漣源市整治非煤礦山：“減點擴規” 規范管理

文/朱閱會

漣源市整治非煤礦山：“減點擴規” 規范管理

文/朱閱會

為整治非煤礦山無序開采局面，漣源市安監局制定并出臺強有力的措施，著重在“減點擴規”上做文章、下功夫，通過大力開展專項整頓整治，進一步規范管理非煤礦山，企業安全生產有了保障。

到目前止，漣源市所有非煤礦山企業均已實行機械化裝卸。1—8月，全市非煤礦山無較大以上安全事故發生。能夠開創今天非煤礦山安全生產的良好局面，背后是漣源市安監局安全監管人員殫精竭慮，深思遠謀，狠抓了非煤礦山資源整頓整治，促進非煤礦山企業標準化建設和規范化管理。經過大力開展非煤礦山安全生產專項整治，全市非煤礦山企業由原來的168家減少到現在的103家，減少38%，企業安全生產條件逐年好轉，本質安全水平逐漸提高。

共識：非煤礦山整治刻不容緩

漣源市非煤礦山資源十分豐富，原有非煤礦山企業168家，分布廣，規模小，安全基礎差。特別是露天采石場中“夫妻場”、“父子場”眾多，安全隱患大，開采秩序混亂。針對非煤礦山開采混亂的局面，漣源市安監局黨組高度重視，多次召開班子成員會議，分析非煤礦山的現狀和成因，具體研究整治措施。一致認為非煤礦山混亂無序的開采，一方面嚴重破壞了生態環境和人居環境；另一方面企業存在投入不足、管理不善、隱患繁多、事故幾率大等突出問題。因此，必須痛下決心，迎難而上，堅決整治。漣源市安監局堅決整治非煤礦山的決心得到了市人民政府的充分肯定和大力支持。市人民政府召開了鄉鎮（辦）分管領導和非煤礦山企業負責人參加的專項整治工作會議，統一了非煤礦山負責人的思想，形成巨大的整治輿論氛圍。

為了使整治工作有的放矢，收到成效。漣源市安監局組織全體安監人員分成四大組，在各鄉鎮（辦）的配合支持下，逐鄉逐鎮逐企業進行摸底排查，分門別類，澄清底子。做到地址、證照、負責人、規模、從業人員、合法與非法“六清楚”。在摸清底子的基礎上，漣源市安監局制訂了切實可行的專項整治方案，具體明確目標任務、方法步驟和整治工作要求，為扎實開展好整治專項行動打下堅實的基礎。

▲采石場碎石機正在加工碎石

重拳：打非治違不能手軟

漣源市安監局制定并出臺了《漣源市非煤礦山安全隱患專項整治實施方案》和《漣源市非煤礦山企業隱患排查治理實施方案》，會同公安、國土等部門和各鄉鎮、辦事處，加大對非煤礦山企業違法非法生產行為的治理力度。對無證開采的企業進行了堅決的打擊，徹底進行關閉，從而杜絕了非法生產的現象；對合法企業“一證多點”組織生產和風井違規組織生產等行為進行重點打擊。

為確保非煤礦山的長治久安，漣源市安監局一手抓專項整治，一手抓基礎工作。漣源市安監局突出抓“圖紙、制度、投入”三項基礎工作。一是要求企業聘請專業的測繪機構實測制圖。以前大部分井工企業沒有規范的“四圖”（采掘工程平面圖、井上、下對照圖、通風系統圖和避災路線圖），即使有也沒有及時實測上圖，不利于漣源市安監局掌握井下真實情況和應對意外事故發生。通過經常性下井檢查，漣源市安監局對企業井下情況基本上做到了心中有底。二是指導企業制定并完善規章制度。漣源市安監局多次帶企業到先進縣市參觀學習，在借鑒他人經驗的基礎上，結合自身實際，制訂了一系列規章制度，并結合制度，每個井工企業填寫了近20種檢查臺賬。三是督促企業加大了安全投入力度。其中井工企業共投入技改資金約1200萬元，采石場投入近1億元，全市所有的非煤礦山都配備了鏟車等裝卸設備，中深孔爆破技術已在條件允許的采石場進行了推廣。

成效：“減點擴規”提質保安

漣源市采石場普遍存在規模偏小，安全投入不足，安全隱患較多等方面的問題。為了逐步扭轉這種局面，漣源市安監局研究出臺政策，提高采石場的準入門檻〈必須具備年產量5萬噸以上，實行機械開采作業等〉。同時對《安全生產許可證》到期的，漣源市安監局嚴格按照標準進行檢查，如不符合標準和安全條件的一律進行關閉。幾年來共關閉采石場46家，另外對相鄰采石場或規模小的采石場通過整治的方式擴大規模，共整合了采石場16家，從而使采石場向規?；?、機械化、科學化發展。

由于非煤礦山企業規模較小，漣源市非煤礦山企業普遍效益較差，大部分企業是虧損的，因此在以往的執法檢查中，漣源市安監局或多或少出于同情，沒有真正從嚴實施過行政處罰。而企業并沒有因漣源市安監局同情而加大安全投入，改善安全條件，從而投入上有下降的趨勢。為此，漣源市安監局按照《安全生產法》等法律法規，對不落實安全生產責任，不整改安全隱患，不增加安全投入，違反安全操作規程等違法行為，從重實施了經濟處罰。2008年，漣源市安監局發現一錳礦安全隱患整改不到位，違規組織生產，處罰了11.8萬元，在非煤礦山企業中引起了強烈的震撼。這一舉措促使許多企業主自覺加大了安全投入力度，著力隱患整改，取得了較好的示范效果。幾年來，漣源市安監局先后對20余家存在重大安全隱患或證照不齊的企業堅決采取停產措施，提高了執法權威，促使企業加大投入和整改力度，提高了本質安全水平。

突圍：監管難題迎刃而解

通過對非煤礦山資源整頓整治，漣源市非煤礦山安全生產工作取得了較為顯著的成效?，F有的103家非煤礦山中，露天采石場90家，井工企業13家，年產量均在5萬噸以上，所有非煤礦山均已實行機械化裝卸。但非煤礦山存在的問題依然不容忽視。漣源市安監局今年對一些非煤礦山企業進行復查時發現，過去排查的隱患相當一部分“濤聲依舊”，沒有整改到位。而露天采石場由于傳統開采的原因，分水平臺階開采和實施中深孔爆破的礦山還很少。大部分企業不是自己千方百計想著要辦證，而是職能部門要你辦。嚴格地說，只要證照不齊，企業就不得違法組織生產。但從檢查的情況來看，少數企業邊辦證邊生產、邊整改邊生產、邊基建邊生產的現象不同程度的存在。特別是去年漣源市幾條高速公路的相繼開工，采石市場需求的不斷增大，這種現象呈愈演愈烈之勢。

▲露天采石場規范化生產一角

漣源市安監局采取行之有效的措施加以防范，確保非煤礦山的安全形勢保持穩定發展。結合今年開展的“安全生產大檢查行動”，繼續對非煤礦山開展日常監察和隱患排查。督促企業開展隱患整改，對屢教不改的要通過立案重罰和停供火工產品等措施督促整改到位。同時依法加大對不具備基本安全生產條件企業的限期整治和關閉力度，強力推行水平開采和中深孔爆破，努力實現非煤礦山安全生產。企業主追求的是利潤的最大化，對存在重大安全隱患整改不到位、不服從整改指令或違法違規進行生產的企業，漣源市安監局將通過實施行政處罰來增大其違法成本，督促企業加大事故隱患的整改力度，增加安全投入。

責任編輯 朱閱會