澳大利亞警察教育培訓工作及對我們的啟示

□浙江警察學院警務教育考察團

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

○警察教育訓練
主持人：史榮華

澳大利亞警察教育培訓工作及對我們的啟示

□浙江警察學院警務教育考察團*

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

訪問考察澳大利亞維多利亞州警察學院，了解澳大利亞警察機構的基本情況特別是維多利亞州警察教育培訓的方式和特點，對我院教育訓練工作以不少有益的啟示：一是要積極推進教官制度；二是要注重學生實踐能力培養；三是要推進教育培訓標準這一基礎工程建設；四是要培養學生自主性學習能力；五是要加強學生職業道德教育；六是要嘗試推進小班化教學；七是要加強警察文化建設。

澳大利亞；維多利亞州警察學院；教育培訓工作；考察報告

2009年11月30日至12月9日，應澳大利亞維多利亞州警察廳行動指揮協調部邀請，以政治部副主任徐仁勇為團長的浙江警察學院警務教育考察團一行6人對澳大利亞進行了訪問考察。其間，考察團訪問考察了澳大利亞維多利亞州警察學院、維多利亞州警察廳、Airlie指揮官培訓中心等，雙方進行了友好會談，對兩地警察教育訓練及改革等問題進行了交流，并商談了警察教育和培訓等事項。雙方認為，2007年浙江警察學院與維多利亞州警察廳Airlie指揮官培訓中心簽訂的合作交流意見書，對于加強雙方警察和文化交流，具有十分重要的意義，需要雙方共同努力全力推進落實。雙方商定，2010年繼續推進雙方的合作交流項目。考察團還參觀了維多利亞州警察學院校園及教學訓練設施等。

一、澳大利亞警察機構的基本情況

澳大利亞警察分聯邦警察、州警察、地區警察三級。聯邦警察負責全澳洲重大緊急事件的處理，州警察負責本州重大和一般治安事件、刑事案件的處理，地區警察負責本地區各類事件的處理。法律授予澳大利亞警察的職責就是處理刑事、治安案件及危及本地安全的緊急治安事件，而其他事件如消防、救護等又有專門的與警察相匹配的應急機構來處理。澳大利亞警察機構運轉高效、職能簡明、指揮靈敏，不會受其他與警察無關事務的干擾。

澳大利亞在各級警察局設立警務指揮中心，實行三班制24小時服務，通常每班由1名值班長、3至5名警員和10至16名合同制聘用接警員組成，值班長負責掌握全面情況和決定重大警情的處置；警員負責一般警情的處理和指導聘用接警員開展工作；聘用接警員負責接警、轉達、登記等事務性工作。警務指揮中心根據受理電話功能和受理警情性質不同，分別建立了具有不同功能和內容的工作平臺，一般由“000”電話報警臺、“11444”電話求助服務臺、“180033000”電話舉報臺和受理情況檢索分類臺、警情轉換處置臺等組成。警務指揮中心平均每天受理大量各類電話報警，85%以上是無效報警。在有效報警中，刑事、治安、交通警情占40%左右。對受理的各類報警電話，警務指揮中心通過計算機系統，自動劃分警情發生的區域，并按警情性質和嚴重程度自動分類。其中緊急警情要求出警人員8分鐘之內到達現場；重大警情要求20分鐘之內到達現場；一般警情在向事主說明情況的前提下，要求2天內受理。出警方式由警務指揮中心通知就近警察、救護、交通、消防等機構人員到達現場共同處置。

澳大利亞警察機構重視警務工作的信息化，警務信息系統建立于1994年，設有信息技術部專職機構，由非警務合同制技術人員組成。信息網絡設備強調簡單實用，著重軟件開發、資源共享和信息應用。應用比較廣泛的警務信息主要有人口登記信息系統、犯罪人員信息系統、偵查案件信息系統、機動車輛信息系統、被盜車輛信息系統、社區基本情況信息系統、大型活動信息系統、警務管理信息系統等。目前，澳洲警方基層單位和巡邏車輛均已實現全國聯網，所有在崗警員都能上網查詢、分析信息、編發郵件，提高了警務效率。為了保證信息資源的有效性，警務信息技術部配置了專用設備，與警務指揮中心報警電話、舉報電話、服務電話和執勤巡邏車輛溝通，采集每日動態警務信息，進行篩選分類，不斷更新補充完善信息內容，為警務工作提供有效服務。

澳大利亞警方十分重視警察的教育培訓工作，建立了規范、長效的警察教育培訓機制，對新警、在職警察、高級警官等進行初級、中級、高級及專項培訓，強調培訓的質量和效率，針對性很強。

