甘肅省隴東南貧困地區人力資源開發戰略對策探析*

● 趙愛英 楊新科

甘肅省隴東南貧困地區人力資源開發戰略對策探析*

● 趙愛英 楊新科

本文在研究甘肅隴東南貧困地區人力資源開發現狀的基礎上，提出了控制人口數量、推進教育發展和城市化進程、優化人力資源配置等人力資源開發對策。

隴東南地區 人力資源開發 對策

一、甘肅省隴東南貧困地區人力資源開發現狀

隴東南地區物產豐富、歷史文化源遠流長，具備一定發展優勢，但人力資源開發嚴重滯后，制約了當地經濟發展。

1.人口資源總量較大，人力資源規模相對較低。隴東南地區人口總量大，占全省總人口的42%左右，人口較為稠密，但人力資源規模相對較低。2004-2007年該地區市區從業人員占全省比例僅在18%左右，2005年除平涼外全地區生育率高于甘肅省平均水平（據2005年甘肅省1%人口抽樣調查資料）。人口自然增長較快，成為地方經濟發展沉重的包袱，教育和就業壓力也越來越大，加之教育資源的貧乏，嚴重制約了人力資源質量的提高。

2.人力資源質量低下，人力資本存量不足。首先，從衡量智能水平的教育程度來看，2005年隴東南地區6歲以上人口中，高中、大學專科、大學本科和研究生分別占4.44%、1.24%、0.27%、0.01%，分別低于全省的5.60%、1.55%、0.55%、0.03%，平均受教育年限為6.472年，比全省低0.357年；15歲以上文盲占全部人口比重較高，達22.76%，高出河西五地區平均水平9.84%，高出甘肅省平均水平1.92%；每十萬人口中受大專以上教育的僅為426.31人，比全省低149.07人（據2005年甘肅省1%人口抽樣調查資料）。文化教育程度低，導致人力資本存量不高，直接影響了人力資源對新科技、新思想的感知度，也制約了其主觀能動性和創造性。

其次，隴東南地區與自主創新相關的科技力量和科技活動在省內屬于較低水平，人力資源的科技素質不高。2007年研究與開發機構以及科技信息與文獻等科技機構只有63個，僅占全省總數的15.23%；機構中從事科技活動的人員數為2691人，僅占全省總數的11.38%；科技機構中科學家與工程師有1503人，占全省總數的9.27%；科技機構經費內部支出為15295.2萬元，僅占全省總數的6.85%；R＆D經費內部支出3052.2萬元，占全省總數3.56%。

3.人力資源結構水平低。其主要表現：

一是人口年齡結構屬于成年型前期。從表1看，隴東南15～64歲組勞動力占66.50%，比全省低4.68%。該年齡組中有一定流動能力的年輕勞動力傾向于去經濟發達地區發展，導致隴東南地區勞動力比重偏小。該地區人口年齡構成進入了成年型前期，這有利于未來勞動力的供給，但少兒撫養比和總撫養指數比均高出全省水平10%左右，勞動力負擔重，不利于家庭投資開發人力資源。

表1 2007年隴東南地區人口年齡構成和撫養比

二是城市化進程緩慢，人力資源城鄉分布不合理。2007年該地區城市化率僅為22.06%，比甘肅省低10%，不到全國的一半，城市化進程緩慢，人力資源結構呈現出典型的二元化特征。農村人口比重過高，造成了人均占有耕地面積較低，造成自然資源的人口承載壓力較大。農業產業化水平低，鄉村勞動者從業領域狹窄，生產生活方式較為傳統落后，制約了人力資源素質的提高。

三是人力資源就業結構不合理。用產業結構錯位分析法對該地區就業結構和產業結構進行適應性分析。分析發現：2007年該地區第一產業與就業的錯位指數高達47.29（見表2），說明產業內部存在高數量和高比例的剩余勞動力或人力資源，產業勞動生產率低下；第二產業與就業的錯位指數為-52.75，說明產業內部存在對高質量人力資源的高度正需求，產業勞動生產率最高；第三產業與就業的錯位指數為-5.46，說明產業內部存在對高質量人力資源一定的需求，產業效率高于第一產業，但遠小于第二產業，說明人力資源分布結構與產業結構適應性較低，存在很大矛盾。

