黑龍江省發展服務外包的現狀、問題與對策分析

于 航

(黑龍江大學研究生學院,黑龍江哈爾濱150001)

2006年起,由國家商務部牽頭組織實施了旨在推進全國服務外包發展的“千百十工程”,中國服務外包產業得到了迅猛發展,其中哈爾濱市和大慶服務外包產業園區分別進入中國服務外包基地城市和中國服務外包示范園區的行列之中,在黑龍江省服務外包的發展過程中起到了顯著的窗口和示范作用。但是在蘊含巨大發展潛力的同時,黑龍江省服務外包產業同樣面臨著國際國內的巨大挑戰,所以只有結合省內服務外包發展的實際情況,并進行深入的分析和總結,才能因地制宜地提出對策促進其持續健康發展。

一、黑龍江省服務外包的發展回顧與現狀分析

(一)黑龍江省服務外包的發展回顧

從微觀企業角度來看,黑龍江省最早從事服務外包的當屬由留學生創立于2001年的大慶華拓數碼科技有限公司。該公司成立之初只有10多名員工,年產值不足50萬元人民幣,目前已有員工700人,年產值超2000萬元,外包業務范圍覆蓋銀行業、金融保險業、出版業、通信業等,擁有百余家國際化大中型公司客戶。

從宏觀產業角度來看,黑龍江省服務外包產業是從2006年才起步發展的,如今已逐步形成了推進服務外包產業發展的共建機制。目前,全省共有服務外包企業130多家,從業人員15000多人,其中27家企業通過CMM/CMMI認證,11家企業通過ISO27000系列認證。省內擁有一個服務外包基地城市(哈爾濱),一個國家級服務外包示范園區(大慶)。全省軟件及服務外包業務收入2006年為40億元人民幣,2007年為52億元,2008年為80億元,2009年有望超過100億元,業務涉及石油石化、金融保險、地理信息、數據分析、網絡游戲、動漫開發、呼叫中心等多個領域。

(二)黑龍江省服務外包的現狀分析

1.優勢分析

隨著大慶服務外包產業園、黑龍江省地理信息產業園、黑龍江網通呼叫園區、黑龍江動漫產業基地和哈爾濱開發區核心園區等12個園區的相繼落成和完善,省內的服務外包業務和領域正在逐漸擴大。同時,省內各政府部門加大了對服務外包產業資金的扶持力度,省財政每年安排2500萬專項資金并整合相關專項資金3000萬元支持服務外包產業發展。另外,黑龍江省人均收入及消費水平低于沿海和發達地區,以服務外包從業人員的月人均收入為例,哈爾濱市是上海的43%,北京的 46%,物業成本也僅為上海、北京的50%。較低的人力成本和物價指數,加之老工業基地在裝備制造等方面的基礎和優勢,使黑龍江省在發展服務外包方面具有了一定的競爭力。

2.劣勢分析

服務外包的最大特點是以互聯網為平臺開展業務,從這一角度來看,黑龍江省與上海、北京、廣東等發達省市沒有明顯差異,但是由于地處偏遠,黑龍江省在市場意識、信息以及與國外交往的頻率等方面都明顯落后于南方。同時,經濟結構不合理、傳統產業比重較大、高技術產業比重較小、第三產業欠發達、復合人才供不應求等問題也日漸成為黑龍江省推進服務外包的制約因素。

3.機遇分析

發展服務外包產業是黑龍江省規避自然條件制約,實現可持續發展的戰略抉擇。黑龍江省地處偏遠,氣候寒冷,在發展物流、商貿等現代服務業方面較沿海和內陸交通樞紐城市劣勢明顯,而發展傳統產業又受生產周期短、投入成本高、運輸距離長等因素制約。同時,作為資源大省,隨著煤炭、石油、木材等自然資源的大量消耗,資源可利用空間已十分有限。與制造業相比,服務外包產業無污染,消耗少,可以有效規避自然條件制約,屬于綠色產業,發展潛力巨大。

4.挑戰分析

2009年1月國家公布20個服務外包示范城市名單時同時指出,將對示范城市實行末位淘汰制,以實際的發展情況和基本數據為依據,每兩年淘汰1個城市,計劃10年淘汰5個城市,不搞增補。到2010年底,全面評價20個示范城市服務外包產業發展情況的中國服務外包示范城市綜合評價指數將公之于眾,淘汰機制一旦啟動,20個示范城市的最后一名將被摘牌,屆時其所能享受到的優惠政策也將一并取消,而哈爾濱和大慶在20個城市里的綜合排名靠后是不爭的事實,如果示范資格一旦被取消,其對黑龍江省服務外包產業的負面影響難以估量。

