益陽市：著眼于建立健全安全生產長效機制

文/曹建林 益陽市安監局

益陽市：著眼于建立健全安全生產長效機制

文/曹建林 益陽市安監局

益陽市委、市政府以貫徹落實“三個文件”為契機，繼續深入開展“三項行動”和“三項建設”，切實強化安全生產主體責任，提高安全生產水平，努力營造全市經濟社會又好又快發展的安全環境。

以強化責任為抓手，促進安全生產工作全面有效開展

安全發展是社會經濟發展十分重要的前提和保障，根據文件精神，益陽市委、市政府將安全發展納入全市經濟和社會發展的重要內容，堅持“三個注重”，強化安全責任，促進安全生產工作全面有效開展。一是注重強化黨委、政府和部門的監管責任。益陽市建立了領導聯系安全生產工作制度，積極推行“一崗雙責”。明確提出各級黨委要切實加強對安全生產工作的領導；政府及有關部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任；分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負直接領導責任；其他負責人對分管業務工作范圍內的安全生產工作負領導責任。推行了“領導督、督領導”的工作方法。領導督就是各級領導深入一線督查安全生產工作。今年以來，市委書記馬勇、市長胡衡華、市委副書記胡忠雄等市領導多次深入基層調研檢查督辦安全生產工作，市人大常委會組織對《安全生產法》貫徹實施情況進行了視察，主任會議聽取了專題匯報，有效促進了《安全生產法》在我市的貫徹實施。督領導就是強化領導責任，確保安全生產各項措施落到實處。目前，在全市上下形成了黨政齊抓共管，部門積極負責的安全生產領導格局。二是注重強化企業安全生產主體責任。企業安全生產主體責任的落實是確保生產安全的重要前提。益陽市在強化企業安全生產主體責任上堅持做到優質服務與安全監管雙管齊下，寓監管于服務之中，在立項爭取經費、隱患治理、標準化建設、精細化監管、安全許可和培訓教育等許多方面盡可能為企業提供優質服務。與此同時，從不放松對企業的監管，對企業存在的問題堅決依法查處。經檢查發現市自來水公司在安全方面存在問題，市安監部門耐心說服教育，堅決依法進行查處，最終使其認真面對存在的問題，接受處罰，公司經理帶領全體班子成員到市安監局接受安全教育。目前，益陽市高危企業安全生產主體責任意識普遍增強。三是注重目標管理，嚴格責任追究。為切實強化各級各部門的安全生產責任，益陽市將安全生產納入對各級政府及各部門“三個文明”考核和績效評估考核的重要內容，嚴格執行“一票否決”。市人民政府責成市監察局和市安監局聯合制定了安全生產責任追究辦法，重點對非法違法生產經營行為、基層單位安全生產責任制不落實造成安全事故的行為予以嚴肅查處。

▲益陽市市長胡衡華（中）視察楓樹山金礦尾礦庫

以“五個落實”為重點，努力夯實安全生產基礎

基礎不牢，地動山搖。根據湖南省委、湖南省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，益陽市委、市政府結合益陽實際著手從基層基礎工作抓起，市委常委召開會議專題研究安全生產基層基礎工作，研究制定了《關于進一步加強鄉鎮安全生產工作的意見》，以“五個落實”為重點，努力夯實安全生產基層基礎工作。一是落實鄉鎮安全生產監管機構。在39個重點監管鄉鎮單獨設立安全生產管理辦公室，配備2-4名專職安監員，其余一般監管鄉鎮在經濟發展辦公室加掛安全生產管理辦公室牌子，明確1-2名專職安監員。安全生產管理辦公室為鄉鎮內設工作機構。二是落實人員編制。鄉鎮安全監管人員編制在鄉鎮行政編制總額內單列，列入公務員序列，這在全省還是首創。三是落實工作經費。鄉鎮安監人員經費、工作經費、設備設施添置費、培訓教育費、重大安全隱患治理資金等納入區縣（市）財政預算，其中設備設施添置費、培訓教育費、重大安全隱患治理資金由區縣（市）安監部門專款專用。益陽市財政每年安排一定數量的安全生產專項資金，由益陽市安監局專款專用，重點用于鄉鎮安監隊伍的業務培訓、重大安全隱患的治理和應急救援工作。四是落實監管裝備。由縣鄉財政共同解決鄉鎮監管機構裝備資金，保障鄉鎮監管機構有固定辦公場地、辦公設備、交通工具和應急救援設備。五是落實監管責任。明確鄉鎮安監機構是鄉鎮轄區內安全生產監管的重要職能部門，全面負責轄區內安全生產監管工作。

