基于冀東北五市的區域經濟協調發展

李 瑩，劉家順

(河北理工大學經濟管理學院，河北唐山063009)

基于冀東北五市的區域經濟協調發展

李 瑩，劉家順

(河北理工大學經濟管理學院，河北唐山063009)

冀東北五市;區域經濟;協調發展

冀東北五市在經濟全球化和區域經濟一體化這一世界經濟發展的趨勢和潮流的趨勢下，實施有效的區域協調發展，發揮各區域比較優勢，構建區域合作新格局，對于縮小區域差距、減少貧困人口、促進可持續發展至關重要。通過對冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會的認識和現狀分析，對冀東北五市協調發展的平臺進行構建，最后得出區域協調發展的對策，以推動冀東北五市的建設，實現區域經濟全面協調可持續發展。

一 冀東北五市聯誼現狀

1 冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會的成立

唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊地域相連，處于近鄰，五市的資源區位優勢、產業結構布局、區域發展方向、生產力發展水平既有相同性、又有互補性，五市合作具有巨大的潛力和共贏的前景。為了實現五方共贏，為唐、秦、承、張、廊五市民營經濟更好更快發展搭建合作平臺，為五市民營經濟健康發展服務，經唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊等五市統戰部、工商聯共同協商，決定于2009年1月13日簽訂并成立“冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會”，進一步建設沿海經濟社會發展強省，加快區域經濟布局一體化建設，推進五市經濟社會的共同發展，促進信息溝通、技術交流，促進生產要素以及產業的地區間轉移，形成區域協作發展與良性互動，這對于加快該區域經濟布局一體化建設具有重要的促進作用。

聯誼會將圍繞構筑人才、技術、資本合理流動的有效機制，重點建立信息交流互通、招商引資合作、民營企業服務聯動、人才勞務流動等平臺，不斷深化五市間經濟領域統戰工作合作關系，推動區域經濟合作與發展。

2 冀東北五市聯誼的成效顯著

冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會的成立，帶動了各地的發展，其中27個項目進行了現場簽約，涉及基礎設施建設、高新技術、生態工程、勞動力轉移等方面，項目投資總額達90.48億元。見附表所示，在簽約的27個項目中，五市間民營經濟合作和勞動力轉移項目12項，投額39.4億元人民幣;外省市民營企業在投資項目5項，投資總額為14.98億元;高等院校高新技術產學研項目3項，投額18億元人民幣;唐山市民營企業積極“四城一河”大規模開發建設項目6項，總額為18.1億元人民幣。冀東北五市聯誼會成立伊始，就顯示了其旺盛的生命力，預示著其發展前景廣闊，潛力無限。

二 冀東北五市協調發展的戰略意義

通過表1，圖1，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊及全省的GDP、總人口、職工人口和面積的對比統計，得出冀東北五市占河北省的經濟比例，可知冀東北五市擁有全省11個市的55.3%的面積，經濟總量約占全省的40%，可見在河北省經濟發展中存在著機遇與挑戰，優勢地位不容忽視。

1 冀東北五市發展的機遇

(1)中國加入WTO帶來的契機

中國加入WTO以后，隨著關稅的降低和投資的開放，中國將在外國投資、出口和生產力方面有所收獲。將有多個成員國給予中國以最惠國待遇，這將使我國具有國際競爭力的出口產品減少關稅和非關稅壁壘的羈絆，出口額將大幅度增長，加入世貿組織所導致的許多行業的開放將吸引更多的外國投資者，外國投資的猛增也將會帶動新一輪服務、高技術產品和機器設備的進口。

(2)良好的區位優勢

冀東北五市山水相連，人緣相親，產業關聯度大，資源互補性強，以戰略的眼光精心打造冀東北區域經濟板塊，對于加強環渤海地區經濟合作乃至東北亞國際開發合作，必將起到積極的推動作用。冀東北五市的協調發展，為促進民營經濟共贏發展提供了一個新的載體，搭建了一個好的平臺。此外環渤海經濟帶是中國繼珠江三角洲和長江三角洲后，最具發展潛力的地區，也是中國經濟發展最快的地區之一。唐山市作為京津冀城市帶的交匯點，應以積極的態度運用京瓷之利，借助北京作為全國交通樞紐的優勢，發揮經濟龍頭的作用，推動京津冀區域經濟一體化和以天津、北京為核心的環渤海城市帶的建設，以此來帶動環渤海地區和中國北方地區的發展。

表1 冀東北五市經濟指標 (河北省2008年統計年鑒)

圖1 冀東北五市占河北省指標比重圖

(3)西部大開發帶來的機遇

國家開發西部的大政方針，有力地促進了西部地區的發展，對唐山港和秦皇島的腹地經濟具有直接拉動作用，有效整合沿海各類資源，形成區域發展合力，也會成為冀東北五市經濟增長的強勁動力。

