土地執法動態巡查信息系統建設思路探討

寧波市國土資源局 周文奇 蔡 潔

土地執法動態巡查信息系統建設思路探討

寧波市國土資源局 周文奇 蔡 潔

當前土地違法現象猖獗，形勢嚴峻，給土地執法工作帶來巨大的壓力。 同時，在違法用地的及時發現查處上采用的技術手段還不夠，“偏治理、輕預防”，也給社會造成了巨大的經濟損失。為適應當前土地執法工作面臨的新形勢、新任務，充分運用現代科技信息手段改進土地執法方式，最終實現土地執法工作的數字化、規范化管理成為當前土地執法工作的迫切需要。

一、建設目標

通過無線通信技術、GPS/GIS/RS技術、工作流技術、空間數據庫技術等現代科技信息手段，基于國土資源“一張圖”核心數據庫，實現土地執法的數字化、規范化和空間可視化，將繁瑣復雜的土地執法工作變得簡單、快速、高效、準確，創新土地執法監管模式，建立一套科學完善的監督評價體系，提高國土資源管理水平。具體目標如下：

1、通過土地執法實時巡查系統，在10秒之內迅速得到巡查地塊的規劃、審批和現狀信息，做到土地違法行為“早發現、早報告、早制止”，及時將違法事件扼殺在萌芽階段，避免因土地違法激化社會矛盾。

2、對巡查人員進行有效監管和調度，使執法巡查這一外業工作變得可視、可查、可考核，真正實現把土地執法工作任務和工作責任落實到基層分局和具體的巡查人員身上，做到責任到人，為上級督查、考核下級提供技術支持。

3、將衛片執法、動態巡查、群眾舉報、批后監管等工作結合起來，通過衛片圖斑、群眾舉報、土地批后監管等信息分派巡查任務，同時對動態巡查情況進行復核，檢查巡查人員的工作質量，形成完整的“天上看、地上查、網上管”的國土資源執法監察體系，提升國土管理部門的公眾形象。

4、建立國土資源執法監管新模式，使執法監察達到“操作流程化、程序系統化、管理規范化、處置快捷化、信息公開化、獎懲制度化”的要求。使執法監察管理由目前的人工紙質化操作逐步向信息電子化階段過渡，提高我市國土部門的執法監管能力。

二、業務需求分析

系統應具備土地執法外業巡查、土地衛片執法、巡查人員監督與考核、違法用地立案查處與跟蹤、土地批后監管外業巡查、數據查詢與統計、巡查車輛跟蹤、系統維護與管理，并能與現有的“一張圖”數據實現信息共享等功能。具體業務需求如下：

1、違法用地外業巡查。外業巡查人員采用手持GPS采集地類變化圖斑，通過無線通訊網絡（GPRS網絡）將采集到的圖斑信息發送到監控調度中心，與土地利用總體規劃、用地審批、土地利用現狀等“一張圖”信息進行疊加分析，系統實時將分析結果（如是否符合規劃、是否有用地審批手續、地類情況等）反饋給外業巡查人員，判斷是否是為違法用地。

2、土地違法案件查處。通過分析判斷發現的違法用地，外業巡查人員創建疑似違法案件，填寫相關信息并向監控調度中心及時反饋調查結果（如用地單位、面積、巡查人、現場照片等），系統進入違法案件查處流程，以進一步核對和取證，對辦理情況進行及時跟蹤。根據案件的嚴重程度使用不同顏色顯示，違法案件逾期未處理系統及時提醒。

3、巡查任務分派與調度。通過群眾舉報、土地衛片圖斑、土地批后監管等信息，由監控調度中心向外業巡查人員分派巡查任務，外業巡查人員能夠遠程接收巡查任務指令，系統根據巡查任務指令提供巡查目的地路線導航，引導巡查人員快速到達目的地進行調查取證。能夠根據歷史巡查路線，自動提取生成巡查路網。