二、制約黑龍江省發展服務外包的主要瓶頸

(一)國際金融危機余震尚存,政策措施亟待完善

從經濟形勢角度來說,2008年中國軟件外包行業的全年市場規模為25.8億美元,行業增長率從前3年的40%多下降到30%以下,其主要原因是在美國次貸危機沖擊下,中國信息技術服務市場遭遇困難,特別是出口型企業經營緊縮。同時2008年人民幣保持升值趨勢,全年人民幣兌美元累計升值7%,高于2007年6.9%的升幅,其直接結果就是離岸業務占較大比重的服務外包產業利潤下降。所以,黑龍江省服務外包產業在提高服務品質,挖掘自身潛力的同時,還不得不面對嚴峻的全球經濟形勢,并要提前為危機過后的再度發展做好準備。

從政策環境角度來說,支持服務外包發展的法律和政策一般主要包括知識產權、信息安全保障體系、合同法、貿易法、人才培養和吸引外資等方面。由于各國知識產權制度的差異及新技術的影響,中國在諸如高新技術條件下的專利主題范圍、多媒體、數據庫、萬維網的知識產權等領域尚有許多值得進一步研究和完善的方面。隨著服務外包產業的不斷發展,發包商對供應商在信息安全保障、人力資源儲備、行業成熟度等方面的要求也與日俱增。因此就黑龍江省而言,在調整完善政策體系環境、鼓勵本土企業參加國際信息安全認證、增加吸引外資和人才力度等方面的工作可謂任重而道遠。

(二)產業園區規模較小,示范作用暫未普及

從規模上看,截至2008年20個示范城市共有服務外包企業2598家,從業人員43.7萬人,承接國際服務外包合同簽約金額54億美元,合同執行金額42.9億美元,而黑龍江省僅有服務外包企業130家左右,占全國總量不到5%,從業人員1.5萬人,占全國總量不到4%,整體規模仍偏小,而且非常缺少能與頂級企業規模相媲美的大型企業,甚至連哈爾濱和大慶兩地在發展程度上與其他國家級示范城市相比也存在著較大的差距。

從作用上看,縱觀北京、上海、深圳、大連等服務外包重點地區,其具有的共同優勢就是在擁有良好的城市基礎建設與產業配套設施的同時,軟件和服務企業已經形成了群體優勢,并具備了較為完整的相關產業鏈和區域特色,甚至一些二級城市也已經開展了多方面的專業基礎設施建設,示范和帶動作用顯著。相比較而言,雖然黑龍江省也明確了將服務外包作為支柱產業來定位和發展的戰略思路,但各職能部門之間的聯動和省市之間的互動協調機制還有待于進一步完善。另外因受到中小企業不發達、思想觀念較保守等因素的共同影響,目前省內服務外包企業往往處于各自發展的分散經營狀態,沒有統一規劃,發展重點也不夠突出。

表1 2008年部分示范城市服務外包合同協議及實際執行金額 單位：億美元

(三)復合人才供不應求,人才流失嚴重

黑龍江省科技綜合實力位列全國第7,有63所大專院校,每年大學畢業生在11.3萬人左右,但即便如此,受到省內企業吸引力不大,外部競爭又過于激烈等因素的共同作用,目前還是很難滿足服務外包產業對高素質從業者的需求。以省級服務外包人才培養基地之一的哈爾濱理工大學軟件學院為例,其2003年建立,2005年擁有首批畢業生,但據查最終僅有10%左右的畢業生留在了本省,其余都被青島、大連、北京等地的企業招聘到外地工作,最終導致幾年下來,黑龍江省變成了一個服務外包的人才輸出大省。而且即便在東三省,黑龍江省的軟件專門人才在培養人數的絕對量上也略遜一籌。

表2 東北三省軟件專門人才的教育狀況單位：人

同時,黑龍江省還缺乏針對服務外包人才的專門政策,其中哈爾濱和大慶即便作為示范城市,其在人才引進、人才培養、培訓補貼和貢獻獎勵等方面的支持措施和力度仍相對落后,并且缺少可以在全省范圍內推廣的成熟體系和經驗。另外,除少數歸國留學生外,黑龍江省技術管理人員的外語水平普遍不高,在實際工作中缺乏兼具語言、技術、管理多方面能力的復合型人才,無形中也降低了省內服務外包企業的競爭力。