2 冀東北五市發展面臨的挑戰

(1)金融危機的影響

美國金融危機向世界延伸，對冀東北五市產業尤其是鋼鐵產業的影響巨大，以唐鋼、承鋼的冀東北鋼鐵集群為主，其影響之一是需求降低，民營小鋼鐵企業瀕臨滅頂之災。此外金融危機也給沿海開放城市的經濟發展帶來了嚴峻的挑戰。

(2)周邊港口發展所帶來的競爭壓力

目前，按照區域經濟的發展態勢和港口對應的腹地區域，我國大陸已經形成了三大沿海港口群，即以上海港為核心的長江三角洲經濟圈港口群，以及以深圳港為核心的珠江三角洲經濟圈港口群，和以青島港、天津港、大連港三足鼎立的環渤海經濟圈港口群。其中，在環渤海港口群中，又形成了以天津、青島、大連港為中心港口，以營口、秦皇島、煙臺等港為輔助的競爭態勢。冀東北五市中以秦皇島和唐山港的海運港口為主，相對天津港地處較近，而天津港口在津、京、冀、晉、陜等地占有一定優勢，有效輻射范圍廣，從航運位置、腹地資源上競爭激烈。

(3)京津給冀東北五市帶來的壓力

北京是中國的首都，政治、文化、教育、科研、交通、對外交往的中心城市，尤其是在科技人才、教育方面有巨大的優勢，旅游資源豐富，因此北京定位為華北的高科技產業、科研、教育、旅游、金融中心。天津在傳統的制造業，如汽車、石化、機械制造、港口等產業上具有優勢，所以天津被稱為華北的制造業中心、經濟中心、物流中心，特別是在汽車、石化、機械制造、港口產業為重點。由此可見資源、人才、重大產業涌向京津，給冀東五市帶來一定的壓力與挑戰。

冀東北五市攜手共同應對金融危機的影響，應對國際市場風云變幻的形勢，共享國家宏觀政策和發展戰略部署調整，區域經濟的協調發展與合作就顯得更為重要。

3 冀東北五市聯誼會成立的戰略意義

冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會的成立，不僅能更好地為五市民營經濟健康發展服務，而且是提高我省北部區域在河北省乃至環渤海地區、環京津城市圈的影響力和競爭力的有效措施。冀東北五市圍繞共同打造沿海經濟隆起帶、建設沿海經濟社會發展強省的目標，本著“優勢互補、資源共享、協同發展、實現共贏”的原則，以信息交流為基礎、以聯誼會合作組織為載體、以項目推介為依托，為區域民營經濟發展搭建平臺，建立經濟領域統戰工作長期、穩定全面的合作關系，推進唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊城市圈經濟建設，促進區域經濟合作與發展。加快區域經濟協調發展，有利于推動區域內產業結構的調整與布局，形成新的經濟增長點，而產業結構的調整與發展，又會促進區域經濟的進一步合作與發展，實現優勢互補，攜手共進，合作共贏。冀東北五市必須從推進區域合作與發展的大視野，從形成區域經濟發展新格局的戰略高度，深刻認識“冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會”的戰略意義和遠大前景，科學規劃，統籌布局，突出重點，務實推進，全力推動冀東北五市的建設，實現區域經濟全面協調可持續發展。

三 冀東北五市協調發展平臺的構建

唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊各市地理分布、資源基礎、產業結構、市場發育程度等存在區域性差異，使五市在項目資金，物流、勞務、技術等四個資源要素的利用上存在不同。特別是在農業產業化、工業產業領域、貿易流通領域、勞務輸入與輸出領域以及技術合作等重點領域，五市可以發揮各自比較優勢，充分發揮市場對資源的配置功能，為五市經濟共同發展提供條件。

通過五市統戰部、工商聯的交流、協作，促成民營經濟的合作，圍繞項目資金、物流信息、勞務、技術等資源四大要素，為五市民營經濟發展搭建四個平臺。

1 建立信息交流互通平臺

在各市“統一戰線網站”上建立五市信息交流網頁，共同搭建信息交流平臺，通過網絡、傳媒及其他渠道實現資迅交流與共享，為合作搭建橋梁，為區域合作提供信息服務。在商貿信息流通領域，充分利用和開發五市之間多種基礎設施潛力和空間，逐步打破各市間商貿信息流通的政策壁壘，打造五市間及與京津間的良性信息流通格局。信息交流的主要內容包括:五市的經濟社會發展狀況、重大政策信息、統一戰線動態、招商引資政策、項目、資料等實行定期交流。聯席會秘書處負責協調各市各類信息通道，定期發布五市信息。

