禁止開發區域的統計評價方法

王濤　程芷依

[摘 要] 通過簡述了禁止開發區的概念和評價目標，從社會建設、經濟發展、資源與生態和人與自然和諧指數幾個方面構建了能綜合反映禁止開發區的指標體系。并提出應采用相對客觀的方法變異系數變動權重法來確定指標的權重，賦予資源與生態和人與自然和諧較大的權重，還可根據若干年評價對象的客觀差異變動可以改變權重的賦值，避免了統計評價方法僵化的缺點。

[關鍵詞] 禁止開發區；主體功能區；指標體系；綜合評價

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A

Abstract： This article describes the concepts and evaluation target of forbidden development zones， and index system in terms of social construction， economic development， resources and ecology and harmonious index between the human and the nature which could reflect the forbidden development zone comprehensively. Meanwhile， relatively objective method which is variable coefficient variable weight method determining index weight， endowing with large weight between resources and ecology and the human and the nature harmonious and changing the weight assignment according to the objective difference changes of objective evaluation after several years， which avoid the shortcomings of rigid statistical evaluation method.

Key words： forbidden development zones， main functional area， index system， comprehensive evaluation

一、禁止開發區域概述

（一）禁止開發區的概念

主體功能區中禁止開發區是指依法設立的，包括自然保護區、世界文化遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園的各類保護區域。禁止開發區是四類主體功能區中最為特殊的一類，它所涵蓋的區域是我國最重要、最關鍵的生態環境保護區。禁止開發區的發展方向是，依據法律法規對生態環境實行強制保護，嚴格控制人為因素對生態自然造成的干擾，禁止一切不符合其功能定位的開發活動[1]。

再從禁止開發區的分類上詳細了解禁止開發區：按照功能的不同，可以將禁止開發區分為：國家自然保護區、森林公園、地質公園、重點風景名勝區等；按照經營活動的開展程度，可以將禁止開發區分為經營性禁止開發區和非經營性禁止開發區。經營性禁止開發區指可以通過旅游、度假、游覽和觀光形式來收取門票等相關收入的區域；非經營性的禁止開發區則禁止游客游覽，它承擔著保護生態環境責任，不設經營性收入的區域[2]。

（二）禁止開發區的功能定位與發展方向

禁止開發區有著獨特的區域特點：禁止開發區包括有代表性的自然生態系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發中禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區。禁止開發區域所涉及的法律法規主要有《自然保護區條例》、《風景名勝區條例》等，起到對自然保護區等各類區域管理的目的。禁止開發區內應嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移，實現污染物“零排放”，提高環境質量。有關禁止開發區的功能定位，應依據禁止開發區的不同功能具體加以區分：

1.自然保護區：禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石和挖掘等活動。

2.風景名勝區：風景名勝區內的生態保護區是指具有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環境的一類區域，應禁止游人進入，不得搞任何建筑設施，嚴謹機動交通工具進入。此外，景區還應依據其保護的重要性劃分出特級保護區，此區域不得有任何建筑設施。

3.森林公園：森林公園具體分為游覽區、游樂區、狩獵區、生態保護區及其他行政服務區等。其中，生態保護區是指以涵養水源、保持水土、維護公園生態環境為主要功能的區域，應加以保護且禁止開發。

4.地質公園：在地質遺跡的保護規劃中，地質遺跡景觀區分為特跡保護區，一級保護區、二級保護區和三跡保護區。地質遺跡中的生態保護區應禁止游人進入，不得搞任何建筑設施，嚴禁交通工具及其設施進入。

二、禁止開發區域的評價目標

國家重點生態功能區的功能定位是：保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。國家重點生態功能區要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，因地制宜地發展不影響主體功能定位的適宜產業，引導超載人口逐步有序轉移。禁止開發區域應以以下幾點為評價目標：

1.水源涵養型：保護天然林草和圍欄封育，加強水土流失的治理工作，保護濕地、草原和森林等生態系統。禁止過度砍伐、放牧和開墾，重點保護具有水源涵養功能的植被。加強植樹造林以及江河上游的小流域治理，減少污染。

