灰山港鎮：突出監管重點 狠抓本質安全

文／劉壯輝

灰山港鎮：突出監管重點 狠抓本質安全

文／劉壯輝

灰山港鎮是桃江縣高危企業最多的農村重鎮，全鎮總面積229.7平方公里，轄35個村，3個社區，11.7萬人口。全鎮有工礦商貿企業335家，其中煤礦3家，非煤礦山12家，煙花爆竹生產企業3家，經營單位31家，危險化學品生產經營企業10家，危爆貯存企業1家，上規模的建材企業12家，加工企業18家。安全監管點多面廣、任務重、壓力大。

近幾年來，灰山港鎮黨委、政府高度重視安全生產工作，把安全監管的工作重點轉到狠抓企業的本質安全建設上，在企業的長治久安上下功夫，全鎮的安全生產形勢發生了嶄新的變化，生產安全事故大幅度下降。2008年至今實現生產零事故目標。2010年6月，灰山港鎮被省人民政府授予“省級安全生產示范鄉鎮”稱號。

隱患排查與專項治理相結合，解決本質安全建設的基礎問題

雙管齊下抓排查 灰山港鎮政府組織的排查與企業自身排查緊密結合起來，做到雙管齊下，合力共抓。一是把計劃排查與隨機排查相結合。灰山港鎮每年年初都要專門制定安全隱患排查計劃，做到月月有排查，平時隨機排查，使排查不掛“空檔”、不留“死角”。二是全面排查與重點排查相結合。鎮里一般每年統一組織兩次拉網式大排查，對大排查中發現重點隱患的單位，將其納入當年重點監控對象，緊盯不放。三是監管部門建立的臺帳與企業建立的臺帳相結合。鎮安監站建立了比較全面的隱患臺帳，去年納入臺帳管理的隱患69起，均做到了一企一檔，動態管理。四是發動群眾參與排查與舉報獎勵相結合。去年來，鎮政府就獎勵了群眾舉報安全隱患3起，兌現獎金1萬余元。

加大力度抓整治 一是重拳出擊“打非”。灰山港鎮有3個村屬于煙花爆竹地下作坊經常發生的地方。為及時有效地打擊并取締非法生產，除落實包村、組干部的責任外，安監站還專門聘請村電工為“打非”信息員，實行月工資補貼與舉報獎勵。二是聯合行動“治亂”。金沙煙花爆竹有限責任公司是一家獲取安全生產許可證的企業，2007年違禁使用氯酸鉀被查處后，又違規生產導致發生死亡1人的惡性事故，并隱瞞不報。經鎮安監站查實，報請上級批準吊銷了該公司的許可證，并與市縣安監、公安部門一起聯合執法，徹底關閉了這家公司，對主要責任人依法進行了治安拘留和經濟處罰。三是組織力量“包治”。對排查出來難于整治到位的重大隱患，實行一個隱患一套班子，做到定責、限期、包干治理。

強化督查抓落實 為了使每起隱患都能如期整治到位，灰山港鎮完善了一套行之有效的管理辦法。一是任務包干制。對納入重點整治的隱患，把責任逐件落實到企業、單位、責任人，使整治有人抓，進度有人管，匯報有人聽，困難有人幫。二是跟蹤督查制。對落實到企業、單位的重點安全隱患，納入鎮政府每兩個月一次的安全生產大檢查重要內容，平時，鎮安監站按整改時限適時現場督查。三是驗收“銷號”制。對整改完成任務的單位，每申報一起，就組織現場驗收一起，達到要求就“銷號”，達不到要求就“復爐”。

技改投入與達標升級相結合，解決本質安全建設的根本問題

抓整合，由小戶型向規模型轉變前幾年，灰山港鎮石灰石礦山較多，但規模小、隱患多、秩序亂、標準低。一個山頭就建有3家石灰石礦，每年都有事故發生，成了鎮黨委、政府的一塊心病。鎮安監站把整合石灰石礦山納入重點整治計劃，與鎮黨政領導一起，幾次召開礦主會議，統一整合思路，制定整合方案，經過3年的努力，將原有的16家石灰石礦山企業整合為9家，規模最小的都在5萬噸以上。

