論檢察官專業(yè)化之必要性

周 凱

摘要:檢察官專業(yè)化建設是司法改革的重要內容。檢察官專業(yè)化建設是我國當下建設中國特色檢察制度的必然要求,也是檢察機關進行法律監(jiān)督的內在要求,亦是檢察職業(yè)屬性的基本要求。加強檢察官專業(yè)化建設,將有助于提高檢察官履行檢察職責的專業(yè)能力,充分發(fā)揮檢察官在建設社會主義法治國家中的作用。

關鍵詞:檢察官專業(yè)化;法律監(jiān)督;職業(yè)屬性;法治國家

中圖分類號:DF8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0212-02

法治是一種全球化的意識形態(tài),也是現(xiàn)代各國一致追求的目標。我國《憲法》 明確提出要依法治國、 建設社會主義法治國家。當前,我國正在抓緊實施依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家進程。檢察機關是法律監(jiān)督機關,在依法治國、建設社會主義法治國家進程中具有不可替代的作用。檢察機關要履行好法律監(jiān)督職能,檢察官隊伍素質是基礎,而檢察官專業(yè)化之路正是提高檢察官素質的必然選擇。

一、檢察官專業(yè)化是當代中國檢察制度的要求

當代中國的檢察制度是馬列主義基本原理與中國具體實際相結合的產物,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分,是新中國政權建設和法治建設的一項重要制度,是檢察官專業(yè)化制度的基礎。與其他國家的檢察制度相比,當代中國檢察制度有自己的特色,這使得中國檢察官與西方國家檢察官有著明顯的不同,從而需要中國檢察官走一條適合自身實際的專業(yè)化發(fā)展道路。

二、 檢察官專業(yè)化是法律監(jiān)督職責的內在要求

黨的十六大報告指出:“推進司法改革,從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。檢察機關是司法機關。同時,檢察官又是實現(xiàn)客觀法意旨并追求真實與正義的司法官署。檢察權行使的主體是檢察官,我國《檢察官法》 規(guī)定:“檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員。”可見,從檢察官履行的職能看,檢察官是法律監(jiān)督官員。因此,中國檢察官的法律監(jiān)督角色特征對檢察官的專業(yè)化提出了以下要求。

(一)檢察官是履行國家法律監(jiān)督職能的主體

檢察官是履行國家法律監(jiān)督職能的主體,這是我國《憲法》和法律規(guī)定的。法律監(jiān)督職能在國家監(jiān)督機制和法制系統(tǒng)中具有相對獨立的地位。一方面,檢察機關是行使法律監(jiān)督職能的專門機關,法律監(jiān)督職能是由檢察機關履行的專門職能;另一方面,檢察官是從那些具備一定的專業(yè)知識、 專業(yè)技能和專業(yè)資歷的人員中遴選出來,并經過法定程序任命,進而履行法律監(jiān)督職責的。

(二)檢察官擔負著維護公平正義的重任

法治社會試圖達到的目標就是用法律來維持和恢復社會秩序,實現(xiàn)社會公平正義,保障人權的實現(xiàn)等。法治對檢察官的角色定位要求檢察官是代表國家而非基于當事人的請求,主動對違反法律的犯罪行為進行追訴并對訴訟中的其他違法行為進行監(jiān)督。從檢察官獨具的主動追訴職能看,檢察官是社會公平正義的積極維護者。公正執(zhí)法是檢察機關法律監(jiān)督職能的本質要求,是檢察工作的核心內容。要勝任維護公平正義的重任,首先是檢察官本身的專業(yè)素質要過硬。

(三)檢察官的法律監(jiān)督活動就是一種適用法律的專業(yè)活動

法律是一門專業(yè)性很強的知識、 技術和思想體系,是一門藝術,在一個人能夠獲得對它的認識之前,需要長期的學習和實踐。在加快法治進程的今天,法律監(jiān)督程序越來越規(guī)范,適用法律的活動越來越專業(yè)化,這就要求檢察官必須具有較高的法律專業(yè)水平和較強的檢察專業(yè)技能。

三、 檢察官專業(yè)化是檢察官法律職業(yè)屬性的要求

盡管世界上不同國家對擔任檢察官條件的要求不完全一樣,但檢察官主要是由受過法律專業(yè)訓練,具有嫻熟的法律技能與法律倫理的人組成,這可以說是檢察官的共性。因此,從檢察官職業(yè)屬性來看,檢察官無疑又屬于法律職業(yè)。檢察官的法律職業(yè)特征,對中國檢察官的從業(yè)素質提出了以下要求。

(一)學識性

職業(yè)不是一種普通的工作,而是具有學識性的工作。職業(yè)的學識性表現(xiàn)為:人們如果想從事某一職業(yè),就必須掌握從事該職業(yè)所必需的一套知識和技能。在我國,法律職業(yè)者是指精通法律專門知識并實際操作和適用法律的人,即法官、 檢察官和律師。在加快法治進程的今天,檢察官所從事的法律事務相當專業(yè)化和復雜化,要勝任就必須掌握一系列法學理論知識和職業(yè)技能。從某種程度上說,檢察官的學識比法官還要高一籌,因為檢察官所從事的法律監(jiān)督工作之一就是發(fā)現(xiàn)法官在司法中的錯誤,并依法提出糾正意見。

