玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪調(diào)查與對(duì)策

□臺(tái)州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組＊

（臺(tái)州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)，浙江 臺(tái)州 318000）

○犯罪問(wèn)題研究 主持人：徐公社，金誠(chéng)

玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪調(diào)查與對(duì)策

□臺(tái)州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組＊

（臺(tái)州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)，浙江 臺(tái)州 318000）

從對(duì)玉環(huán)的調(diào)查情況看，“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪呈多元化的特征。究其原因，有社會(huì)因素、個(gè)體因素、多元環(huán)境因素、外來(lái)人員管理因素等復(fù)雜深層的因素。遏制“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪問(wèn)題，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全預(yù)防“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪的社會(huì)體系；二是要凈化社會(huì)文化生活環(huán)境，加大防范力度，減少誘發(fā)外來(lái)未成年人犯罪的因素和條件；三是要大力加強(qiáng)“90后”外來(lái)人員子女思想道德建設(shè)，培養(yǎng)良好的心理意識(shí)和道德素養(yǎng)；四是要加大查處、打擊和管理力度，保護(hù)“90后”外來(lái)人員子女健康成長(zhǎng)。

流動(dòng)人口；“90后”外來(lái)人員子女；未成年人犯罪；調(diào)查報(bào)告；玉環(huán)縣

玉環(huán)縣先后十度躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，并在2008年名列全國(guó)中心城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第29位。改革開(kāi)放以來(lái)，玉環(huán)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人力資源需求不斷擴(kuò)大，全國(guó)各地務(wù)工經(jīng)商人員紛紛涌入，對(duì)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)治安管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年5月31日，玉環(huán)網(wǎng)上登記在冊(cè)流動(dòng)人員22.475萬(wàn)人（不包括16周歲以下未成年人），在玉環(huán)就讀小學(xué)、中學(xué)的外來(lái)人員子女2.1萬(wàn)人；2005年至2008年，外來(lái)人員犯罪在犯罪總量中分別占75.50%、78.40%、77.80%、78.33%。隨著外來(lái)人員家庭戶比例的大幅增加，“90后”（指1990年以后出生）外來(lái)人員子女違法犯罪與當(dāng)?shù)厝俗优`法犯罪的比例也呈逐年上升的趨勢(shì)。（見(jiàn)表1）“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪正在成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各類刑事犯罪的高發(fā)群體，左右著當(dāng)?shù)匦淌掳l(fā)案和社會(huì)治安管理態(tài)勢(shì)。

表1 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”人員犯罪戶籍地分布分析

一、玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪呈多元化的特征

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，存在多種容易誘發(fā)未成年人違法犯罪的不良因素，“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪逐年攀升，并向低齡化、團(tuán)伙化、成人化、惡性化方向發(fā)展。

（一）暴力犯罪增多，且向惡性化方向發(fā)展。在玉環(huán)“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪中，暴力型犯罪占69.2%，且犯罪手段兇殘，惡性程度加劇（見(jiàn)表2）。如賈某（15歲，湖北來(lái)風(fēng)縣人），父母、兄長(zhǎng)在玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)打工，他上了一年初中就輟學(xué)了，時(shí)而在附近撿撿垃圾，但賣廢品的錢不夠他上網(wǎng)花銷，于是經(jīng)常到村民家中行竊，2009年4月14日下午3時(shí)許，他到村民羅老漢家偷了3元硬幣跑下樓，正好與羅老漢碰著，順手操起一旁板凳狠狠砸向羅老漢，將羅老漢活活砸死后逃離現(xiàn)場(chǎng)。又如張某 （15歲，湖北赤壁市人），在玉環(huán)一中學(xué)讀初一，2009年4月26日晚8時(shí)許，他與幾個(gè)朋友玩雙杠時(shí)，與他人發(fā)生口角，即用隨身攜帶的彈簧刀捅向?qū)Ψ剑?dāng)場(chǎng)致死1人、致傷1人。

表2 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女暴力型犯罪分析

（二）結(jié)伙作案突出，且向群體化方向發(fā)展。在“90后”外來(lái)人員子女犯罪中，結(jié)伙作案比例極高，特別是搶劫案均為結(jié)伙作案。2008年7月10日玉環(huán)縣公安局查處的一起妨礙公務(wù)、毆打執(zhí)法人員、砸毀車輛沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的重大團(tuán)伙犯罪中，被起訴團(tuán)伙成員27人，其中有“90后”外來(lái)人員子女7人。