抓技改，由傳統型向現代型轉變灰山港鎮的非煤礦山、煙花爆竹企業等基本上是傳統的原始生產方式，因而很容易引發安全事故。近兩年來，鎮安監站注重抓了企業的資金和技術投入。全鎮企業投入的技改資金達9000多萬元，推動了企業生產手段、生產工藝的大改善。石灰石礦山全部采用中深孔爆破技術，實現了從開采到運輸的機械化。

抓達標，由簡陋型向標準型轉變灰山港鎮原來的露天礦大多沒有形成梯等式開采，有的層高達60多米，經過兩年的改造，現在的邊坡層高已基本達到開采標準。煙花爆竹企業、危化企業也全部達到企業標準化的基本要求。鎮工業氣體廠原場地面積小，安全距離不夠，設備陳舊老化，前不久已搬遷新址，實現了標準化建廠，規范化生產。3家煤礦也都按國家標準化管理的要求進行了擴改。

強化企業自身安全管理與健全政府安全監管網絡，解決本質安全建設的機制問題

首先，在提高全民安全意識上下功夫。常言道：“思想先行，思想決定行動。”因此，沒有正確的思想，就不會有理想的行動，沒有理想的行動就不會有理想的結果。思想不正確，就要轉變，要轉變到正確的方面來。認識到這一點后，灰山港鎮專門為創建省級安全生產示范鄉鎮工作發布了致全鎮人民的公開信，使示范創建工作做到家喻戶曉，人人皆知。近幾年來，鎮安監站通過發放宣傳資料、懸掛條幅、安置警示標志牌、制作墻（板）報等多種形式，在全鎮干部職工、學校全體師生和廣大人民群眾中開展安全知識宣傳學習，并以每月一期安全簡報的形式，通報本月的安全生產形勢，宣傳安全生產政策法規，強化了廣大干部群眾的安全生產法制觀念，提高了廣大干部群眾特別是企業老板和員工對安全生產重要性的認識，增強了全民的安全意識，營造了濃厚的安全生產氛圍。

其次，在提升企業自身的安全管理能力上下功夫。落實安全責任，鎮政府每年都與企業簽訂安全生產責任狀，實行獎懲掛鉤，企業再把責任層層分解，逐崗落實，并建立自己的考核機制和安全機構。每個企業都有以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的安全生產領導小組，并明確了專職或兼職安全員，大一點的企業還設有安全科。加強安全培訓，除省市縣組織的培訓外，鎮安監站每年都分期分批組織企業骨干和高危崗位人員進行業務培訓，主要講安全常識、安全技能、應急救援等。加強現場安全管理，露天采石場和煤礦井下作業，都有安全員跟班，煤礦還實現了視頻監控專人看，發現問題隨時糾正。

其三，在健全政府的安全監管網絡上下功夫。一方面，鎮里成立了以黨委書記、鎮長為組長的安全生產委員會，由一名副鎮長負責具體抓，各村（社區）成立了以支部書記為組長的安全生產聯組，明確一名專職村干部具體抓；機關單位成立了由主要負責人牽頭的安全監管機構，明確一名分管領導、一名專職干部具體抓。這樣，就使安全監管縱橫結合，形成網絡。鎮政府還把安全生產目標管理納入了整體工作的考核范圍，實行“一票否決”。另一方面，在加強鎮安監站自身建設上加大投入。鎮政府為安監站安排了單獨的辦公場所，添置了辦公桌椅、電腦、安全保護用品和有關應急救援設備，配備了一臺安全監管專車。國家電監委長沙監管辦在灰山港扶持省級示范鄉鎮創建工作中，給予了很大的支持和幫助，給鎮安監站的經費達15萬元。

責任編輯 朱閱會