(二)相對獨立性

同其他社會職業(yè)、群體相分離、相區(qū)別,具有相對獨立的社會身份和地位,是一種職業(yè)形成的最起碼條件。以檢察官為例,如果檢察官不能保持一種獨立的地位,而是屈從于某些行政機關、 社會團體和個人的意志,就不可能履行法律監(jiān)督職責。就檢察官的相對獨立性而言,我國法律已有相應的規(guī)定,主要體現(xiàn)在:一是身份的相對獨立性。 《檢察官法》 的制定和實施,使檢察官獲得了不同于政府公務員和法官的相對獨立身份。二是處理事務的自主性。檢察官有權依法自主處理其承擔的法律事務,其他組織或個人不得非法予以干涉,如擔任檢察長的檢察官有權直接決定某些法律事項。

(三)組織性

一種職業(yè)的存在,不僅意味著有一批從事該種職業(yè)的人員,更重要的是這些人員形成了一個或多或少互相聯(lián)系的整體。不同國家的行業(yè)協(xié)會的形式和種類雖然有所不同,但通常都有檢察官協(xié)會。檢察官協(xié)會作為行業(yè)性組織,通過開展檢察信息和學術交流,組織協(xié)調檢察理論研究活動等,提高檢察官的業(yè)務水平。同時,也擔當著一部分維護檢察官合法權益的角色。我國實行黨管干部的原則,檢察官協(xié)會是社會團體,不具有直接管理檢察官的權力。

(四)規(guī)范性

嚴格的職業(yè)規(guī)范的確立和實施,可以使職業(yè)成員的行為規(guī)范化,具有確定性,從而有助于樹立職業(yè)的聲譽、威望。職業(yè)規(guī)范還構成了職業(yè)文化的重要內容,是不同職業(yè)相互區(qū)別的重要方面。依托《 檢察官法》 等法律,我國已經建立了一套不同于其他職業(yè)的檢察制度規(guī)范。

(五))專業(yè)性

現(xiàn)代社會是建立在職業(yè)化、 類型化、 專業(yè)化知識上的社會。馬克斯· 韋伯曾指出,法律職業(yè)的專業(yè)化,是現(xiàn)代國家司法機關與其他社會組織最大的區(qū)別和最重要的特征。按照社會分工的專業(yè)化規(guī)律,每一種職業(yè)或行業(yè)只能是少數受過專門訓練、 擁有專業(yè)知識和技能的專業(yè)人員從事的社會領域。一方面,檢察官專業(yè)準入制度將不稱職的人排除在檢察官之外,從而降低了他們向社會提供劣質法律監(jiān)督服務的可能性;另一方面,檢察官職業(yè)的崇高性吸引著社會精英投身于該職業(yè),從而確保檢察官隊伍的整體素質始終處于較好狀態(tài)。

四、檢察官專業(yè)化是檢察隊伍現(xiàn)狀的要求

依法治國的基本價值在于實現(xiàn)法治,法治的基本含義在于良好的法律獲得普遍的遵守。法律監(jiān)督活動是一項適用法律的司法活動,司法的構成要素、 職能和特征,決定了司法是實現(xiàn)法治的關鍵。因此,檢察機關的法律監(jiān)督在法治建設中居于不可或缺的地位。城市在法治建設中發(fā)揮著輻射作用,世界城市法治化治理體系的一般司法經驗表明:世界城市注重法官、 檢察官的素質,并為此設計了相當高的專業(yè)準入制度。但從檢察官隊伍的現(xiàn)狀看,我國檢察人才總量不足、 素質不高,特別是高層次的專業(yè)人才短缺。據最高人民檢察院政治部調查,全國檢察人員中,具有大學本科法律專業(yè)以上人員只占總人數的24%。人才資源是第一資源,面對加快法治進程的要求,必須“以公正執(zhí)法為核心、專業(yè)化建設為方向,進一步提高檢察隊伍的整體素質。”當前,我國已進入加快法治進程,構建社會主義和諧社會的新的發(fā)展階段,在和諧社會語境下,檢察機關處理各種違法案件的過程,實際上就是化解矛盾,修復社會創(chuàng)傷,減少社會對抗,重塑社會和諧的過程。因此,檢察機關在構建社會主義和諧社會進程中具有不可替代的作用。隨著改革的深化,社會經濟成分、 利益關系和分配方式等愈加多樣化,各種利益沖突將不斷出現(xiàn),檢察機關依法調整的社會關系也將隨之多樣化和復雜化。人民檢察院監(jiān)督的范圍進一步擴大,新型案件層出不窮,檢察任務與隊伍素質不適應的矛盾不斷加劇,檢察信譽與檢察權威在更大范圍內經受著嚴峻的考驗。面對新形勢、新任務,加強檢察官隊伍專業(yè)化建設,提高檢察官隊伍整體素質迫在眉睫。

四、檢察官專業(yè)化是新時期檢察工作主題的內在要求

隨著法治進程的加快,整個司法機關的水平都必須提高,作為擔負法律監(jiān)督職能的檢察機關更應該走在前面。司法的本質是理性的判斷,專業(yè)素質就是檢察官職業(yè)的精神和靈魂。要把工作力度、辦案質量和執(zhí)法水平三者有機統(tǒng)一起來,從而保障檢察工作健康發(fā)展,沒有一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質的專業(yè)化檢察隊伍,是不可能實現(xiàn)的。但檢察官專業(yè)化是一個漸進的過程,不可能一蹴而就,除了需要各級檢察院的共同努力外,還需要全社會的關心和支持。只有這樣,才能保證檢察官專業(yè)化建設與我國社會主義法治進程統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。