黑龍江省現代農業的發展路徑及實施策略研究

饒龍先　魏楓

[摘 要] 黑龍江省發展現代農業存在著區域經濟發展不平衡、農業投入不夠資源及環境壓力難以緩解、增長方式亟待轉變、體制性障礙仍然突出、農業機械化進程緩慢等問題及制約因素。黑龍江省應堅持土地保護與土壤改良、完善水利工程、培育優良農產品、實現農業機械化、加強農業科學技術研究、促進農業產業化的現代農業發展路徑，并采取轉換增長方式，加強保護耕地數量和質量，創新融資方式和渠道，穩定、完善、強化惠農政策，引導和鼓勵農民加大投入，吸引“三資”投入農業生產，建立完善的服務體系和農村市場體系等策略。

[關鍵詞] 黑龍江省；現代農業；發展路徑；實施策略

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] B

現代化農業發展的主要目標是保障農產品的提供、保證農民不斷增收、最終促進可持續發展。要想增強農業水利化、機械化和信息化的水平，還有資源的使用效率以及農業的收益和競爭力，需要利用現代的物質條件、科學技術、經營形式以及發展理念。黑龍江省應以農民發展農業為支撐，利用家庭承包經營的模式，通過政府的調控和市場機制的雙重作用，保證生產、加工和銷售融為一體，最終形成多元化的產業形態和多功能的產業體系。

黑龍江省是一個糧食大省，作為我國糧食的主產區和商品糧基地，發展現代農業的“三農”問題有待于解決，只有解決好這個問題，才能保證國家糧食戰略安全、實現東北地區等老工業基地振興的目標，同時也可以擺脫黑龍江省發展落后的局面，實現加速振興、加速崛起的客觀要求。

一、黑龍江省發展現代農業存在的主要問題及制約因素

（一）區域經濟發展不平衡

大部分地方政府財政吃緊，鄉村兩級債務沉重，不健全的農業農村服務體系，弱化的服務功能，不靈活的管理體制機制，這些問題都阻礙黑龍江省現代農業的發展。

（二）農業的投入不夠

農村的基礎性設施建設發展落后，生產能力綜合水平低，面對自然災害的發生，沒有足夠的處理能力，糧食穩定增產難度大；落后的社會事業發展，相對較差的農村生產條件和生活條件；想要實現農村協調發展是很困難的。

（三）資源、環境壓力難以緩解

不足的耕地資源，而且質量退化，要想保持平衡很難；資源的時間和空間分布不均，旱澇格局也很難改變，洪災越來越嚴重；脆弱的生態環境，農業污染、動物疫病對農業發展來說也是一個新的威脅，農產品安全面臨新的挑戰。

（四）增長方式亟待轉變

規模很小的農業產業化、鏈條不長、發展水平也很低，從一定程度上來講，資源優勢很難充分轉化為產業優勢和經濟優勢；農業科技的推廣應用水平低，農村的勞動力素質也偏低，對于農村的新變化和新挑戰來說，農村干部還沒有相應的處理問題的能力，所以需要從根本上培養農村干部的做事能力，傳統粗放型的增長方式也很難轉化為現代集約型的增長方式。

（五）體制性障礙仍然突出

較小的農業生產規模，較低程度的農民組織化，較大壓力的產品市場競爭，小生產和大市場的矛盾顯現的越來越明顯；農業投入沒有持續穩定增長的機制，還沒有形成農業增效、農民增收的長效機制；城鄉二元經濟社會結構固化，深層次的體制障礙也在阻礙著統籌城鄉的發展。

（六）農業機械化進程緩慢

根據市場調查，近幾年來，雖然農業機械化發展取得了一些進步，但仍存在以下主要問題：一是農業機械化水平依舊發展不平衡；二是農機社會化服務還不夠活躍；三是農機研制、推廣工作不適應農業生產發展的需要。

二、黑龍江省發展現代農業的路徑

為實現農業現代化，黑龍江省八大重點工程需要重點建設。通過對這些工程的建設，加強基礎建設，培育主導產業，強化科技支撐，改善農業生態環境，提高黑龍江省糧食綜合生產能力，實現農民增收，鞏固農業的基礎地位。

（一）土地保護與土壤改良

黑龍江省被譽為“北大倉”，不但有大面積的耕地面積，而且還有肥沃的黑土資源，這些都為我國的糧食產量做出了極大的貢獻。不光要使用單項技術創新，還要結合于技術組裝集成的方式，充分實施“藏糧于土”戰略，恢復黑龍江省黑土的土壤質量，努力做到不再出現土壤退化的現象，最后實現改造中低產田400萬公頃，中低產田面積每年以5%向上一級質量耕地轉化的目標。