表2 2007年隴東南地區產業全社會就業結構、產業結構、錯位指數單位：%

四是高層次人才在產業之間的配置不合理。2007年該地區從事一、二、三產業的本科以上學歷的人員所占比例分別為1.11%、14.98%、83.91%，第三產業集聚了大批人才，但對國民經濟的貢獻率卻明顯低于一、二產業，尤其是經濟發展支柱的第二產業的人力資本配置水平遠低于第三產業，這是造成該地區工業領域技術創新能力低下、發展后勁不足、無法對資源形成深開發的重要原因。此外，高層次人才的學科和行業結構也不盡合理，教育、衛生、會計、行政管理、經濟類人才占專業技術人員總數的72%以上，工程技術專業人才不到20%，研發人員60%以上集中在大專院校和科研院所，只有不到40%的研發人員從事一線工作。

5.人力資源職業類型分布不合理。隴東南地區嚴重短缺專業技術人員和生產技術人才。2005年專業技術人才所占比重僅為3.63%，遠低于全省的5.12%；設備操作人員占4.45%，遠低于全省的7.81%；知識和技術含量低的農、林牧、水利業生產人員和服務業從業人員所占比例分別為78.39%和11.5%，均高于全省的76.85%和6.65%；國家機關、企事業單位的從業人員達到4.26%，遠遠高出全省的0.86%（據2005年甘肅省1%人口抽樣調查資料），表明地方政府效率低下，行政成本高，不利于市場經濟效率的提高。

4.人才流失嚴重。由于市場化進程緩慢，工業化程度低，人力資源流失嚴重。2007年該地區人力資源流出總量達到64萬多人，90%以上為青壯年勞動力，在流出人口中，高中以上教育程度的人才所占比例較高，影響了人力資本存量。

二、隴東南地區人力資源現狀對經濟發展的制約性

1.經濟發展呈現出物質資本投入的路徑依賴性，資源優勢無法有效轉化為經濟優勢。隴東南地區雖有豐富的礦產資源和旅游資源，但其經濟發展水平在全省卻處于較低水平。2000-2007年，隴東南地區GDP占全省的24.5%左右，與其較高的42%的人口資源比例不相協調，同期GDP年遞增率為15.55%，低于全省15.89%的增速。這充分說明該地區經濟發展落后，與其豐富的自然資源和工業優勢不匹配，資源優勢并未轉化為經濟優勢。該地區同期全社會固定資產投資年遞增22.56%，高于全省16.74%的增速，2005-2007年間的全社會固定資產投資占全省比例在25-30%之間，超過了GDP占全省24%-25%的比例，這說明該區域經濟增長主要靠物質資本投資，屬于典型的物質資源開發為主的經濟增長模式。

導致這種現象的因素，一是該地區經濟增長主要依靠對自然資源的開發和利用，對物質資本投入有依賴性，而物質資本投資收益的遞減性，容易導致對自然資源掠奪性開發和粗放式利用，加上該地區自然生態環境脆弱、地理環境復雜、自然災害頻發等因素，使得原本脆弱的自然環境更加惡化，也反過來制約了經濟社會的發展。二是該地區經濟發展空間較為封閉，導致物質資源無法得到深度開發和有效利用。三是缺乏高級專業技術人才，尤其缺乏具有創新精神的企業家和具有國際競爭力的進出口企業，導致該地區市場化進程和對外開放的程度有限，綜合競爭力不高。這些因素使該地區綜合經濟競爭力低下，難以在國際市場的競爭中上提升經濟發展水平，只能在區域層面上進行自我發展。

2.制約產業結構和產業效率的優化和提升。隴東南地區勞動效率低下，人力資源開發處于較低水平，主要從事簡單的自然資源開發活動或加工性生產活動，導致其就業門路窄，難以向技術密集性產業轉移，也無法從事需復雜的創造性工作，這不利于經濟增長方式轉變和產業效率提高。

2007年隴東南地區第一產業生產總值比例高出全省6.27%，而第二產業和第三產業所占比例分別比全省低3%，產業結構層次處于低水平。原因在于：一是人力資源就業結構與經濟結構適應性小，勞動力資源和人力資本配置錯位；二是該地區的人力資源開發利用程度不高，人力資源流動和產業配置不合理，人力資源流向第二、三產業的比例有限，大量的人力資本集聚在第一產業；三是人力資本配置錯位，制約了科技人才作用的有效發揮，也不利于產業技術升級，這正是制約產業結構升級的瓶頸。