（三）犯罪類型多樣，且向新類型犯罪方向發(fā)展。“90后”外來(lái)人員子女犯罪表現(xiàn)出多元化特征，一些新的犯罪類型如販賣毒品、詐騙、綁架、非法拘禁、傳播淫穢物品牟利等開(kāi)始出現(xiàn)并趨向增多。（見(jiàn)表3）

表3 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女新類型犯罪分析

（四）盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事四類犯罪居首位，且向犯罪低齡化方向發(fā)展。“90后”外來(lái)人員子女中盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等四類刑事案件發(fā)案總量處于起伏中的攀高階段，犯罪低齡化趨勢(shì)明顯。（見(jiàn)表4）如玉環(huán)縣公安局刑偵大隊(duì)城關(guān)刑偵中隊(duì)抓獲一個(gè)盜竊團(tuán)伙，團(tuán)伙成員達(dá)13人，年齡都在15歲以下，自稱為“校長(zhǎng)”的許某，當(dāng)年15歲，他專門教唆輟學(xué)流入社會(huì)未滿15歲外地少年，這個(gè)團(tuán)伙在城關(guān)溜門作案幾十起，盜竊電腦等財(cái)物達(dá)10余萬(wàn)元。

表4 2005-2008玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女盜竊等四類犯罪分析

（五）犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化，且向智能化方向發(fā)展。“90

后”外來(lái)人員子女是伴隨著高度的人流、信息流成長(zhǎng)起來(lái)的一代，網(wǎng)絡(luò)、電視中過(guò)多的色情、暴力情節(jié)等不良元素很快在他們身上出現(xiàn)。這些外來(lái)人員子女大多參與群體作案，他們聚集在網(wǎng)吧，或“頭兒”租用的旅館，成員間形成一定的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，一呼即應(yīng)，一呼百應(yīng)。在作案聯(lián)絡(luò)上大都采用網(wǎng)上QQ、手機(jī)通話或短信聯(lián)系，既隱蔽又快捷，在幾分鐘內(nèi)即能趕到目的地。如2009年5月，2個(gè)民工子弟受不相識(shí)的在楚門的人遙控指揮，在幾分鐘內(nèi)趕到清港一夫妻糾紛現(xiàn)場(chǎng)滋事（與這對(duì)夫妻也不相識(shí)），為的是一包煙、50元錢。在玉環(huán)還發(fā)現(xiàn)，有些“90后”團(tuán)伙在網(wǎng)上還收到過(guò)作案后的“成果”——贓款。

二、玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪有著復(fù)雜深層的原因

（一）社會(huì)因素。“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，也是各種社會(huì)消極因素的綜合反映。

1.貧困和貧富差距不斷擴(kuò)大，是“90后”外來(lái)人員子女產(chǎn)生違法犯罪的現(xiàn)實(shí)因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域之間、個(gè)人之間貧富差距拉大是不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者和媒體曾披露，“貧富差距不斷拉大，富人富得流油，有些窮人窮得揭不開(kāi)鍋”。改革開(kāi)放30年，玉環(huán)縣人均GDP 5萬(wàn)元以上，已達(dá)到了目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而進(jìn)入玉環(huán)的外來(lái)人員子女，由于他們來(lái)自貧困農(nóng)村山區(qū)，面對(duì)眼前的花花世界和本地人子女的生活高消費(fèi)，既沒(méi)有自身致富的能力，也沒(méi)有父母的后盾支撐，既沒(méi)有父輩們艱苦生活的經(jīng)歷和精神儲(chǔ)備，更沒(méi)有寧貧不惡的執(zhí)守，貪饞的嘴巴、空閑的煎熬、旁人的誘惑、娛樂(lè)的吸引、失衡的心理、脆弱的控制力等，逐步在他們身上產(chǎn)生缺錢花——要錢花——找錢花的心理行為過(guò)程，最后要么偷搶財(cái)物，要么受人唆使，成為護(hù)賭、討債、代人打架的工具而走向犯罪深淵。

