成人高教教學質量保障體系研究

顧健輝，是文濤

(1.南通大學繼續教育學院，江蘇 南通226007；2.南通紡織職業技術學院，江蘇 南通226007)

成人高教教學質量保障體系研究

顧健輝1，是文濤2

(1.南通大學繼續教育學院，江蘇 南通226007；2.南通紡織職業技術學院，江蘇 南通226007)

成人高教教學質量保障體系是成人高教教學質量的基石。規范辦學秩序，改善辦學條件，嚴格教學過程，是成人高教教學質量的有效保障。在構建終身教育體系和建設學習型社會的環境條件下，成人高教教學質量保障體系建設應當加強系統性、重視特色性、體現人本性。

成人高教；教學質量；保障體系

我國成人高教多年的不斷發展極大地滿足了社會多方面需求，得到了社會廣泛的認可。與此同時，成人高教在探索發展過程中所暴露出的種種不足也十分明顯，特別是教學質量問題比較突出，雖然舉辦成人高教的相關成人高校和辦學機構對教學質量管理采取了種種措施，但按照嚴格的教學規范要求并在人們以普通高教為參照的眼光里仍然顯得十分薄弱。教學質量保障體系的不健全，或者保障不力一定程度上動搖了教學質量的根基，嚴重制約了教學質量的提升，影響了成人高教的社會聲譽。加強成人高教教學質量保障體系研究和建設，對正在轉型的成人高教的健康發展具有積極的現實意義。

一、成人高教教學質量保障體系的基本內涵

所謂教學質量一般是指教學水平的高低和教學效果優劣的程度。質量是教學的生命，影響教學質量的因素十分復雜，對教學質量的不同理解和對質量標準的不同界定可以對應多種質量保障方式，在不同的質量觀指導下會產生和形成不同的質量保障體系。由于教學對象的多樣性和廣泛性，成人高教涉及社會生產生活多方面因素，十分復雜，因而很難對成人高教教學質量保障體系進行全面精確地定義。一般認為。成人高教教學質量保障體系主要是指成人高教主辦學校或相關辦學機構為實現成人高教教學質量目的而提供一定條件、進行一定管理活動所構成的有機體系。

從宏現管理角度來說，成人高教教學質量保障體系應該涵蓋所有類型、所有層次、所有形式的成人高等教育教學，但現實生活中主要是指成人高教學歷教育教學的質量保障體系。

從管理主體角度來說，成人高教教學質量保障體系涉及國家、政府及其各級教學行政管理部門和辦學機構，前者通過設立制度、制定政策和管理規章提供制度性保障，后者通過投入教學設施、運行教學活動提供基本教學條件保障。此外，社會多方面也為成人高教提供需求、支持和監督等綜合環境條件保障。

從教學運行角度來說，成人高教教學質量保障實際上包含兩個層次：一是教學運行、教學秩序正常的基本保障，以實現教學的一般的總括性的質量目標；二是改善教學條件、提升教學質量的有效保障，以實現教學的、專業的、具體化的質量目標。保證教學質量必須要加強教學管理決策、加強教學組織運行、加強教學支持系統、完善教學評價體系、加強質量文化建設。

二、成人高教教學質量保障體系的宏觀分析

在我國成人高教發展過程中，人們對教學質量的評價主要是對針對成人高教學歷教育教學而言的，現實生活中影響成人高教教學質量或者說對成人高教教學質量起保障作用的因素主要是政府、社會、學校(或相關辦學機構)、學員等方面。各種因素的全面協調，發揮多方面的有效作用，規范辦學秩序，改善辦學條件，嚴格教學過程，是成人高教教學質量的有效保障。

國家、政府的政策法規和制度是成人高教生存發展的前提和基本保障。多年來，國家、政府及其各級教育行政管理部門階段性地陸續出臺了一些相關決定和規定，為成人高等教育展現了一定的生存發展空間，也決定或者說影響著成人高教辦學的教學質量觀。中共中央、國務院《關于加強職工教育工作的決定》(1981年2月20日)頒發之后，中央電大的成立，獨立設置成人高校的審批，自學教育制度的建立，普通高校夜大、函授的舉辦，使我國成人高等教育在二十世紀八十年代有了初步發展；國務院批轉國家教育委員會《關于改革和發展成人教育的決定》(1987年6月23日)，對成人教育的地位、作用、方針、政策、任務、措施等方面做了明確規定，促進了我國成人教育的改革發展；《中國教育改革和發展綱要》(1993年2月13日)和《中華人民共和國教育法》(1995年3月18日)的頒布，縣級以上地方政府的教育行政部門普遍設立了成人教育管理機構，并加強對成人教育的管理和服務，促進了成人高等教育的長足發展。1995-1996年在全國范圍內開展成人學歷教育辦學水平、教學質量評估和學校布局及專業結構調整工作，對全國多類型、多層次、多形式的成人高等教育質量提升產生了積極而深遠的影響。但在進入市場經濟體制下高等教育大發展之后，政府和相關教育行政部門對成人高教的管理相對于普通高教而言就比較欠缺，雖然在宏觀層面上把對終身教育的需要放到了從未有過的高度，然而政府機關的調整直接導致成人高教沒有專門的管理機構，當然也就不可能產生一整套系統的規范性管理規章，各省市相關部門頒發的屈指可數的行政管理文件維系著成人高教的日常管理，過度的隨意性管理導致各種類型的所謂成人高等教育此起彼伏，教學質量管理淹沒在維持基本秩序的最起碼的要求里，社會制度性保障的不足使教育公正和教育公平常常受到挑戰，成人高等教育教學質量被社會質疑也就在情理之中。