（二）完善水利工程

黑龍江省的水資源非常豐富，水的質量也很好，有很大的開發潛力。要堅持開發與保護并舉的原則，以提高糧食綜合生產能力為目的，重點建設一批防洪、灌溉、除澇水利工程。

（三）培育優良農產品

黑龍江省具有農業發展科技優勢，要充分利用這一優勢，建設農畜良種生產大省，提供出優良品種的農畜，不斷地提高農畜產品的市場競爭力。

1.種植業。要選育、引進、繁殖和推廣優良品種的種子，要勇于創新，利用黑龍江省的現代高新技術，建立現代種子產業體系。

2.畜牧業。開發出新的畜禽品種，并對品種資源進行保護，同時對胚胎切割和性別控制的技術進行完善，實現胚胎移植工廠化、產業化。

（四）實現農業機械化

農業現代化的標志之一則是農業機械化。要加強農業機械化建設，對農機規模化經營和標準化作業進行完善，實現農業增產、穩產，提高農業先進生產力發展水平。

（五）加強農業科學技術研究

依托一些農業大學和農業科學研究院等單位，解決農業生產中的技術難題，加強一些基礎性研究，將應用技術研究提升到更高的水平。科技是第一生產力，在農業發展中，具有自主知識產權的農業高新技術研究是非常重要的，依托技術提高農業發展水平和質量，加大科技成果產業化轉化的力度。

（六）促進農業產業化

在市場的指引下，充分發揮黑龍江農業資源優勢，依托糧食、畜牧等優勢主產區，重點培育大型農產品骨干龍頭企業，發展農產品的自主品牌，促進農產品的精加工和深加工，實現農業發展效益最大化，將黑龍江省農業從傳統生產模式轉化為現代化的農業生產方式，實現農村經濟的發展。endprint

三、發展黑龍江省現代農業的實施策略

（一）轉換增長方式，促進經濟可持續發展

過去黑龍江省主要追求糧食產量的塊速增長，以外延發展為主導方式，不注重自然生態環境的平衡發展。因此，要轉變增長方式，滿足人們的物質文化發展的需要，實現生態環境的平衡發展，促進經濟的可持續發展，依托經濟增長方式，努力實現工業化、現代化和生態環境的優化。自然生態環境保護好了，才能進一步實現經濟和環境的可持續發展，這樣才會達到目標。

（二）加強保護耕地數量和質量

黑龍江省的耕地數量越來越少，質量也在不斷惡化。因此，黑龍江省一定要采取措施保護好草場、濕地、森林、生物物種等重要的資源。黑龍江省作為農業發展大省，需要國家給予特殊政策，有了國家的扶持和幫助，有利于黑龍江省管好耕地。耕地地表環境也需要進一步改善，要減少風災沙化和水土流失的現象，盡量恢復原植被、促進生態環境的和諧發展。要少耕并合理耕作，保持土壤的肥力，以便恢復耕層土壤環境。為了增加土壤耕層的蓄水能力，黑龍江省應該建立土壤水庫，保證有足夠的水量以供使用。多種樹和一些植被，增加覆蓋率，能夠減少土壤水分的流失，慢慢的恢復土壤的生產質量。

（三）創新融資方式和渠道

現代農業的發展是離不開資金的。不管對于政府來說還是農戶來說，面對現代農業建設的資金需求來講，還不具備完全滿足投入需要的能力。特別是黑龍江省在過去發展農業時欠了太多賬，只有堅持用城市帶動鄉村、用工業反哺農業的思路，進一步創新融資方式和渠道，更好的吸引社會資金進入農業、投向農村，在全面加大政府投入力度的同時，更多地依靠民間資本、工商資本和外商資本，更多依靠多元化的投資主體，才能最大限度地調動社會資金，為現代農業建設提供堅實的資金保障。

（四）對農業自然災害進行重新認識

在農業生產安全中，自然災害的影響是非常大的。自然災害是自然存在的，只要社會存在，就會有自然災害發生，對于它我們不要恐懼，但不能說放任自流，我們還是要重視潛在的、深層次的災難威脅。現代意義上的自然災害都是與人類息息相關的災害。還有很多對資源環境造成的災害實際上也算是對人類構成的災害。人們普遍認為殺滅雜草、害蟲就是在減少災害情況的發生，殊不知，這種行為對生態環境和生物造成了很大的影響，會打破原來保持的生態平衡，會導致新的災難發生。非自然的因素在自然災害發生之中也是有重要影響的，這些因素都與人類活動有關。很多自然災害看上去像是偶然發生的，但其實隱藏著必然發生的因素，這正是由于人類不正規的活動長期積累造成的。災害具有雙面性，它也有其有利的一面，當自然因素之間不和諧時，就會導致災害發生，但是發生之后又會趨于平衡，使生態環境和諧發展。當自然災害沒有發生的時候，我們意識不到，但是環境問題是一點一點積累的，當自然界承受不了的時候就會爆發，近幾年農業災害發生的事件越來越多，威脅到整個自然環境的和諧發展。作為農業大省，黑龍江省必須重視農業災害，對農業災害重新認識，保證農業發展符合自然的發展規律。