2.教育斷檔，是導(dǎo)致“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪的客觀助推。教育普及程度與社會(huì)安定息息相關(guān)，教育心理學(xué)專家研究后發(fā)現(xiàn)：教育不但可以增進(jìn)人的知識(shí)能力，掌握工作、生活技能，而且可以提高人的思想修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任感。眾多的犯罪現(xiàn)象統(tǒng)計(jì)和分析得出，受教育程度與越軌行為之間有著極為密切的關(guān)系。（見(jiàn)表5）文化程度高，其越軌可能性就小；文化程度低，其越軌可能性就大。我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育制度雖然已經(jīng)多年了，但在貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)卻未得到很好落實(shí)，“念不起書”、“讀書無(wú)用論”在“90后”外來(lái)人員子女心目中越來(lái)越突出，讀書的自動(dòng)力本就不足。到玉環(huán)后，他們大多就讀于民工子弟學(xué)校和鄉(xiāng)村中小學(xué)，教學(xué)的軟、硬條件遜于其他學(xué)校。據(jù)調(diào)查，玉環(huán)縣共有外來(lái)民工子弟學(xué)校13所，屬私立性質(zhì)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)較為困難。座談中，一位校長(zhǎng)介紹說(shuō)，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，孩子隨父母流動(dòng)，就學(xué)狀態(tài)時(shí)斷時(shí)續(xù)，一般有30%以上的就讀學(xué)生在變動(dòng)，特別是小學(xué)六年級(jí)、初中三年級(jí)學(xué)生變動(dòng)更為頻繁。按現(xiàn)行教育體制，外來(lái)民工子弟初中畢業(yè)不大可能在當(dāng)?shù)厣敫咧校且貞艏鼐妥x高中，大部分民工子女初中畢業(yè)或沒(méi)有畢業(yè)就輟學(xué)了。14-18歲這一年齡段的外來(lái)民工子女一旦失去受教育的機(jī)會(huì)，難免整日在社會(huì)上玩耍，很快就會(huì)受社會(huì)上不良環(huán)境的感染、受一些人的拉攏和教唆而步入歧途。

表5 2005-2008年玉環(huán)縣“90后”外來(lái)人員子女犯罪對(duì)象文化程度分析

3.家庭教育缺失，是“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪的先天缺陷。少年時(shí)期正處于人生觀、世界觀形成階段，家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校或是推入社會(huì)的同時(shí)，很容易忽略對(duì)他們的心理、品德、愛(ài)好和思想的教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“90后”外來(lái)人員子女走上違法犯罪之路，90%以上是由于缺乏成熟的符合未成年人成長(zhǎng)特點(diǎn)的家庭教育條件和知識(shí)。一方面，外來(lái)人員千里奔襲玉環(huán)打工，在就業(yè)難滿足、收入難保障的情況下，攜子女到玉環(huán)讀書培養(yǎng)，對(duì)他們而言實(shí)屬不易。且他們是在無(wú)“后方”支援下養(yǎng)育子女，與當(dāng)?shù)厝颂貏e是城里人幾代人教養(yǎng)一人，相距甚遠(yuǎn)。另一方面，外來(lái)務(wù)工人員大多從事繁重、繁忙、無(wú)序的生活勞作，無(wú)時(shí)間、無(wú)精力顧及子女的生活和教育。處在他們這種無(wú)奈的境地，或以將子女送入學(xué)校為最大盡責(zé)，或以提供較好生活、學(xué)習(xí)條件為補(bǔ)欠不足，而常忽視和未能顧及子女的心理需求和讀書、生活的細(xì)節(jié)，管教的方法也經(jīng)常是簡(jiǎn)單粗暴的，這不得不是他們這一代人在特定社會(huì)背景下管教子女上的天然缺陷。