▲益陽市安監局局長曹建林（左二）到赤峰農化檢查安全生產工作

以安全執法為推力，切實強化安全監管措施

加強安全執法是強化安全監管的重大舉措。今年以來，益陽市認真貫徹“三個文件”精神，全面推進安全生產行政執法，嚴厲打擊和制裁各種安全生產違法行為。一是全面推行計劃執法。益陽市在年初就制定了全年的執法計劃，確定30家高危企業為執法檢查對象，報市政府審批后執行。上半年開展了各種執法檢查130余次，檢查抽查企業300余家，下發責令整改指令書245份，實施行政處罰24次，責令13家企業停產整頓，提請關閉生產經營單位8個。二是積極推行“明查暗訪”工作。在組織開展大檢查的同時，對企業進行暗訪。5月份，全市分三個暗訪組，對企業進行了安全生產暗訪。暗訪組不事先通知企業，采取突擊檢查的形式，對27個企業進行了檢查，共發現隱患104處，督促企業及時進行了整改，效果很好。三是開展安全生產執法檢查。今年上半年，全市共出動2000多人，重點對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工和消防安全八大高危行業和領域的1萬多家企業進行了全面排查，發現隱患2萬多處，大部分都當場進行了整改，對3000多個較大隱患下發了整改指令，對重大隱患都由政府掛牌督辦，其中市級掛牌督辦的有15處。四是嚴查安全生產違法違規行為和生產安全責任事故。嚴格按照有關法律法規，對安全生產違法違規行為進行查處，規范安全生產秩序，上半年，全市共查處非法違規行為14起，處理責任單位6個，對9名責任人進行了問責。按照“四不放過”的原則對生產安全責任事故進行查處。上半年，市安監局立案查處生產安全責任事故5起，對責任單位和責任人員進行了追責。

▲益陽市安監局組織“安監杯”科學發展觀電視辯論賽

以安全宣傳為先導，努力營造安全發展的氛圍

長期以來，益陽市把宣傳教育作為安全生產的先導工程來抓，著力增強全民安全意識，營造安全發展氛圍。特別是“三個文件”下發后，以貫徹文件為契機，加大宣傳力度，開展宣傳教育行動。一是組織開展了豐富多彩的宣傳活動。上半年，在全市開展了“安全生產示范崗”創建活動，對促進安全生產，倡導企業安全文化產生了積極影響。開展了以“安全發展，預防為主”為主題的“安全生產月”活動，在全市上下掀起安全生產熱潮。開展了“安監杯”益陽科學發展辯論賽，面向社會宣傳安全生產知識，安監系統代表隊在辯論賽中取得第一名的好成績。組織開展了安全生產宣傳“進鄉鎮、進社區、進學校、進企業、進家庭”，將安全知識教育列入黨校教學、新生入學和新員工進廠教育的重要內容，充分調動了社會各界參與安全生產的積極性，在全市上下形成了濃厚的安全發展氛圍。二是充分利用新聞媒體進行宣傳。今年以來，益陽日報、益陽電視臺、益陽城市報及各區縣（市）電視臺等主流媒體對安全生產的宣傳報道近300余條，有效發揮了新聞媒體對安全生產的輿論作用。三是切實加強教育培訓工作。上半年，全市組織培訓安全管理人員、特種作業人員等3千多人次，提高從業人員的安全生產技能，確保生產安全。

責任編輯 黑菊花