2.水土保持型：加強小流域治理工作，推行節水灌溉以及雨水集蓄利用，嚴格監管對能源和礦藏資源的開發，并加大礦山環境的政治和修復力度。最大限度減少由于人為因素而造成的水土流失。endprint

3.防風固沙型：對畜牧業生產方式進行轉變，推行圈養方式，嚴格控制載畜量。加大退耕還林力度，盡最大可能恢復受損的草原植被。

4.生物多樣性維護型：嚴格禁止對野生對植物的濫捕濫采，恢復野生動植物物種的平衡；此外，加強抵御外來物種入侵，防止有害的外來動植物對生態系統的侵害，防止由于生態建設而導致的棲息環境的改變。

三、禁止開發區域的評價體系的構建

（一）禁止開發區域評價體系構建思路

禁止開發區的評價重點應放在生態環境保護和生態建設上。國家隊重點生態保護區的功能定位是：人與自然和諧相處。因此，評價禁止開發區時，應按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、環境和空氣質量、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度、保護目標實現情況以及人與自然和諧等情況，不考核旅游收入等經濟指標[3]。

（二）禁止開發區域評價指標體系設計

禁止開發區域由社會管理、經濟發展、資源與生態和人與自然等四個一級指標構成。每個一級指標下設置二級指標，具體指標體系見下表所示：

每個一類指標構成一個指標體系，各指標體系由二級指標構成，二級指標下再設置三級指標。指標體系的構建過程中，充分考慮到生態和環境因素對禁止開發區域評價的重要性，從以下五個維度評價禁止開發區的資源與生態：水質量、森林資源、土地資源、能源開發與消費和環境與空氣質量[4]。此外，將和諧社會與禁止開發區域的評價進行融合，設置了人與自然和諧指數一級指標，分別從人類對自然的影響和自然資源的可持續利用角度來評價禁止開發區域[5]。

四、禁止開發區域的綜合評價

對禁止開發區域綜合評價的常規做法是：首先，確定指標體系；其次，確定各類指標的核算方法和目標值；再次，確定各類指標的權重；然后，采用加權平均的方法得到禁止開發區五大維度的指數；最后，利用五個維度指數再加權平均，即得到禁止開發區域綜合評價指數。

（一）標準化問題

由于禁止開發區域評價的各類指標是動態可變的，所以在對各指標進行標準化時，主要采用方向評價法（即以正向指標為準，將逆指標都轉化為正指標來處理），并對每個指標賦予權數，再綜合加權，反映政府對禁止開發區域生態建設和環境保護的監管工作是否到位。采用這種方法進行評價，評價過程簡單，結果易于理解，其值越大說明政府對禁止開發區域的生態建設和環境保護工作做得越好。

（二）指標權重的確定

在指標權重的確定方法選擇上，可以采用相對客觀的方法，即變異系數變動權重法。它是在搜集到若干區域的各指標實際數據后，以其離散程度的歸一化處理來客觀地確定權重的方法.禁止開發區域的評價，應把評價重點放在生態、環境、人與自然和諧相處上，所以應賦予資源與生態和人與自然和諧兩個指標較大的權重，而經濟發展指標在對禁止開發區進行評價過程中，經濟的發展對生態環境的改進影響不會很大，因此，應該是所有指標中權重最小的。這樣方法的權重賦予可以避免統計評價方法的僵化，若干年后可根據各評價對象的客觀差異變動，來改變權重以改進。

[參 考 文 獻]

[1]肖海平，黃靜波.三百山禁止開發區生態旅游環境質量綜合評價[J].資源開發與市場，2011，27（6）：551-554

[2]宏觀經濟研究院國土所課題組.限制和禁止開發區域利益補償基本思路[J].宏觀經濟管理，2008（6）：44-46

[3]趙景華，李宇環.基于主體功能區規劃的地方政府績效評價指標體系研究-以北京市為例[J].中央財經大學政府管理學院學報，2009（1）

[4]王健.構建新型區域政績指標體系研究[J].國家行政學院學報，2011（2）：21-26

[5]王濤.和諧社會的統計評價方法[J].黑龍江社會科學，2008（6）：84-87

[責任編輯：潘洪志]endprint