個人工效提高程度、產品合格率提高程度等。

［1］于偉，秦玉友.農民工教育培訓狀況及對策研究［J］.東北師大學報，2007(5).

［2］喻均林.農村勞動力轉移與農民工職業教育培訓［J］.北方經濟，2007(9).

［3］劉奉越.農民工培訓的障礙因素及對策分析［J］.成人教育，2009（2）.

(本文系2009年浙江省勞動和社會保障科學研究立項課題《農民工職業培訓效果影響因素與對策》研究成果之一，編號為032）

Study on the Effect Influencing Factor and the Countermeasure of Peasant Workers＇Vocational Training

CHAN Li-dan
（Zhejiang Technology Institute of Economy，Hangzhou 310018，China）

To strengthen vocational training for peasant workers is the key to enhance human capital of the rural labor force and the important way to properly solve＂three rural＂ issue of the state.Through theoretical study and practical research， combined with the current situation of vocational training for migrant workers in Zhejiang Province， the paper analyses the influencing factors of vocational training effect for migrant workers and suggests the solution to the problem.

peasant worker； vocational training effect； influencing factor；countermeasure

C975

A

2009-05-10

陳立旦(1968-)，男，浙江寧波人，浙江工業大學碩士，副教授，主要從事職業教育研究。

1001-8794(2010)11-0028-03