二、維多利亞州警察教育培訓的方式和特點

考察團由Airlie指揮官培訓中心主任羅斯先生陪同，參觀了維多利亞州警察學院的各個部門及訓練場地（所），并進入學生課堂觀摩教學活動。警察學院隸屬于維多利亞州警察廳，由維多利亞州警察廳廳長助理兼任負責人，警察學院享有全部維多利亞州警察廳的教學資源。整個培訓中心由一所修道院改建而成，占地200余畝，景色雅致、整潔有序。維多利亞州警察學院是一所非學歷教育的警察培訓機構，以培訓新警為主，其新警培訓的方式與特點主要有以下幾個方面。

（一）新警教育培訓機制。按照維多利亞州的有關規定，新招募的警員在警察培訓機構進行為期8個月的訓練，訓練結束后在警察局或者警署 （派出所）擔任2年的實習警察，并通過嚴格的考核方能成為正式警察，受訓警員享受警員的工資待遇。新警培訓要求學員接受警務知識、警務工作程序、法律知識、社會學、倫理學、行為學、心理學和多元文化等知識的全面教育，以及警務工作實踐技能、專業判斷和反應能力、決策能力和人際溝通技能等的全面培養，同時非常重視對學員個人操守的培養和要求，著力培養學員的忠誠、公正和奉獻社會的精神。其訓練總目標是：在訓練結束后，在警署指導老師的指導和監督下，學員能勝任警署的基本勤務業務，并能溶入到警察機關的主流中去。

（二）以學員能力培養為導向展開教學活動。澳大利亞警察培訓機構在新警培訓中貫穿以能力培養為導向的培訓理念，強調受訓學員解決問題能力的提升，而非僅僅對知識的掌握，這種理念從教學設計到課程考核評定各環節都能夠體現出來。如在課堂教學中，教師不是簡單地告訴學員結果，而是通過討論、實踐等多種方式使學員掌握處理問題的能力，教學活動的展開不是以“教”為中心，而是“多維互動”；如在考核中經常運用警務實際操作情景來考察學員處理問題的能力，對學員成績的評定也常常運用能力描述而非簡單的分數。

（三）推行專業教官制度。維多利亞州警察培訓采用專業教官制度，培訓中心實際只是教學管理機構，固定編制人員不多，基本上都是從事教學管理的行政人員，多數從事培訓教學的人員是在一線警察部門警官中選拔出來的業務優秀的警官，這些警官了解警察實務、專業水平高、經驗豐富，他們來給新警授課培訓，理論與實踐結合，具有針對性和實效性方面的優勢。教官們教學態度非常認真，教學內容專業，教學效果良好。

（四）以學員為中心靈活運用各種教學方法。澳大利亞新警教學以學員為主體和中心，以實用、實效為原則，提高新警培訓的質量，教師在教學設計和實施中不采用“滿堂灌”、“一言堂”的方式，而是要求教學必須緊密結合警務工作實際，通過豐富多彩的能力培養手段，如集體研討、情景模擬、發言與提問、角色扮演、課外作業等，著力培養學員自己動腦思考（判斷和決策）、動口說理（建立聯系和說理說服）、動手作業（專業反應和專業技能的應用）的實踐能力。為此,教官課前必須進行充分的課堂設計，圍繞學知識、練能力兩條主線，科學、高效地開展教學。在我們所到的各個教學場所，如教室內的理論課、體育館內的格斗訓練課乃至草坪上的小組討論，都體現了這一教學理念。

（五）鼓勵學員自主學習。澳大利亞警察培訓十分重視充分發揮學員自主學習的自覺性和主動學習的積極性。如學員體能訓練不安排專門的體能訓練課，培訓中心規定培訓所要達到的體能訓練目標，學員根據自己的能力水平安排訓練計劃，最終考核不能達標者即被淘汰；如課堂教學中的大量案例需要學員課前進行大量的準備，否則無法參與討論。

（六）注重警察文化熏陶。維多利亞州警察學院十分重視在學員學習和生活的場所營造警察文化的氛圍。警察文化包含與警察有關的物質文化、行為文化、精神文化、制度文化等。如維多利亞警察培訓中心的教室、走廊、餐廳、會所乃至校內教堂等各種場所，都懸掛、張貼弘揚澳大利亞警察價值觀的警徽、英雄人物圖片、歷屆學員的畢業照、警察服務公民的宣傳圖片等等，這些都時刻對受訓學員起著潛移默化的影響；如餐廳就餐的學員根據年級的高低固定座位、學員受訓過程的各種儀式等行為細節和習慣，都無形中向學員灌輸警察意識。

（七）注重警察教育培訓資源共享。維多利亞州警察學院是維多利亞警察廳的一個下設機構，由警察廳高層領導直接領導，因此其教學資源以全州警察機構為基礎整體進行調配，無論是教官調用，還是學員實習見習單位、教學設備等，均可與警察實戰部門共享。不僅如此，許多警察培訓教學資源還能夠與社會資源達成共享，如培訓中心的圖書館納入社會公共圖書館系統，實現圖書館資源的全社會共享。