（五）遵循自然規律

理論是實踐的基礎，用理論去指導實踐，所以我們要特別重視農業生產技術和管理，要掌握一些環境原理和一些生態理論，遵循生態的發展規律，不要違背大自然，想要減少農業中自然災害的發生，想要穩產和高產，就需要保持生態平衡。不光要建設環境友好型社會，還需要建立環境友好型的農業，良好的農業環境至關重要，所以要盡量減少污染，盡量使農業發展達到零排放、零廢物。對于農業發展環境來講，保護是不可少的，但同時還要進行改善，而且還要順天時，農業還要“靠天吃飯”。現代化的發展科技不能沒有，但是不能過分依賴，它是一把雙刃劍，有好處也有壞處，科學技術在帶給人類巨大成功的同時也使人類失去了很多，就像是玉米離開人的管理將不能再與其他植物的競爭中生存和留存一樣。

（六）穩定、完善、強化惠農政策

黑龍江省針對農業發展提出穩定、完善和強化支農惠農政策，將土地制度的改革提上日程，切實維護農民的利益，將這種利益達到最大化。不僅要保證土地要素重新配置發揮巨大的、潛在的經濟效益，又要避免無地農民失去可能得到的效益，還要避免低價出租土地的農民喪失本應獲得的土地利益。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵廣大農民通過土地入股來進行土地流轉，可以先建立一個土地承包經營權流轉規范試點，不斷完善土地承包經營流轉機制，能夠讓農民得到穩定的、長期的土地收益。

（七）引導和鼓勵農民加大投入

我國積極建立社會主義和諧社會和新農村的建設，目的就是提高我國人民的生活水平，尤其是農民的生活水平。但是僅僅依靠政府的推動是不夠的，應該充分調動農民的積極性，在政府幫扶外，采取以獎代投等有效政策措施，引導和鼓勵農民進行適當投入。

（八）吸引“三資”投入農業生產

從實際出發，利用工業經濟和城市發展的溢出效應，出臺更具吸引力的政策措施，吸引民間資本、工商資本、外來資本投入到農業農村，解決政府和農民投入不足的問題，這樣才能推動農業現代化的發展，為農村經濟注入新鮮的血液。因為“三資”進入到農業投資領域，不僅能帶來充裕的資金，更重要的是它能夠帶來更加先進的理念和技術，提高農業發展的層級。

（九）建立完善的服務體系

發展現代農業是離不開服務業，要有效地將服務業和農業結合在一起，建立一種覆蓋全程、便捷高效、綜合配套的社會化服務體系。對于農業發展來說，技術是必不可少的，應該增加公益型的農業技術推廣機構，將這種機構推廣到全省乃至是全國，建立專業技術協會，建立農民技術服務組織以及積極改善農民技術人員制度。對動植物疫病要有效進行防控，對農產品的質量也要進行監管，公共服務機構建設和完善的重要部分就是要逐步建立村級服務站點，將這種服務作用到農業發展中。在生產經營服務方面，支持農業專業合作社，供銷合作社，建立專業技術協會和服務公司，尋求農民經紀人和龍頭企業等等。

在生產環節，標準化的農業體系和檢驗檢測體系可以推進農業現代化發展，進一步推進農業大生產的標準化；建立農產品監測和標識制度，保證農產品質量達標；在產權保護方面，農產品的注冊商標是非常重要的，這一方面一定要保護好；在質量監管方面，對農產品的生產、收儲運、加工和銷售等各個環節都要進行監管，保證每個環節不能出錯，杜絕劣質產品進入農業市場，建立質量監管責任制。

（十）加強農村市場體系建設

在農業發展中，市場流通主體的多元化和多層次的結構扮演重要的角色，要加強農村流通基礎設施建設，讓市場體系達到開放統一、競爭有序的狀態。在農村市場建設和農產品發展、農資經營的方式中，不斷鼓勵商貿、醫藥、文化等企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式加入到其中，培育一批大型涉農商貿企業集團，積極開拓農村市場，不斷推進國有糧食企業改革步伐的進度，穩定市場，促進現代農業的高效發展。

[參 考 文 獻]

[1]張常榮.黑龍江省現代農業發展研究[D].黑龍江大學，2010（3）

[2]李炳坤.加快構建現代農業產業體系[J].農業經濟問題，2009（12）

[3]程懷儒.中國農業現代化進程中的問題探析[J].農業現代化研究，2008（1）

[4]陳年安.發展現代農業的若干思考[J].長江論壇，2011（5）

[5]李慶章，徐建成.中國農業現代化和農業產業化的理性思考[J].農業現代化研究，2000（8）

[6]《黑龍江省農業和農村經濟發展“十一五”規劃綱要》[R].2011-12

[責任編輯：王鳳娟]endprint