社會需求是社會對成人高教應有價值的一種判斷和要求，廣泛的社會需要激發了成人高教的強大生命力，同時社會需要的功利性也影響著成人高教的價值觀和現實教學質量。一方面，社會政治、經濟、文化等全面快速發展為成人高教提供了廣闊的舞臺，促進成人高等教育成為我國國民教育體系中一個重要的有機組成部分，成人高等教育逐步形成了相對比較規范的教育教學體系，教育教學質量得到了基本保障；同時，日漸激烈的社會競爭也促進了成人高教辦學機構不斷重視提升教育教學質量。另一方面，由于社會需求的面廣量大，各方面需求目標差異十分明顯；重文憑輕能力現象的泛濫，使一部分成人高教“急功近利”、“無序競爭”，嚴重影響著成人高教教學的整體質量水平。近兩三年來，學習型社會和終身教育體系構建為成人高等教育生存發展提供了極其廣泛的社會基礎，客觀上也對成人高教提出了新的質量要求，推動成人高等教育認真改善教學條件、提升教學質量，適應社會發展的大趨勢和客觀要求。

成人高校和相關成人高教辦學機構作為成人高等教育教學的主要承擔者，其辦學條件投入特別是規章制度的健全及其有效實施是成人高教教學質量的關鍵和直接保障。經過多年的探索實踐，我國成人高校和相關辦學機構形成了獨特的辦學體系，建立了專門的教學管理規章制度，培養了一支能征善戰的教學管理隊伍，數百萬在籍生規模的學歷教育和數以千萬計的非學歷培訓教育，緩解了社會對高等教育的巨大需求；規章制度的日趨完善和規范化辦學的不斷推進，奠定了成人高教教學質量的基礎；普通高校成人教育在改善辦學設施、建設師資隊伍、加強學科建設等方面的不懈努力促進了我國成人高教辦學水平的全面提高；調整辦學結構、嚴格教學過程、優化教育管理成為大部分辦學單位的共識，對成人高教教學質量的提升產生十分積極的作用。但也有部分辦學單位教學觀念陳舊，教學資源投入不足，教學內容脫離實際，教學管理不能到位，教學過程“缺斤短兩”，教學規章制度似有實無，教學質量難以得到保障，影響了整個成人高教的社會聲譽。

學生是教學活動的主體，學員群體的學習需要和價值取向在很大程度上影響著成人高教的教學過程和組織管理活動，是影響教學質量和教學效果的決定因素和根本保障。學員群體的多元性和復雜性決定了成人高教的多類型、多形式、多層次，學員的學習積極性、自覺性和能動性是確保成人高教教學活動順利進行的基礎，是保證成人高教教學質量的原動力；學員的松懈、倦怠、惰性是成人高教教學活動普遍面臨的難題，是成人高教教學質量提升的客觀障礙。認真了解學員的客觀實際，妥善處理學員的工學矛盾，努力調動學員的學習興趣，對提高成人高教教學質量具有十分現實的意義。

三、加強成人高教教學質量保障體系建設的方法和途徑

1.成人高教教學質量保障體系建設應當加強系統性。教學質量保障體系建設是一個系統工程，需要多方面共同努力。成人高教教學質量保障體系實際上涉及社會綜合系統和辦學單位內部系統兩個方面。就社會綜合系統而言，需要國家、政府、辦學單位、學員和社會各方面的分別建設和共同協調。國家、政府應通過立法與行政、利用經濟杠桿和通過組織評估等方法引導協調辦學單位、學員和社會各方面共同努力，形成政府宏觀管理、社會廣泛參與、市場積極調節、學校自主辦學結合的更加開放的成人高教機制，促進成人高教教學質量的有效提高。隨著科學技術的發展，隨著產業結構的不斷優化調整，隨著人們對生活質量要求的不斷提升，整個社會對成人高教教學質量的要求會不斷提高，辦學單位應積極主動地爭取多方面的支持與合作，努力整合、重組和優化一定地區的教育科技資源，有效改善宏觀環境條件，可通過校、企、研合作，通過校、產、研共建，與本地區的大中企業、科研單位以及相關辦學機構建立友好伙伴關系，實行各種形式的教學、實驗、生產設備和儀器、科研、圖書、體育等設施的相互開放、共建共享，彌補相互的不足，實現教育資源效益的最大化，把一定地區現有教育科技資源做強、做大，推動本地區經濟和社會的發展。就辦學單位內部系統而言，辦學單位必須充分發揮自身辦學的專業優勢，充分協調好單位內各部門的關系，妥善處理好成人高教與單位其他各方面工作的關系，堅持以教學為中心，促進單位內部各方面工作的協調發展，避免不必要的資源浪費，減少內耗，努力創造最佳的辦學質量和效益。總之，加強系統性建設，有利于教育資源的優化配置和更新改造，有利于確保教學質量保障體系的有效性，有利于充分發揮成人高教的辦學優勢和辦學效益。