三、對我院教育訓練工作的啟示

澳大利亞警務工作機制與我國公安工作體制有較大的差別，其警察訓練模式與我國民警培訓模式存在差異是必然的，但由于各國警務工作具有很大程度的相通性，兩國警察培訓在方法上又有相似性，澳大利亞警察培訓模式及其做法對我院教育訓練工作是有一定啟示意義的。

（一）積極推進教官制度。目前我院與浙江省公安機關在體制上相對獨立，特別是在人員編制方面相互之間流通不暢，使我院推行教官制還存在一定的困難，而澳大利亞警察培訓機構是警察局的所屬機構，在培訓機構與警察部門人員流通方面能夠真正形成資源共享。教官制對新警培訓的優越性不言而喻，上海公安高等專科學校的經驗也證實了這一點，因此，我們應積極推動我省公安機關理順體制，打通人員交流渠道，為積極推進教官制的實施鋪平道路。

（二）注重學生實踐能力培養。我們應使廣大教師從觀念上真正確立以能力培養為導向的教育理念，在教學設計和教學組織過程中加大實踐能力培養的力度和份量，以多種教學手段特別是案例討論、情景模擬、實戰操作等方法，培養應用型、實戰型的現代職業警察。

（三）推進教育培訓標準這一基礎工程建設。澳大利亞警察培訓的各種標準和要求非常明確，教官按照標準和要求進行教學和管理，學員按照標準和要求進行訓練和自我管理，一切學習訓練和管理活動都有章可循，因而整體上體現了高度的一致性和有序性。但目前我院在教學訓練和管理的相關標準和要求（包括考試考核的標準和要求）建設方面存在較大的不足，由于沒有明確的標準和要求，教師們的教學訓練活動基本上以自我意識為主，各自為戰，學員們由于缺乏標準的明確指引也常常顯得無所適從，整體教學秩序的規范性明顯不足。我們建議，盡快開展教學訓練標準和要求這一基礎工程建設，使我院的教學訓練工作步入正規化軌道。

（四）培養學生自主性學習能力。我國學生在其學習生涯的大多數時間里處于應試教育的狀態，與澳大利亞學生相比在自主性學習方面存在明顯的不足，而我們的教師也常常習慣于為學生學習安排好一切，學生離開老師的安排，就顯得無所適從，不知如何學習。現代職業警察要求學會終身學習的能力。因此，在我們的教學理念和教學設計中，應當充分考慮如何培養學生自主學習的能力，提高學生自主學習的自覺性。

（五）加強學生職業道德教育。澳大利亞警察培訓中非常重視警察職業道德教育與熏陶，他們雖然沒有專門開設《警察職業道德》課程，但是在各門課程中，教師會主動將職業道德的內容通過各種途徑滲透在教學內容之中，例如教官在講授“違章處罰”內容時，會將警察的倫理困境提出來供學員討論。我們應充分意識到警察職業道德在警察職業生涯中的重要意義，在學生教育各個環節廣泛滲透職業道德的教育內容，使全體老師都成為道德教育者。

（六）嘗試推進小班化教學。維多利亞警察培訓中心推行小班化教學，每個教學班一般不超過20人，人數規模上的小班化能確保教官有效實施對每個學員教學訓練的控制，并能有足夠的時間和精力實施對每位學員的輔導。小班化是一種經過全世界廣泛實踐驗證的最優化教學模式，它代表了全球教育發展的方向。我院目前的教學班規模大多數在50人以上，很難達到最佳的教學效果，因此我們應努力縮小教學班規模，提高我院教學規格。

（七）加強警察文化建設。文化無處不在。警察文化是培養學生警察意識、警察道德的有效載體。我院應重視警察文化氛圍的營造，從警察文化的物質層次、制度層次、精神層次、行為層次等各方面，運用一切途徑廣泛地對學生進行傳播和影響。如增加雕塑、固定儀式、弘揚傳統等等，使警察文化凝固在學生的行為和思維中，為學生成為現代優秀職業警察奠定基礎。

通過對澳洲警察教育培訓工作的考察，讓考察團開闊了視野，受益匪淺，同時也使考察團每一位成員進一步認識到我國警察教育訓練改革任重道遠。澳大利亞警察教育培訓的先進理念和方法值得我們研究和借鑒，思想的碰撞、方法的交流孕育著新的發展機會，我們將繼續與澳洲警察教育機構保持溝通交流，取長補短，推動我院警察教育訓練的改革與發展。

D631

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1674-3040（2010）02-0097-03

2010-01-08

*浙江警察學院警務教育考察團，團長：徐仁勇，成員：林智、周國民、謝林淙、李苑、韋益毅。

（責任編輯：蔣國長）