關于建設和諧云南的法治思考

白茫茫

入刊理由:

法治本身對于任何一個國家來說都是一個制度性、根本性的問題,是構建和諧社會的理性基礎和保障。建設和諧云南,是云南省改革發展進入關鍵時期的客觀要求,是云南省建設“兩強一堡”和突現可持續發展的基本前提。法治作為建設和諧云南的基礎和保障,其重要性不容低估。

胡錦濤總書記明確指出:我們所要建設的和諧社會,應該是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。其中“民主法治”被置于首位,這絕不是偶然的。法治本身對于任何一個國家來說都是一個制度性、根本性的問題,是構建和諧社會的理性基礎和保障。對一個省當然同樣,可以為解決省內社會問題,實現社會公平、塑造誠信友愛的社會精神氛圍等創造一種基本的制度環境。法治既是手段又是目的。和諧云南首先必定是法治的云南。

法治以民主為基礎,反過來,它又推動民主政治的發展。法治的民主化和民主法治化,反映了人類在構建和諧社會的目標下追求自由、平等和人格獨立的普遍意愿。和諧社會的一大標志是在社會決策方面形成多元化的決策機制,這正是民主的具體實施和體現。通過廣泛發揚民主,拓寬反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制,從而促進社會民主的進步。重大事務人民都知道,人民充分享有話語權,這是現代社會和諧的基本特征。在民智已開、民智初現的今天,以民主求和諧則和諧存,以蒙昧之下的“和諧”抑民主則和諧與民主皆亡。鄧小平同志曾經指出,“沒有民主就沒有社會主義”,同樣,沒有民主就沒有和諧中國,沒有民主就沒有和諧云南。

建設和諧云南是云南省全體人民的共識和美好期待。如何才能實現和諧云南的理想呢?筆者認為,和諧云南不會自發實現,需要借助法治的力量來推動、維系與保障。為此,當前我們首要的工作就是積極推動云南的法治建設,為建立和諧云南保駕護航。

建設和諧云南,必須不斷加強地方立法工作

和諧云南的實現有賴于完善的法律法規對社會關系的全面有效調整,沒有完備的法律則無和諧云南。近年來,省人大、省政府制定了一系列地方性法規、政府規章,同憲法和全國性法律、法規等一起對規范市場行為、維護社會穩定產生了積極作用,今后,要進一步加大地方性法規、規章制定和完善的力度,切實做到有法可依。在立法過程中,首先,應堅持以人為本,注重立法與決策的民主化,切實反映民意,順應民心。實行“開門立法”,強調立法透明和公眾參與,采用立法聽證會、立法論證會、立法聯系點、委托起草法規草案等多種形式廣泛吸納專家學者、法律工作人員及普通民眾的意見。其次,應特別關注和扶持弱勢群體,通過科學合理的制度安排,從根本上消除歧視與不平等,促進社會公平正義、誠信友愛,真正建立人與人之間和諧相處的社會環境。

建設和諧云南,必須堅持依法行政和確保司法公正、高效

法律的生命力在于它在社會生活中的具體實施。中國的法律、法規約有80%是由行政機關來執行和貫徹實施的,行政機關能否依法行政,直接關系到和諧社會能否實現。實踐證明,依法行政,則政令暢通、社會和諧;違法行政,則容易滋生腐敗,損害公民的合法權益,甚至激化社會矛盾。因此,在行政執法方面應嚴格按照法律、法規規定的行政權限,嚴格遵循法律、法規規定的行政權的行使程序,做到嚴格執法、文明執法、公正執法;增強執法人員的執法理念和法律素質,著力培養他們的權利與義務意識、權利與責任意識;全面推進行政執法公開、聽證等制度,建立行政執法過錯責任追究制,提高執法效率和水平。法律法規的實施的另一個重要方面是司法。提高司法能力,確保司法公正、高效,是實現社會公平正義、構建和諧云南的必然要求。因此,針對當前實際,應積極推進司法體制改革,加大對司法權力的外部監督,完善該系統內部監督;提高司法隊伍的整體素體,堅持任前法律測試制度,進一步增強司法工作人員的法律意識、服務意識。

建設和諧云南,必須提高公民的守法、用法意識

“徒法不足以自行”,完善的法律需要全體社會成員的一致遵行。法制宣傳教育是法治建設的基礎性工作,承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的社會責任。深入推進法制宣傳教育工作,提高云南省全體公民守法、用法意識,是建設和諧云南的重要環節。法制宣傳教育要始終堅持以人為本、服務于最大多數人利益,讓法制宣傳教育覆蓋每一位有接受能力的公民、每一位渴求法律知識的人、每一位需要法律幫助的人。在宣傳內容上,選擇群眾最需要、與群眾生產生活聯系最密切的法律知識和觀念作為宣傳重點;在宣傳方式上,選擇群眾最方便、最喜聞樂見的形式;在宣傳準備果上,以人民群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。同時,法制宣傳教育還要深入基層、服務基層。法制宣傳教育的對象大部分生活在基層,基層對法律的需求是大量的、綜合的、鮮活的,要通過深入開展“送法下鄉”“民主法治示范村”“法律進社區”等基層普法工作,推動和諧云南的建設。各級領導干部要帶頭學習法建知識,做學習、遵守和執行法律的表率;政法干部要加強憲法和法律的學習,不斷提高自身法律素質,忠實履行憲法和法律賦予的職責;要提高農民群眾、城市居民的法律素質和現代法治觀念,培養他們成為遵紀守法、依法辦事的合格公民。只有全體公民遵紀守法,建設和諧云南才有穩固的群眾基礎和思想基礎。

總之,建設和諧云南,是云南省改革發展進入關鍵時期的客觀要求,是云南省建設“兩強一堡”和突現可持續發展的基本前提。法治作為建設和諧云南的基礎和保障,其重要性不容低估。在中共云南省委的領導下,全省上下要積極投身法治建設的實踐,加快云南省法治建設進程。

責任編輯:江月