（二）個(gè)體因素。“90”后外來(lái)人員子女處在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、特殊的家庭和個(gè)人環(huán)境中，他們?cè)缡煸缰季S活躍，但道德意志薄弱，身心尚未定型，是非觀念模糊，可塑性很強(qiáng)，拒腐蝕能力較差，受到不良誘惑和熏染，容易發(fā)展到反面甚至陷入違法犯罪深淵。從他們自身看，主要有三個(gè)方面原因：一是學(xué)途曲折。進(jìn)入生長(zhǎng)發(fā)育期的外來(lái)民工子弟，他們中的大多數(shù)在老家為“留守兒童”，由隔代撫養(yǎng)，缺少父母關(guān)愛(ài)和正常教養(yǎng)，就讀于當(dāng)?shù)剌^差的學(xué)校。隨著父母在玉環(huán)就業(yè)和收入的穩(wěn)定，逐步進(jìn)入玉環(huán)的民工子女學(xué)校和其他中小學(xué)學(xué)習(xí)，相應(yīng)的條件和需求得到了改善。但是他們并不珍惜改善的條件和積極因素，而是很快接受不良環(huán)境的誘惑和熏染，對(duì)學(xué)業(yè)不感興趣，甚至厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)。調(diào)查資料表明，有98%的“90后”外來(lái)人員子女在違法犯罪前閑散于社會(huì)，其中大部分在初中畢業(yè)前，甚至在小學(xué)未畢業(yè)就離開(kāi)了學(xué)校，形成一個(gè)學(xué)習(xí)成績(jī)不好——曠課逃學(xué)——離開(kāi)學(xué)校——閑散于社會(huì)的公式。如張某15歲，就讀玉環(huán)一所小學(xué)五年級(jí)，一學(xué)期還未讀完，因貪玩不愿讀書就離開(kāi)了學(xué)校，過(guò)了不久就與社會(huì)上的閑散人員混在一起，竟多次充當(dāng)販毒團(tuán)伙送“貨”的，送一次“貨”，毒販就給他幾十元錢。二是責(zé)任感缺失。分析“90后”外來(lái)人員子女走上違法犯罪之路的個(gè)體原因，集中反映了他們?nèi)狈ι鐣?huì)責(zé)任感和家庭責(zé)任感。他們不珍惜社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，不同情父母的生活艱辛和盡力為他們提供的培養(yǎng)條件，聽(tīng)不進(jìn)父母的勸告和教育，一切以自己為中心，心中少有父母和家庭。對(duì)此，參加座談會(huì)的父母?jìng)兌几械嚼Щ蠛蜔o(wú)奈。三是盲目模仿攀比。一方面，由于物質(zhì)欲強(qiáng)追求享樂(lè)，他們普遍存有“別人有的，我要有，別人沒(méi)有的，我還要有”的心理和思維；另一方面，在飛速發(fā)展的信息時(shí)代，他們以敏感的心靈感受著時(shí)代的變化，早熟早知，思維十分活躍，模仿滲透于他們的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪形式、犯罪手段等一切過(guò)程。

（三）多元環(huán)境因素。現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和飛速發(fā)展，足使一群成年人難以擺脫誘惑，何況這些尚無(wú)閱歷、心智發(fā)育極為不足的“90后”外來(lái)人員子女。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下三種因素最易使他們受害。

1.網(wǎng)吧等魚(yú)龍混雜場(chǎng)所被他們視作生活樂(lè)園。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和發(fā)展，營(yíng)業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)吧如雨后春筍般遍及城鄉(xiāng)，一些網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者特別是 “黑網(wǎng)吧”違規(guī)向“90后”外來(lái)人員子女提供含有色情、暴力以及賭博等的有害信息，致使一大批“90后”外來(lái)人員子女終日沉溺網(wǎng)吧。據(jù)中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)公布的青少年網(wǎng)癮數(shù)據(jù)報(bào)告顯示：在青少年網(wǎng)民中，網(wǎng)絡(luò)成癮者占十分之一。從玉環(huán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“90后”外來(lái)人員子女走上違法犯罪之路，幾乎都與網(wǎng)吧有著直接或間接的關(guān)系。

2.不良社會(huì)風(fēng)氣被他們無(wú)抵制拿來(lái)。由于不良生活方式和價(jià)值觀念以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，拜金主義、享樂(lè)主義彌漫在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不少“90后”外來(lái)人員子女很快就認(rèn)同了“有了錢，就有了一切”的歪理。“90”后外來(lái)人員子女自貧困山區(qū)來(lái)到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接從貧窮生活到現(xiàn)代化都市生活轉(zhuǎn)折，這種直觀的貧富差距的強(qiáng)烈刺激，于沒(méi)有艱苦經(jīng)歷和精神儲(chǔ)備的他們，更是一個(gè)巨大的沖擊，他們因經(jīng)不起高消費(fèi)、圖享樂(lè)、向錢看等不良風(fēng)氣的影響而走上了違法犯罪歧路。玉環(huán)縣有關(guān)部門一份問(wèn)卷調(diào)查顯示，“90后”外來(lái)人員子女中表示追求享受的占83.8%，有的甚至說(shuō)：“人無(wú)橫財(cái)不富”，“人一生就是吃喝玩樂(lè)”。

