公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作發(fā)展問題研究：學(xué)科與培訓(xùn)體系建設(shè)

汪繼年

(甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730010)

公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作發(fā)展問題研究：學(xué)科與培訓(xùn)體系建設(shè)

汪繼年

(甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730010)

建設(shè)創(chuàng)新型國家、當(dāng)代先進文化和學(xué)習(xí)型政黨的發(fā)展目標(biāo)要求大幅度提高公務(wù)員的科技素質(zhì)、科技體系管理能力和創(chuàng)新體系管理能力。行政學(xué)院在產(chǎn)業(yè)引進戰(zhàn)略時期確立的現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作體系已不適應(yīng)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略時期公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展要求。建設(shè)適應(yīng)新時期培訓(xùn)需要的現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作體系關(guān)鍵在于對公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作有一個合理、準(zhǔn)確的工作定位，建設(shè)獨立的、學(xué)科定位明確的現(xiàn)代科技學(xué)科體系，加強教學(xué)組織機構(gòu)建設(shè)，加強對外合作交流，推動現(xiàn)代科技學(xué)科在新時期的全面建設(shè)和發(fā)展。

公務(wù)員；現(xiàn)代科技；培訓(xùn)工作

隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)、先進文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的全面實施和深入展開，行政學(xué)院在產(chǎn)業(yè)引進戰(zhàn)略時期確立的現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作體系已不適應(yīng)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略時期公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展要求。2009年12月22日國務(wù)院頒布了《行政學(xué)院工作條例》，隨后，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見》。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢、新的辦學(xué)思想和新的辦學(xué)要求下，行政學(xué)院必須以學(xué)科定位和建設(shè)為突破口，解決公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)中存在的被邊緣化的問題，全面推進公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作，為創(chuàng)新型國家建設(shè)時期的政黨建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)、科技建設(shè)和文化建設(shè)服務(wù)。

一、現(xiàn)代科技培訓(xùn)是增強公務(wù)員素質(zhì)與能力的時代需要

建設(shè)創(chuàng)新型國家、當(dāng)代先進文化和學(xué)習(xí)型政黨的發(fā)展目標(biāo)使我國的科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技與文化體系建設(shè)、公務(wù)員隊伍建設(shè)進入了新的發(fā)展階段，時代對政府的科技、創(chuàng)新、經(jīng)濟與文化建設(shè)職能賦予了新的內(nèi)涵。在當(dāng)代國家核心發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，政府發(fā)揮著核心、主導(dǎo)作用，政府領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理著國家的科技建設(shè)、文化建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)。

在以科技建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)、文化建設(shè)、政黨建設(shè)為核心建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展觀時代，公務(wù)員的科技素質(zhì)、科技管理能力與創(chuàng)新管理能力是公務(wù)員必備的核心素質(zhì)與核心能力，它決定著黨的科學(xué)執(zhí)政能力與政府的行政管理水平，決定著政府領(lǐng)導(dǎo)科技、文化、經(jīng)濟、社會發(fā)展的速度、方向和效率，在國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中具有戰(zhàn)略性、主導(dǎo)性的作用和地位。

在《行政學(xué)院工作條例》中：要求行政學(xué)院“以增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢，為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍服務(wù)。”[1]行政學(xué)院作為培訓(xùn)國家公務(wù)員的重要基地，主要目標(biāo)是：增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員隊伍在黨和國家的現(xiàn)代化事業(yè)中居于重要地位，對公務(wù)員進行現(xiàn)代科技培訓(xùn)是新形勢、新任務(wù)對我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的必然要求。行政學(xué)院必須適應(yīng)增強公務(wù)員素質(zhì)和行政能力的需要，建立與培育國家創(chuàng)新能力、建設(shè)先進文化、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨相適應(yīng)的現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作體系。

二、公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作需要明確的工作定位

黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)的現(xiàn)代科技課程最早開設(shè)于20世紀(jì)80年代初期，在90年代中期曾經(jīng)形成了一定的規(guī)模。進入21世紀(jì)后，行政學(xué)院的現(xiàn)代科技課程進入了公務(wù)員培訓(xùn)的低潮期。