2.成人高教教學質量保障體系建設應當重視特色性。特色化發展、差異化辦學是各類成人高教生存發展、做強做優的必然選擇。成人高校和相關辦學機構作為成人高教辦學主體，每個單位在辦學體制、辦學定位、辦學條件、社會教學資源利用、師資和生源、校園文化環境等諸多方面都有各自的客觀情況，都應該立足各自的辦學實際，揚長避短，形成特色。相關辦學單位可通過創新教學管理體制，健全高效協調的教學質量組織保障體系，提高管理機制的有效性，促進管理機構的合理性，提升管理隊伍的專業性；通過明確辦學定位，完善科學規范的教學質量管理制度體系，對生源入學質量、教學條件保證質量、教師隊伍質量、教學管理質量、學籍管理質量、畢業生質量等進行有效地規范、監督和管理，促進各項教學工作的規范化、制度化；通過改善辦學條件，建設基礎扎實的教學條件保障體系，完善教學基礎設施建設，增加教學儀器設備、圖書資料等硬件投入，提高實驗室和實踐基地對教學的有效支撐能力；通過加強過程控制，建立便捷有效的教學質量評價體系。在具體辦學過程中，相關辦學單位也可以在緊緊抓住教學質量這根主線、切實加強質量保障體系建設的過程中顯示特色，如在辦學模式、專業設置上，要立足地方，辦出特色，即緊密配合本地區社會經濟發展對人才規格的要求，及時甚至超前調整專業設置和培養方向；在教學內容、課程體系上要面向社會、面向學員，顯示特色，即緊密結合成人教育的特點和實際需要，不斷更新教育思想，吸收課程改革與發展的最新成果，形成理論深淺適度、知識面寬、內容先進、實踐性強的具有成人教育自身特色的課程體系，推出新的人才培養模式；在教學管理上，要借鑒兄弟辦學單位的先進經驗為我服務，提升特色，即不斷吸取他人的先進經驗，努力結合自己的辦學實際情況，善于總結、提煉，善于開拓、創新，形成“人無我有”、“人有我特”、“人特我強”的發展特色，更好地滿足社會多方面的需要和不同類型、不同層次、不同程度的學員個性發展的需要。

3.成人高教教學質量保障體系建設必須體現人本性。在高等教育大眾化的背景下，在崇尚多元質量觀的今天，成人高教的教學質量觀應該是建立在成人學員主體性基礎上的有別于普通高教教學的質量觀。成人高教教學質量保障體系建設必須充分遵循成人高教的規律，必須堅持以人為本，體現一定的層次性、差異性，而不能盲目追求所謂高水平，更不能千遍一律。相關管理部門和辦學單位的所有措施都應以適合成人學員為基本出發點和歸宿，以有利于成人學員在教學過程中的所有學習活動適合自己的需要為原則，以使成人學員獲得適合其個體的發展，引導、支持、幫助學生積極主動地選擇并充分利用相關教學資源、實現學習目標進而實現個體價值。一些直接與成教學員密切關聯的工作制度，如學員的入學注冊、到課檢查、成績考核與匯總、畢業審查、學位審查等學籍管理工作，教師的授課、實驗實踐、作業布置和批改、成績評定等教學工作，都要在確?；具\行的前提下，充分地體現規范要求。同時認真研究社會和學員的需求，更多地方便學員，為學員提供相關的咨詢與指導，盡力通過各種途徑激發成人學員的學習動機，滿足學員的學習需求，從而更好地調動學員的學習積極性、主動性，開發學員的學習能力和提高學員分析問題、解決問題的能力。

[1]寧正法.普通高校繼續教育人才培養質量保障體系的構架[J].繼續教育，2009(6).

[2]張億鈞.普通高校成人高等教育教學質量保障策略探析[J].中國高教研究，2007（4).

[3]蔣愛軍等.構建獨立學院教學質量保障體系的研究與實踐[J].教育與職業，2009（21).

A Study on Teaching Quality Guarantee in Adult Higher Education

GU Jian-hui1,SHI Wen-tao2
(1.School of Continuing Education Nantong University;2.Nantong Textile Vocational Technology College,Nantong 226007,China)

The qulity of higher education for adults is based on teaching quality guarantee system.To ensure a good quality for adults’higher education,we have to regulate the education,improve school conditions and be strict on the teaching process.Against the national background of building a learning society with life-long education concept,our quality guarantee system has to be designed as unique,systematic and humanistic.

adult higer education;teaching quality;guarantee system

G724

A

2010-04-02

顧健輝(1961-)，男，江蘇啟東人，副院長，研究員，碩士生導師，主要從事成人教育管理研究；是文濤(1966-)，女，常州武進人，副教授，主要從事職業教育教學研究。

1001-8794(2010)11-0051-03