3.不健康文化被他們誤認(rèn)為是精神面包。接受正規(guī)教育，是青少年成長(zhǎng)的必由之路，健康的文化生活，是青少年成長(zhǎng)的精神食糧。充斥社會(huì)的低級(jí)影視、非法出版物、網(wǎng)上歪理邪說(shuō)，被他們食之津津有味。對(duì)于老師和家長(zhǎng)的教育，他們厭煩不感興趣，而一些新奇的、從未接觸涉足的領(lǐng)域卻常常引起他們的強(qiáng)烈興趣。在這種不正常心理的驅(qū)使下，社會(huì)提倡的主流文化常常被排斥，而形形色色的文化卻被選擇、吸收，這往往容易導(dǎo)致黃色文化、暴力文化乘虛而入。調(diào)查表明，“90后”外來(lái)人員子女步入違法犯罪之前，因厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)而流入社會(huì)，并深受各種歪理邪說(shuō)、色情、兇殺、搶劫等精神垃圾的浸染，這對(duì)于心智尚未成熟的他們來(lái)說(shuō)毒害尤甚。

（四）外來(lái)人員管理因素。改革開(kāi)放以來(lái)，玉環(huán)縣外來(lái)人口管理起步早，縣委、縣政府及有關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，根據(jù)流動(dòng)人口的需求和群體特點(diǎn)，積極探索服務(wù)管理模式和方法，逐步形成了一套符合外來(lái)人員服務(wù)管理的制度和網(wǎng)絡(luò)。但一些基層的外來(lái)人員管理機(jī)構(gòu)往往都是松散型的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，實(shí)戰(zhàn)功能小，對(duì)在管理過(guò)程中遇到的許多具體問(wèn)題無(wú)法解決，出現(xiàn)了一些管理漏洞。如對(duì)16周歲以下外來(lái)人員子女沒(méi)有納入外來(lái)人口服務(wù)管理范圍，一定程度上造成了對(duì)“90后”外來(lái)人員子女的情況不明、分布不清和管理責(zé)任不落實(shí)，更談不上對(duì)他們進(jìn)行必要的教育、管理和矯正，使他們成了社會(huì)上的新的“少年游民”。