回顧、總結(jié)近20年黨校與行政學(xué)院系統(tǒng)的現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作，發(fā)展緩慢以至最終被邊緣化的根本原因在于現(xiàn)代科技培訓(xùn)體系一直沒有明確確定的學(xué)科定位。現(xiàn)代科技長期作為一個輔助性學(xué)科，只是建立了基本的課程體系，為政治學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、行政管理學(xué)提供科技知識支撐，在公務(wù)員的政府工作中確立現(xiàn)代科技在推動經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)力發(fā)展中的核心、戰(zhàn)略地位。

“由于沒有明確的學(xué)科定位，帶來了許多問題：教學(xué)組織機構(gòu)名稱混亂，難于形成教學(xué)規(guī)范，無法開展學(xué)科建設(shè)，專職教師專業(yè)龐雜、研究方向各異、力量分散、很難形成研究團隊等。”[2]沒有學(xué)科定位導(dǎo)致學(xué)科研究、決策咨詢、學(xué)術(shù)交流工作難以開展和提高水平，最終制約了教學(xué)培訓(xùn)工作的不斷發(fā)展和不斷提高。

在國務(wù)院加強和改進新形勢下行政學(xué)院工作，推進行政學(xué)院工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、國際化的發(fā)展機遇期，探索、研究公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作發(fā)展的新思路，關(guān)鍵在于明確創(chuàng)新型國家建設(shè)、先進文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)時期公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作的理論與現(xiàn)實意義，對公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作有一個合理、準(zhǔn)確的工作定位，為行政學(xué)院的現(xiàn)代科技學(xué)科建設(shè)指明構(gòu)建方向并提供理論依據(jù)，建設(shè)教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的現(xiàn)代科技學(xué)科體系。

三、公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作定位及理論與現(xiàn)實意義

在創(chuàng)新型國家建設(shè)、先進文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)時期，公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)具有如下所列的培訓(xùn)工作定位及理論與現(xiàn)實意義：

1.在政府執(zhí)政能力建設(shè)和政府工作科學(xué)化方面，現(xiàn)代科技培訓(xùn)必須承擔(dān)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)與執(zhí)政能力培養(yǎng)工作。科學(xué)素質(zhì)是公務(wù)員具有的領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、管理等能力構(gòu)成的核心和基礎(chǔ)。在中組部、人事部于2006年11月頒布的 《2006年～2010年領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動實施工作方案》中，明確提出 “把提高科學(xué)素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)劃的重要內(nèi)容”，要求“各類干部培訓(xùn)院校要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)。”[3]

2.在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面，現(xiàn)代科技培訓(xùn)必須承擔(dān)公務(wù)員的科技體系、創(chuàng)新體系的建設(shè)與管理能力培訓(xùn)工作。在當(dāng)代中國，由于科技與經(jīng)濟全球化格局和市場競爭體系的形成，極大地削弱了我國市場體系培育科技創(chuàng)新能力的激勵與投入機制，必須以國家和政府為主導(dǎo)力量推動科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和科技創(chuàng)新能力的培育。建設(shè)科技創(chuàng)新體系、培育科技能力與創(chuàng)新能力，是政府與各級公務(wù)員的核心任務(wù)。

3.在學(xué)習(xí)型政黨和公務(wù)員的政治理論素養(yǎng)培養(yǎng)方面，現(xiàn)代科技文化是馬克思主義理論產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和在當(dāng)代發(fā)展的核心動力之一。“科學(xué)技術(shù)作為一種系統(tǒng)化的知識體系和巨大的生產(chǎn)力是馬克思主義理論產(chǎn)生和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)之一，當(dāng)今又成為進一步豐富和發(fā)展馬克思主義理論的巨大力量。”[4]在當(dāng)代沒有現(xiàn)代科技文化豐富馬克思主義的理論內(nèi)涵，馬克思主義理論將會失去科技文化方面的根基并失去進一步發(fā)展的主要發(fā)展動力。

4.在當(dāng)代民族先進文化建設(shè)方面，科技文化是社會文化體系發(fā)展的主要因素，是傳統(tǒng)優(yōu)秀文化現(xiàn)代化的認(rèn)識辨別手段和繼承發(fā)展的關(guān)鍵路徑。現(xiàn)代科學(xué)文化審視、懷疑、批判、發(fā)展傳統(tǒng)文化，使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代科學(xué)文化相融合，實現(xiàn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化。

5.在公務(wù)員培訓(xùn)的政治、經(jīng)濟、行政、法律和社會等學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展方面，現(xiàn)代科技文化體系是這些學(xué)科理論體系的精神、思想、方法和認(rèn)識論的源泉。在當(dāng)代，自然科學(xué)仍然主導(dǎo)著整個科學(xué)體系的發(fā)展，在中國的行政文化培訓(xùn)體系中，急需強化和發(fā)展科技文化體系以推動行政文化體系的現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)。

