陽湖坪鎮：監管到位 安全有為

文/龔振全

陽湖坪鎮：監管到位 安全有為

文/龔振全

陽湖坪鎮地處張家界市永定區東北部，長張高速、寶潭公路橫穿全境，全鎮面積66平方公里，轄19個村、3個居委會，總人口21543人。轄區內有非煤礦山4處，渡船7只，挖沙船10只，煙花爆竹倉庫1座，炸藥倉庫1座，危險化學物品2處，地質災害點3處，各型水庫6座，變發電站3座，加油站2處，煙花爆竹經營戶26家，機動車保存量1141臺，是全區安全生產情況較復雜的鄉鎮之一。

陽湖坪鎮黨委、政府以創建“省級安全生產示范鄉鎮”為契機，通過健全監管網絡，落實安全生產責任，強化安全生產監管，狠抓安全隱患排查整改，加強事故防范和宣傳教育，人民群眾安全生產意識逐步提高，安全生產長效機制逐步形成。2010年，陽湖坪鎮被省人民政府授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號。

健全各項組織機構

針對陽湖坪鎮地處城郊，安全生產工作點多面廣，監管任務繁重的實際，為加強對安全生產工作的領導和管理，堅決遏制重大事故，預防和減少一般性事故發生，鎮黨委、政府堅持把抓領導、領導抓放在安全工作首位。根據創建“省級安全生產示范鄉鎮”的要求，及時調整充實了安全生產工作領導小組，成立以鎮長為組長、安全生產分管負責人和武裝部長為副組長、安監員和相關單位主要負責人為成員的安全生產領導小組。設置了鎮安全生產監督管理站，配備專職安監員3名。按屬地管理和行業歸口管理以及管工作必須管安全的原則，明確責任單位主要負責人、各村（居）支部書記（主任）、生產經營單位負責人為安全生產監督管理第一責任人，全面負責轄區內安全生產監督管理工作。為確保安全生產責任得到落實，陽湖坪鎮將安全生產工作作為“一票否決”的內容，納入目標管理綜合考核，將全鎮安全生產工作目標任務層層分解，明確各級各部門安全生產職責和工作內容、目標任務，與負有安全生產職責的職能部門、村（居）委會、重點行業、生產經營單位都簽訂了年度目標管理責任狀，由安監站根據目標管理考核辦法組織考核測評，考核結果納入季度和年度考核內容，并對非煤礦山、煙花爆竹等生產經營單位按有關規定實行了目標管理保證金制度，加強了主體責任。同時，全鎮建立起了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，安辦人員經常抓，部門單位配合抓的安全生產工作長效機制。

確保人員經費到位

加大投入是確保安全生產工作順利進行的關鍵。為確保創建活動取得實效，黨政主要負責人明確提出“二個到位”：一是人員到位。鎮黨委、政府要求各成員單位和職能部門，落實責任，全力投入創建活動，全鎮各級各部門、生產經營單位要積極配合，全力支持。鎮黨政主要領導堅持及時聽取職能部門的安全生產工作匯報，定期主持召開鎮安全工作例會和有關安全生產專題會議，全鎮各類重要的工作會議，主要領導都不忘強調安全生產工作，并親自參加安全生產大檢查和專項整治行動，親自參加安全生產月檢查活動和安全知識送下鄉活動。二是經費到位。黨政主要負責人表明了這樣一個觀點，與其把資金花費在安全事故的善后處置上，不如將其投入到安全生產的事前防范之中。因此，在由于財稅體制改革給鎮財力帶來巨大壓力的情況下，鎮財政擠出資金7萬元，按安全監管要求配備了電腦、數碼相機、打印機、傳真機和專用監管執法車輛。

執法人員檢查建筑工地安全施工情況

營造安全生產氛圍

在示范創建活動中，陽湖坪鎮堅持把宣傳教育作為全鎮安全生產的重要工作來抓，通過開展多種形式的安全宣傳教育活動，有效地提高了全鎮各級各類人員的安全生產法規知識水平和安全生產意識，為創建活動的開展營造了良好的氛圍。一是組織干部職工、生產經營單位人員、廣大村民參加了以“國泰民安”和“綜合治理，保障平安”為主題的安全咨詢和安全知識送下鄉活動；二是出動了廣播宣傳車，打出了宣傳標語、橫幅，刊出了宣傳專欄；三是編印了安全生產法規資料、安全警示標語、標志、安全管理制度、煙花爆竹安全警示牌、安全知識手冊等，發放到有關生產經營單位和村（居）民手中；四是組織開展了“安全知識送下鄉”大型宣傳教育活動，發放各類日常安全知識宣傳資料10000余份。示范創建活動開展以來，共發放安全生產知識手冊20000冊，張貼宣傳標語5000余條，懸掛安全生產條幅50條，制作永久性宣傳標牌20塊，安全警示牌80塊，并出動宣傳車15次到村（居）、企業進行宣傳，做到了村（居）有墻報，主要交通干道有宣傳牌、警示標志，戶戶有安全知識手冊，在全鎮形成了強大的聲勢。通過開展形式多樣的安全生產宣傳教育，全鎮廣大干群的安全意識得到了很大的提高。此外，鎮安監站還邀請有關領導親自授課，舉辦了安全生產法律法規培訓、道路交通安全法律法規培訓、煙花爆竹銷售安全知識培訓、“四主兩員”安全知識培訓。做到有培訓內容，有課程安排，共培訓各類人員500余人次。