2 建立招商引資合作平臺

完善各成員市區域內非公有制經濟發展環境，擴大相互開放空間，按照政策從優的原則，搭建異地企業投資平臺，同時避免各成員市間惡性競爭。五市統戰部門要及時交換本市招商引資政策、項目和資料;定期研討招商引資工作，通報工作信息，確定階段合作重點;適時舉辦招商引資項目推介會，共同策劃組織招商考察洽談活動。遵循五市不同的產業發展水平，項目裝備水平，高新技術產業化程度，專利及自有知識產權擁有的數量及水平，產學研關聯度的高低等相互補充及支撐的特點，以項目合資、合作為載體，構筑人才技術、資本合理流動和合作的平臺。

3 建立民營企業服務聯動平臺

充分發揮工商聯的作用，由工商聯確定專門處室和人員，為其他成員市的民營企業到本市創業搞好協調服務，排憂解難;組織本市民營企業到其他各成員市考察、尋求新的發展商機;搭建高校、科研機構與企業之間產學研相結合的合作平臺。在工業經濟領域的投資與合作，促進各市民營工業企業戰略合資、合作、資源重組，產業鏈條的延長和優化，打造區域工業經濟產業鏈。

4 建立人才勞務流動平臺

由于人才和勞動力結構、水平、數量的不同，各市通過人才與勞務輸出輸入的互補，依據各市歷史文化、教育衛生、資源基礎、產業結構、地理分布等差異帶來的人才和勞動力結構、水平、數量的不同，通過政策吸引、產業吸附、環境吸納等措施，創造人才和勞動力的良性流動，建立人才和勞動力的合理流動平臺。

四 促進冀東北五市區域協調發展的對策

加強區域合作，共同應對金融危機，應進一步明確合作目標，采取切實可行的措施，分步實施，逐層推進，形成利益共享，成果共贏的區域合作機制。

1進一步完善區域信息交流機制。在現有冀東五市區域經濟信息交流平臺的基礎上，探索建立冀東北五市區域形勢分析交流機制，加強對區域經濟運行分析，實現信息共享。

2加強區域合作，共同推動區域服務建設。在完善區域管理系統基礎上，探索建立統一的、企業資信評級標準和相互認定體系，推動冀東北五市區域服務。強化城市服務功能，提升拓展經濟增長空間，力爭區域服務中心功能達到國際化水平，強化冀東北五市的核心地位，完善區域的整體發展。

3強化金融服務體系，支持區域內地方法人金融機構合作。地方法人金融機構是區域金融發展的重要力量，應創造條件，支持地方法人機構間業務合作，支持地方法人金融機構在環渤海區域設立分支機構，服務區域經濟發展，進一步健全現代金融組織體系和金融服務體系，著力解決企業融資難問題，引導和調動金融機構為民營企業和中小企業服務的積極性，強化資金支持，保障資金需求，完善金融服務功能，推動區域經濟一體化，為冀東北五市區域多元經濟增長提供保障。

4打造區域核心產業，加強市場建設。完善區域產業規劃、優選配套項目、改善配套環境，積極推動區域產權交易市場發展，整合產權交易資源，為冀東北五市區域企業間重組、并購、產權置換提供有力保障。著力優化升級產業結構，利用冀東北五市的資源優勢，加大裝備制造業、高新技術產業和現代服務業的招商引資力度，力求在前沿領域創新發展，全力發展綠色產業，推動金融、物流、信息、旅游等現代服務業跨越增長，實現現代服務業的結構升級。

附表 現場簽約項目

［1］ 劉釗.基于產業聯動的區域經濟協調發展機制研究［J］. 2009(1).

［2］ 河北省統計年鑒 (2008) ［M］.北京:中國統計出版社，2008.

［3］ 關于建立”冀東北五市統一戰線民營經濟協作發展聯誼會”的合作框架協議 (征求意見稿)［R］.2009(3).

［4］ 劉惠瑾.區域經濟與天津港口發展關系及對策研究［D］. 2008(6).

Key words:North East of five cities in Hebei Province;vegional economies;coordinated development

Abstract:With the economic globalization and the regional economic integration of the tidal current tendency，implement the effective region coordinated development，it is significant to display various regions comparison superiority，construct new pattern of regional cooperation，which is important to reduce the regional disparity and stricken people，to promote the sustainable development.Through the understanding of united front privately operated economic coordination and the present situation analysis on five cities，which lies in northeast Hebei Province，coordinated development’s platform carries on the construction to the East of Hebei Province north，finally obtains countermeasures against the region coordinated development，in order to promote constructions in Hebei Province，realize the regional economies to be comprehensively coordinated the sustainable development.

Regional Economies and Coordinated Ddevelopment Based on the North East of five Cities in Hebei Province

LI Ying，LIU Jia-shun
(College of Economics and Management，Hebei Polytechnic University，Tangshan Hebei 063009，China)

F 127

A

1673-2804(2010)06-0041-04

2009-12-08