四、全面建設(shè)和發(fā)展公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作體系

加強和改進行政學(xué)院的公務(wù)員培訓(xùn)工作，要求行政學(xué)院必須建立學(xué)科定位明確的現(xiàn)代科技學(xué)科體系，加強現(xiàn)代科技學(xué)科的教學(xué)組織機構(gòu)建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，加強對外合作與交流，改進和提高現(xiàn)代科技學(xué)科的教學(xué)、科研和咨詢水平，推動現(xiàn)代科技學(xué)科在新時期的全面建設(shè)和發(fā)展。

在 《國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見》中，要求行政學(xué)院“要緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展需要，不斷加強學(xué)科建設(shè)。要突出重點學(xué)科，強化優(yōu)勢學(xué)科，拓展相關(guān)學(xué)科。”[5]現(xiàn)代科技學(xué)科體系的建設(shè)內(nèi)容涉及行政管理學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會管理學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，在“科學(xué)發(fā)展觀”和“創(chuàng)新型國家建設(shè)”時期具有十分重要的培訓(xùn)地位和現(xiàn)實意義，行政學(xué)院的公務(wù)員培訓(xùn)體系應(yīng)建立獨立的現(xiàn)代科技學(xué)科體系，以適應(yīng)公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作的需要和現(xiàn)代科技學(xué)科體系建設(shè)和發(fā)展的需要。

根據(jù)現(xiàn)代科技在公務(wù)員培訓(xùn)中的工作定位，適應(yīng)行政學(xué)院馬克思主義理論建設(shè)、先進文化建設(shè)和行政文化建設(shè)對現(xiàn)代科技學(xué)科發(fā)展的需要，行政學(xué)院需要建立以科學(xué)技術(shù)史、科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、科學(xué)技術(shù)社會學(xué)為基礎(chǔ)，以科技政策與管理學(xué)、創(chuàng)新政策與管理學(xué)、科技人才學(xué)為核心的現(xiàn)代科技學(xué)科體系，使行政學(xué)院的現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作與創(chuàng)新型國家建設(shè)、先進文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)和國家的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)、具有開拓創(chuàng)新精神、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍服務(wù)。

在教學(xué)、科研與咨詢工作方面，現(xiàn)代科技學(xué)科需要被定位為：現(xiàn)代科技知識普及、思維科學(xué)、科學(xué)技術(shù)與社會、科學(xué)素質(zhì)與行政管理能力培養(yǎng)、科技政策與管理、創(chuàng)新體系建設(shè)與核心競爭力培育等六個方面的教學(xué)培訓(xùn)和科研研究。一方面，努力提高現(xiàn)代科技學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的深度、廣度和高度；另一方面，推動科研、咨詢工作的研究水平、理論水平和政策水平不斷發(fā)展，為政府推動科技、創(chuàng)新、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展服務(wù)。

建設(shè)現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作體系，要求在學(xué)科體系建設(shè)和教學(xué)組織機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一支專兼結(jié)合、以專為主、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代科技教師隊伍。要加強專兼職教師隊伍建設(shè)，通過開放式的思想建設(shè)致力于公務(wù)員現(xiàn)代科技培訓(xùn)的高素質(zhì)科學(xué)家、專家隊伍，通過持續(xù)的、高水平的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流不斷提高專職教師的教學(xué)、科研和咨詢水平，為現(xiàn)代科技培訓(xùn)工作提供強有力的人才和智力支持。

[1]行政學(xué)院工作條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令，第568號.

[2]程萍.公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)力量亟待加強[J].中國人才，2007(15).

[3]2006～2010年領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動實施工作方案[Z].全科組辦發(fā)〔2006〕14號.

[4]錢俊生.黨校應(yīng)該重視并加強現(xiàn)代科技課的教學(xué)[J].黨校論壇，1993(1).

[5]國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下國家行政學(xué)院工作的若干意見[Z].國發(fā)〔2009〕43號.

D630.3

A

2010-05-07

汪繼年(1965-)，男，甘肅蘭州人，工學(xué)學(xué)士，副教授，研究方向為科技政策與科技管理、科學(xué)技術(shù)與社會。

1001-8794(2010)11-0049-02