(四)品牌優勢尚未建立,自主創新仍需加強

目前中國服務外包產業主要包括國家品牌和企業品牌兩個層次的品牌體系。其中國家品牌是指“中國外包(China Sourcing)”,它是由中國政府、相關行業組織和知名服務外包承接企業等共同組成的針對國際市場提出的服務外包品牌。企業品牌是指在服務外包領域提供專業服務的經營主體的品牌。其中國內以號稱“六小龍”的東軟集團、海輝軟件、中軟國際、文思信息技術、軟通動力和博彥科技等有限公司的品牌效應最為顯著。然而遺憾的是,在“六小龍”企業中目前為止還沒有一家在黑龍江省設立分支機構。不僅如此,在2008年我國服務外包合同簽訂金額及執行合同金額前50名企業的名單中,黑龍江省企業無一入選,僅有大慶華拓數碼科技有限公司躋身服務外包從業人數前50名的第44位,省內企業品牌建設水平還很低。

在創新方面,企業在技術、管理方面的改革是服務外包自主創新的基礎,但是如今黑龍江省普遍缺少一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的企業。同時,目前國內重點是發展國際服務外包,但隨著產業的不斷升級,國內的制造業對服務外包也越來越重視,如何通過服務外包帶動本地制造業研發和營銷能力的提升也是黑龍江省在自主創新方面需要深入探討和研究的。

三、黑龍江省進一步發展服務外包的對策建議

(一)因勢利導,把握發展機遇;明確定位,優化商業環境

從世界環境來看,盡管受國際金融危機影響國際服務市場整體需求降低,國外特別是來自美國的訂單大幅減少,國內服務外包產業增速減慢。但同時,國際金融危機也在潛移默化中孕育著發展服務外包的挑戰與機遇。例如,國際金融危機的爆發使得提高勞動生產率,注重成本縮減越來越成為發包企業關注的重點,這就給黑龍江省等人力成本相對較低的地區提供了更多的發展機遇,此時如能恰到好處地體現自身的人才優勢,在諸如產品研發等方面與外部市場互利合作,發展前景將十分可觀。此外,金融危機的不斷深化將繼續打壓各類資產的成本,發達國家眾多擁有優質技術和客戶網絡的企業資產大幅縮水,這為我國企業的海外并購提供了更多的機會,同時國際企業的裁員漸起也有利于黑龍江省以更低的成本吸納更多的海外人才,并增強自身的市場拓展能力。

從國內政策來看,近年來國家不斷加大推動服務外包產業發展的政策支持力度。截至2009年3月,國務院已發布8個關于服務外包發展的政策,相關部委也出臺了24個政策文件。此時,黑龍江省如能把握發展機遇,堅持政策引導與市場導向相結合的原則,在利用國家政策的前提下,充分發揮省市政府的宏觀調控和組織協調作用,進一步制定和完善推動服務外包產業發展的規劃和政策措施,特別是相對薄弱的稅收優惠、知識產權和人才培養政策,為企業營造一個寬松的發展環境,相信在激發企業參與服務外包的能動性方面將會收效顯著,建議在省內的示范城市率先建立和推行地方性的法規進行試點,再針對存在的問題及時制定修改相關的政策,最終推而廣之建立良好的政策體系環境。

(二)再接再厲,鞏固園區規模;突出重點,強化龍頭作用

從發展戰略上來說,示范城市的聚集效應起到了舉足輕重的作用?？v觀全國,中國服務提供商的集中度正在逐步提高,全國簽約合同總額的60%由3%的企業承接,20個示范城市形成了服務外包優勢承接地,合同簽約金額占全國總量的92.5%。以江蘇省為例,2007年該省進行了省級國家服務外包載體認定工作,目前已認定省級服務外包基地城市6個,示范區15個,對整個產業的帶動效應顯著。所以黑龍江省也可以引以為鑒,爭取早日建成以哈大齊工業走廊為中心,以國家級和省級兩個層次的服務外包基地為載體,以一條沿邊服務外包產業帶為依托,帶動省內更多二三線城市參與服務外包的產業發展區位布局,并以此為基礎推動全省產業實力的整體提升。

從具體戰術上來說,規劃產業發展的優先順序并對重點行業和企業進行選擇和明確是當務之急,在這一過程中哈爾濱和大慶兩市無疑還將起到舉足輕重的作用。就產業而言,盡快打造和樹立大慶石化外包的產業品牌勢在必行,同時在鞏固哈爾濱市呼叫中心、動漫外包、信息技術外包現有成果的基礎上,針對市區內開展空間地理和生物醫藥服務外包的可行性探索也應盡快推進;就區域而言,2009年哈爾濱先后被評為“國家知識產權工作示范城市”、“中國最具發展潛力金融生態城市”等榮譽稱號,這些成果的取得無不為哈爾濱服務外包的繼續發展提供了客觀保障。當然,在城市定位方面,黑龍江省多數城市目前的定位還尚在積極的探索之中,產業的聚集和壯大還需要一個過程,但是相信只要能夠堅持重點突破與整體提升相結合的原則,不斷開拓新市場,發展新業務,省內服務外包行業的總體服務能力和技術水平終將獲得提升。