三、遏制“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪問(wèn)題日益突出的對(duì)策思考

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全預(yù)防“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪的社會(huì)體系。保護(hù)外來(lái)未成年人健康成長(zhǎng)，預(yù)防未成年人違法犯罪是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)。為此，各級(jí)黨委政府要切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)外來(lái)人員這一特殊群體。外來(lái)人員既為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了公共基礎(chǔ)設(shè)施的容量壓力，加速了基本生活資源的消耗，增加了教育衛(wèi)生資源配置的難度和社會(huì)治安管理的難度。因?yàn)樗麄冊(cè)凇耙凭印碑?dāng)?shù)刂熬鸵恢碧幱谏鐣?huì)的貧窮角落，社會(huì)地位沒(méi)有發(fā)生變化，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有資源分配機(jī)制有突出的傾向性意見(jiàn)，但在“移居”當(dāng)?shù)睾笤袡?quán)益或者某項(xiàng)政策資源配置不公，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生不滿情緒，表現(xiàn)為爭(zhēng)取以物質(zhì)利益為代表的社會(huì)沖突等。為此，一是當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委政府要確立外來(lái)人員是城市“新市民”的理念，積極推行“外來(lái)人口本地化”政策，用開(kāi)放、包容、平等的思想善待他們，全面落實(shí)外來(lái)人員在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面享有與本地市民同等待遇，確保他們從心理上不斷消除對(duì)社會(huì)的不滿情緒和價(jià)值性沖突，真正融入城市生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)層面的和諧。二是要以人為本，不斷構(gòu)建預(yù)防外來(lái)人員違法犯罪機(jī)制和體系，努力為外來(lái)青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)教育環(huán)境。建設(shè)和諧社會(huì)，就要不斷縮小貧富差距和消除社會(huì)不公，其中一個(gè)十分重要的方面，就是依靠教育的發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。當(dāng)前我國(guó)仍處于城市化上升期，農(nóng)村人口的比例以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在減少，目前全國(guó)約有千余萬(wàn)進(jìn)入城市的民工子弟，雖然國(guó)家已經(jīng)確立了解決外來(lái)務(wù)工子女接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但沒(méi)有真正落實(shí)到位，部分民辦民工子弟學(xué)校條件簡(jiǎn)陋，教育質(zhì)量低下，不同程度存在安全、衛(wèi)生、交通等方面的隱患。一位哲人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“讓我們記住，公正的原則必須貫徹到社會(huì)的最低層。”只有給低收入外來(lái)人員提供更多的受教育機(jī)會(huì)，才能更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也才能真正有利于縮小貧富差距。玉環(huán)縣有關(guān)部門的一份調(diào)查報(bào)告顯示：子女的教育問(wèn)題是外來(lái)務(wù)工者的共同難題。因此，解決外來(lái)人員子女教育問(wèn)題成為服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重要課題。政府要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，以“不差錢”和“只差人”的豪氣和遠(yuǎn)慮，制定實(shí)施外來(lái)人員子女平等接受教育的政策，確保他們?cè)诔鞘薪逃许樌貙?shí)現(xiàn)社會(huì)化，以最大限度地減少外來(lái)人員子女教育斷檔現(xiàn)象的發(fā)生，為今后有效地解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與勞動(dòng)力不足之間的矛盾，更為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有素質(zhì)的重要人力資源。三是要選準(zhǔn)預(yù)防“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪的著力點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)防范。“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，是許多社會(huì)矛盾的交織物，但他們接觸社會(huì)了解社會(huì)的途徑廣泛，生理上、心理上提前成熟，可塑性強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。為此，各級(jí)黨委政府及教育、司法等有關(guān)職能部門要有計(jì)劃、針對(duì)性、持續(xù)性地對(duì)他們進(jìn)行法制教育，使他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，在思想意識(shí)上提高分析判斷榮與辱、美與丑等實(shí)際能力，明確自己的社會(huì)和家庭責(zé)任，抵制各種不良的思想意識(shí)和行為，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的感情和熱愛(ài)，從根本上預(yù)防和降低“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪問(wèn)題。四是積極研究探索創(chuàng)辦半工半讀學(xué)校的新路子。黨委政府要順應(yīng)歷史的需要，貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)研究，界定工讀學(xué)校的性質(zhì)和功能，實(shí)行封閉式軍事化管理，招收心理行為偏常、家庭難以管教、有違法和輕微犯罪行為的未成年人，發(fā)揮工讀學(xué)校在外來(lái)未成年人教育保護(hù)和未成年人違法犯罪預(yù)防中的特殊作用。

（二）凈化社會(huì)文化生活環(huán)境，加大防范力度，減少誘發(fā)外來(lái)未成年人違法犯罪的因素和條件。眾所周知，一個(gè)社會(huì)的精神狀態(tài)與外來(lái)未成年人違法犯罪率的高低有著緊密的聯(lián)系。首先，各級(jí)黨委政府在全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，要突出強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)的極端重要性，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”始終不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本，塑造文明城市精神，加大未成年人的文化建設(shè)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的多層次精神文化需求，為外來(lái)未成年人提供健康向上的精神食糧。其次，重在多部門聯(lián)合加大法律的執(zhí)行力度。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)”。這一規(guī)定改變了以往只堵不疏的簡(jiǎn)單做法，要求各級(jí)政府積極采取各種措施，從網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息源頭上防止不利于未成年人身心健康的東西進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及阻斷未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的渠道。政府各有關(guān)職能部門要重多部門的聯(lián)合協(xié)作，加大執(zhí)法力度，對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)累計(jì)兩次接納未成年人或一次接納3名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令業(yè)主停業(yè)整頓，整頓時(shí)間不少于15天；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的，要吊銷其營(yíng)業(yè)許可證；對(duì)黑網(wǎng)吧要加大查處打擊力度，優(yōu)化凈化文化環(huán)境。雖然網(wǎng)吧是一個(gè)封閉的空間，但是網(wǎng)絡(luò)資源卻是開(kāi)放的，應(yīng)從技術(shù)上切斷網(wǎng)絡(luò)資源的來(lái)源，每天午夜以后，網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)網(wǎng)吧停止互聯(lián)網(wǎng)信號(hào)傳輸接入，這種“零點(diǎn)斷線”的做法可以有效防止網(wǎng)吧接收未成年人上網(wǎng)和超時(shí)營(yíng)業(yè)。