明確安全職責分工

將安全生產工作列入了陽湖坪鎮政府年度工作要點。今年初，陽湖坪鎮政府在年度工作要點中專門強調，要抓好“省級安全生產示范鄉鎮”的創建工作，確保驗收達標。實行了責任分工。鎮政府將安全生產各項工作及職責細化到每位領導、每個鎮直部門頭上，使他們清楚自己應做的工作及職責，保證了安全監管工作不留空白。堅持每季度召開一次安全生產工作例會。在例會上總結通報上季度全鎮安全生產工作情況，安排部署下季度工作。除此以外，還對春運、“五一”、“十一”期間的安全生產工作進行了周密安排和部署。為加強鎮政府值班人員責任心，確保值班期間不發生安全事故，黨政辦公室在值班制度中專門明確了有關安全生產的內容和責任。

建立安全長效機制

為推進安全生產的規范化管理，陽湖坪鎮切實加強了安全生產制度建設。一是建立健全了安全生產各項工作制度，確保了安全生產正常開展；二是堅持安全生產例會制度，每月一次安全工作專題會，組織安全管理人員學習法規文件，分析安全生產形勢，研究新情況，查找薄弱環節，制訂應對措施；三是堅持安全生產教育培訓制度，做到各單位、部門、村（居）干部、管理人員等培訓率達到90%以上；四是堅持安全生產監督檢查和事故排查管理制度，建立事故隱患排查和隱患整改統計臺賬，把每月、每季度的定期檢查與經常督查相結合，及時消除事故隱患；五是堅持事故應急救援和報告制度，建立了一套完善的重大突發事件信息收集和報告制度，隨時保證安全網絡信息暢通，做到早發現、早報告、早控制、早解決，以便及時做好處置工作，把問題解決在萌芽狀態；六是堅持安全生產警示告誡制度，確保了各項安全生產工作到位，防范措施落到實處；七是堅持了安全事故行政責任追究制度和目標管理一票否決制度，做到安全生產工作年初有工作要點，每月有安全工作點評，年終有檢查評比，年末有總結獎懲，有效促進各生產經營單位責任人依法認真履行安全生產職責，確保了各項安全生產工作有序開展和目標任務的圓滿完成；八是堅持值班制度，鎮黨政辦實行24小時值班，嚴格崗位責任，確保安全信息通暢。

夯實日常管理基礎

按照“重心下移，關口前移”的要求，陽湖坪鎮進一步完善了全鎮安全生產監管體系。在全鎮22個村（居）委會建立了安全生產聯組，配備了安全信息聯絡員，各生產經營單位建立了安全生產管理機構，明確了安全生產管理人員，逐步形成了健全的監管網絡體系。建立了重點行業生產經營單位安全生產監管責任機制，明確了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹經營戶、重點工業企業、公眾聚集場所、道路交通安全等行業和單位由黨政成員、部門負責人和專兼職安監人員組成的監管責任人，配合進行安全生產監督管理。加強了經常性監督檢查和日常管理，全鎮進行了安全生產大檢查和專項整治檢查、百日行動專項檢查、春運、“五一”、“十一”安全隱患排查，并做到安全檢查有記錄、隱患整改有臺賬、行政處罰有依據。對重點行業、重點單位、重點部位從嚴要求，仔細排查；對檢查中發現的問題和隱患，下達執法文書，限期整改；對生產經營單位的違法行為，相關職能部門責令其停業整頓并跟蹤督促整改到位；對嚴重危及安全的，采取嚴厲措施，依法取締。

▲鄉鎮公路旁設置醒目的安全生產標語

整治安全生產秩序

為了使安全生產工作落到實處，今年來陽湖坪鎮加大了各項檢查力度。首先，加強了鎮通村公路的安全管理，重點整治了農用車、三輪摩托車違章載人，農用車無證駕駛等行為。4月27日，鎮安全生產檢查組對全鎮兩個集貿市場進行了秩序整頓，小商販占道經營的問題進行了現場整改，當場予以制止，并對所在村（居）下達了整改指令書。其次，在地質災害方面，陽湖坪鎮共檢查了3處地質災害隱患點。對這3處隱患，陽湖坪鎮制定了建議搬遷方案，到目前為止，現已搬遷21戶84人。其三，加強對危化品、煙花爆竹行業的檢查，通過檢查，發現有5家無證經營煙花爆竹經營戶，當場進行收繳，責令停止經營。通過對各類安全隱患和危險源的檢查和整改，現在轄區內無一家非法生產企業和經營網點。

責任編輯 朱閱會