(三)多管齊下,健全人才結構;精益求精,優化服務平臺

首先,要注重人才的適用性。建議省內企業在國外進行業務拓展時首先聘用當地員工負責市場開拓和銷售推廣,然后逐步過渡到在當地生活較長時間的華裔員工,最后再轉為從省內外派的市場人員,并以此將文化差異逐步消化吸收。其次,要利用日益增多的留學生資源。早先許多印度IT精英在美國的大公司中身居高位,出于愛國情結為印度軟件外包業提供了不少業務機會,而如今中國留學生正在逐漸成為世界級的高層管理人員,他們也同樣希望能夠扶持國內的相關產業,因此黑龍江省要充分利用其在對俄、對日、對韓留學生資源相對豐富的優勢,鼓勵企業主動與海外人才建立聯系,并以此為突破口,共拓市場。再次,要注重本土人才的素質提升。為培養更多具有國際水平和能夠獨當一面的外包項目負責人,建議黑龍江省可以借鑒大連一些軟件服務外包公司的“幫帶模式”,即一方面外派省內公司員工去發包商處實地學習,適應其操作規范,然后回國帶領項目小組成員工作,另一方面邀請小型外包企業外派人員去相對大型的公司學習,學成后再回原企業帶領項目小組承接該公司發出的次級外包業務。這樣不但能帶動整個外包行業的人才鏈循環不斷地提升,而且能為今后在國際、國內市場上擁有獨立的接包能力奠定一定的基礎。同時還要重點依托黑龍江服務外包職業教育集團、哈爾濱工業大學等培養機構和高層次人才創新創業基地,積極整合省內校、企和服務外包園區資源,擴大人才培養規模,為服務外包企業提供更多的高素質勞動者和高技能人才。

在平臺建設方面,建議圍繞宣傳平臺和服務技術平臺兩方面進行拓展。首先,在宣傳方面,要在充分利用中國服務外包網等國家層面平臺的基礎上,積極鼓勵省市企業拓展和參與諸如“中國國際服務外包交易博覽會”等大型投資促進宣傳活動,另外還要充分利用省內良好的人文優勢和旅游資源,積極爭取承辦軟件和信息服務交易大會、軟件產品博覽會等具有一定影響力的論壇會議和交易會展活動,在宣傳服務外包政策和發展狀況的同時,吸引更多投資,擴大省內產業和企業的知名度。其次,在服務和技術平臺方面,應著重強化和依托現有的黑龍江動漫產業基地、黑龍江地理信息產業園、大慶服務外包產業園、大慶軟件園等省內重點公共服務平臺,并以此為建設試點和突破口,循序漸進地促進發展。

(四)以小搏大,增加資金投入;因地制宜,打造創新優勢

在資金投入方面,首先要加大政府的支持力度,在充分利用國家關于服務外包產業發展的各種相關政策和資金的前提下,爭取繼續充實省內支持服務外包產業發展的專項資金,重點支持省級服務外包示范區和公共服務平臺的建設,并對服務外包企業進行技術研發、引進先進人才、取得國際認證、開拓國際市場、保護知識產權等方面進行扶持。其次要加大招商引資力度,通過招商引資、擴大市場等渠道培育服務外包企業。建議可以開展專門針對于服務外包產業的專項招商引資項目,研究和跟蹤全球服務外包輸出企業的投資動向和投資特點,主動適應和滿足其投資需求,尋找和把握大項目的引資機會,通過引進大企業、大項目促進全省服務外包市場和企業的共同發展。

此外,黑龍江省應爭取在技術創新、管理創新和制度創新三方面有所突破。首先,要不斷完善技術創新體系,建議可以以打造大慶石油石化服務外包特色品牌為突破口,充分發揮大慶在油田開采中涉及的物探、鉆井、測井、采油等領域的技術支持和服務,培育利用知識產權核心技術的應用能力,著力提升產業的自主發展水平。其次,要參與多種形式的國際和地區間服務外包技術和手段的交流與合作,拓展與其他省份和地區的合作領域和范圍,提高合作層次,借鑒管理經驗,建議以成功舉辦“2008(北京)黑龍江服務外包推介會”的經驗為契機,不斷開拓創新本地宣傳平臺和品牌。再次,要及時推進各類優惠政策的落實,引導外資投向,開拓外埠市場,加快產業發展步伐,并以此打造自身的核心優勢。

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