4、土地衛片執法。能夠對衛片圖斑進行處理以及導入和導出；能夠執行衛片巡查任務，對衛片圖斑信息進行紅線分析和核對；能夠對國土資源部衛片執法系統進行數據交換，實現土地衛片執法數據核對與上報。

5、巡查人員監督與考核。能夠查詢巡查人員歷史巡查路線，分析巡查人員在劃定巡查范圍內的巡查頻率，統計巡查人員考勤并生成報表，包括巡查人員的巡查歷史、巡查路線距離、工作時間等，為巡查工作考核提供技術手段，實現“機器管人”。

6、土地批后監管外業巡查。外業巡查人員遠程接收監控調度中心的巡查任務指令，包括巡查任務描述、宗地圖形、監管要點等；通過顯示巡查任務指令對應的宗地圖形和自己當前的位置，協助巡查人員定位待查宗地；通過系統提供的路線導航功能，引導巡查人員快速到達目的地；外業巡查人員通過無線網絡及時向監控調度中心上傳巡查指令核查結果，如未按時開工、改變土地用途、未按時竣工、現場照片等，為土地批后監管系統提供外業巡查信息。

7、數據查詢與匯總分析。宏觀、全局、全程監控轄區內違法案件的位置分布和處理信息，也可以局部重點監控單宗違法案件的位置、圖形、處理信息；實時統計、分析、匯總違法案件，實時生成統計報表；各級政府領導能夠通過專線或其他方式打開系統終端軟件，即可實時的了解本轄區違法用地總量、以及違法用地總量和新增建設用地比例等關心的信息。

8、系統維護與管理。采用集中部署模式，按市、縣、所三級分級管理，各級用戶權限不同，如市局能看到全市范圍的違法案件，而分局只能看到自己管轄分局的違法案件。支持離線工作模式，即使在無線信號盲區也能正常工作；支持在線升級，能及時獲取升級后的應用程序。

9、與“一張圖”核心數據庫實現信息共享。系統通過接口調用的方式，實時調用“一張圖”核心數據庫的土地規劃、土地利用現狀、土地審批、土地供應等數據進行分析和核對。并通過系統生成違法用地數據，為“一張圖”核心數據庫提供違法用地數據。

系統結構框架圖

三、系統架構

系統由監控調度中心（管理端）和實時巡查系統（移動終端）兩大模塊組成，系統結構框架如圖1所示。管理端具有業務受理、監控指揮、立案查處、系統維護、數據統計、數據交換以及數據調用等功能。移動終端具有專業巡查導航、違法案件創建等功能。外業巡查人員通過無線通訊網絡實現移動終端和管理端之間的信息傳遞，內業工作人員通過業務內網可以實時掌握外業人員巡查情況和違法案件辦理情況。系統總體技術要求如下：

1、對數據庫的要求。土地執法動態巡查系統需要“一張圖“核心數據庫提供數據支撐，以便實時判斷是否是違法用地。必須的數據包括遙感影像數據、土地利用總體規劃數據、土地利用現狀數據和土地審批數據，其中土地批后監管外業巡查還需要土地供應數據，上需數據是開展土地執法動態系統建設的必備條件。

2、對網絡環境的要求。移動端客戶端和監控指揮中心（管理端）的實時通訊需要租用移動通訊網絡（GPRS網絡）實現，各級國土資源工作人員可以通過國土資源業務內網訪問系統，移動客戶端需要考慮無線信號盲區仍能夠離線辦理和短點發送。

3、GPS移動終端的選擇。外業巡查人員配置GPS移動終端，GPS移動終端需要考慮測量精度，支持GSM，內置GPS，攝像頭，電容觸摸屏，操作方便，簡單等因素。

四、結束語

本文從建設目標、業務需求分析、系統架構等方面對土地執法動態巡查信息系統建設進行了探討，對全面推進國土執法監察信息化建設進程，促進國土資源執法監察方式的根本性轉變，最終實現國土資源執法監察工作的數字化、科學化管理具有積極的指導作用。