（三）大力加強(qiáng)“90后”外來(lái)人員子女思想道德建設(shè)，培養(yǎng)良好的心理意識(shí)和道德素養(yǎng)。家庭、學(xué)校、社會(huì)是影響“90后”外來(lái)人員子女思想道德?tīng)顩r相互聯(lián)系、相互影響的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，三者是缺一不可的整體。要建立完善家庭、學(xué)校、社區(qū)三者結(jié)合的預(yù)防“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪早期預(yù)防體系。預(yù)防外來(lái)未成年人違法犯罪著眼于早期預(yù)防、防微杜漸，其中家庭是未成年人的第一課堂，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭成員尤其家長(zhǎng)的人格形象對(duì)孩子的成長(zhǎng)有著直接的、持久的潛移默化的影響。遏制“90后”外來(lái)人員子女違法犯罪，要從家庭抓起，黨委政府有關(guān)部門可以從文明家庭、綜合“育苗”的角度，與有未成年人的家庭簽訂教育預(yù)防未成年人違法犯罪責(zé)任狀，明確父母對(duì)子女的教育責(zé)任，鞏固家庭這個(gè)堡壘。學(xué)校是未成年人思想道德教育的陣地、主課堂，孩子走向成年、走向社會(huì)之前的大部分時(shí)間是在學(xué)校度過(guò)的，學(xué)校在他們身心發(fā)展過(guò)程中所起的作用是其他任何教育所不能比擬的。因此，學(xué)校要大力實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展，把思想道德、法制教育和人格塑造擺在第一位，摒棄以分?jǐn)?shù)定優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的學(xué)生能力評(píng)價(jià)體系，通過(guò)圖文結(jié)合、課堂內(nèi)外、社會(huì)調(diào)查、以案說(shuō)法等生動(dòng)活潑、靈活多樣的思想道德、法制教育，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念和法律意識(shí)，不斷提高他們知法、守法的意識(shí)和自覺(jué)抵制來(lái)自各方面誘惑的能力。當(dāng)前，尤其要加大對(duì)民工子弟學(xué)校和民工子弟就學(xué)較多的中小學(xué)校的財(cái)力、物力和軟環(huán)境建設(shè)的投入，提高教師教書育人的素質(zhì)。

（四）加大查處、打擊和管理力度，保護(hù)“90后”外來(lái)人員子女健康成長(zhǎng)。為了“90后”外來(lái)人員子女的健康成長(zhǎng)，政府各相關(guān)職能部門應(yīng)加大查處、打擊違法犯罪的力度。公安司法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)打擊對(duì)涉搶、涉暴、故意殺人、搶劫等惡性犯罪和教唆外來(lái)未成年人犯罪的力度，充分利用懲罰資源，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)未成年人的教育和挽救。司法機(jī)關(guān)要貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，解決好對(duì)違法犯罪外來(lái)未成年人實(shí)行 “教育、感化、挽救”方針和教育為主、懲罰為輔原則的具體措施。公安機(jī)關(guān)、流動(dòng)人口服務(wù)管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)成年和未成年人的精細(xì)化服務(wù)管理工作，從預(yù)防犯罪的角度，全面掌握小學(xué)六年級(jí)以上外來(lái)未成年學(xué)生的底數(shù)，共同服務(wù)管理，單列系統(tǒng)專管，嚴(yán)格對(duì)外提供，專供服務(wù)防控打擊工作。對(duì)社會(huì)歸正人員，各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大就業(yè)服務(wù)和保障力度，公安機(jī)關(guān)要依靠有關(guān)部門，實(shí)行重點(diǎn)管理和接茬幫教，鞏固教育管理成果。

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1674-3040（2010）02-0048-05

2010-03-17

*臺(tái)州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研組由臺(tái)州市委政法委、臺(tái)州市公安局、臺(tái)州市警察協(xié)會(huì)、玉環(huán)縣公安局有關(guān)人員組成，主要成員：臺(tái)州市警察協(xié)會(huì)包招勇、王貴良，玉環(huán)縣公安局葉繼國(guó)、陳仙秋。

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）