3.制約城市化進程和城鄉統籌發展。城市化進程的推進源于第一、第二產業的不斷發展，單純依靠人口戶籍改變是一種無產業依托且生產生活方式無法城市化的外部城市化。農村人力資源素質不高，無法提供產業轉換中需要的較高層次人才，因而無法適應產業結構的非農轉換，難以達到一種內生性的城市化。

4.影響經濟發展環境的改善。隴東南地區教育培訓落后，勞動者素質低下，難以滿足現代化生產對勞動者素質的要求，本土勞動力的就業空間越來越小。從業人員中從事技術性勞動的較少，非技術性勞動力占大多數。比如在工業領域，除了天水市有一定規模的制造加工工業外，慶陽市、平涼市和隴南市都是采掘工業，勞動力從事的都是苦、累、臟、險的簡單體力勞動。由于技術性技能和創業能力欠缺，無法以組織化和市場化的方式對物質資源進行有效開發利用。

5.人力資源開發與地區經濟發展無法形成良性互動關系。人力資源開發和經濟發展水平密切聯系，互成因果。人力資本存量決定著人力資源對經濟發展的貢獻率。隴東南地區經濟發展落后，2007年該地區城鎮居民人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入普遍比全省低10%。勞動者收入水平低，不僅制約了其生活質量的提高，還制約了其對教育培訓的投入，使得經濟發展與人力資源開發無法形成良性發展關系。

三、隴東南地區人力資源開發的戰略對策

1.控制人口數量。2000-2007年間，隴東南地區人口總量年遞增5.46‰，而教育投資年遞增率在15%-22%之間，遠達不到人口增長的10-12倍，表明該地區的人口資源供給控制不力，是引致人力資源呈現粗放型增長的重要原由。因此，首先是引導和倡導優生優育的生育觀念和健康的家庭生活觀念，增強優生優育和教育投資的自覺性。其次是將行政手段和經濟手段結合起來，建立人口控制機制。再次是完善社會保障措施，轉變人們重男輕女、養兒防老的落后觀念。

2.推進教育發展，增加人力資本存量。首先，宣揚教育優先的思想，扭轉城鄉教育資源非均衡配置情況。其次，建立以國家為主體的多元化教育投資體系，增加財政轉移支付力度，加大教育投資力度。再次，優化教育結構，實現教育和人力資源的協調發展。一是要加快教育體制改革，鼓勵各種辦學形式，大力培養適用性和技能性人才。二是要調整現有學科結構，加強緊缺人才和實用人才的培養教育。三是建立健全勞動培訓制度和職業技能鑒定制度，適應經濟結構調整和產業結構升級需要。四是加強創業教育和培訓。

3.建立健全勞動力轉移機制，提高非農就業比率。打破城鄉二元結構在制度上的界限，創建城鄉勞動力公平競爭的就業環境，為農村剩余勞動力合理有序向城市轉移提供就業咨詢和服務，減少盲目流動所增加的就業成本和風險，讓農民參與到城市化、工業化和市場化的經濟活動中來，實現非農就業與人力資源開發的良性循環。

4.優化人力資源配置機制，發揮人力資源效用。首先，完善勞動力市場配置機制。一是要完善人力資源流動競爭機制，讓利益驅動機制引導人力資源在不同地區、產業和企業配置。二是要完善勞動力價格機制。三是要完善人力資源保護機制。其次，發揮好政府的宏觀調控和服務功能。一是做好人力資源需求監測和預測工作，防止勞動力盲目和無序流動。二是統籌城鄉人力資源協調發展。三是做好人才建設規劃。四是加大社會性基礎設施建設力度，為人力資源開發提供硬件設施。再次，積極推進工業化進程，為人才流動提供產業配置空間。隴東南地區工業和服務業就業比例分別為6.45%和30.16%（見表2），勞動力就業空間很大。

5.完善人力資源激勵機制。隴東南地區有豐富的人口資源，但人才流失現象嚴重，政府應該在人力資源激勵方面下足功夫，將人力資源開發與地區發展統一起來，對人才激勵機制進行制度設計。

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（作者單位：天水師范學院）

■責編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

*本文受甘肅省社科規劃項目《甘肅隴東南貧困地區人力資源開發研究》資助